混合所有制改革背景下高職院校創新治理模式淺議

侯曉蕾 郭靜玉

廣東食品藥品職業學院 廣東廣州 510520

一、概述

2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出：在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟的同時，也要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。可見，黨對新時代發展混合所有制經濟仍然給予了高度重視，并將其作為推進國家治理現代化的路徑之一。

對于高職院校而言，在新時代謀求更大的發展，從而為國家培養大批高素質的技術技能人才，為經濟轉型升級做出應有的貢獻，必然需要順應時代潮流，與時俱進。同時，注重完善自身建設，不斷提高治理能力和治理水平，也是題中之義、當務之急。

二、新格局：高職院校混合所有制改革之宏觀背景

2019年1月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，是新時代指導我國職業教育改革與發展的總綱領，給予了職業教育更加明確的定位和清晰的規劃。《方案》開宗明義地提出：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。“類型教育”的定論成為我國職業教育發展的定海針和指路燈。從此，徹底改變了我國職業教育長期以來的發展滯后和尷尬處境，奠定了職業教育在新時代的建設方向和獨有地位。

其中，在如何發展職業教育的策略層面，《方案》指出要“支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。”根據《方案》的總體要求，相關的后續配套政策以及階段性的目標也相繼提出。2020年9月，教育部等九部門印發了《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》，即確定了近三年我國職業教育發展的具體目標，重點在于提高職業教育質量和培育優秀院校和專業標桿。其中提到，應充分發揮市場在資金調動、資源配置等方面的作用，鼓勵地方因地制宜、相時而動，積極進行混合所有制、股份制辦學方面的探索和嘗試。并要求引導發揮各個地區的主動性和積極性，采取各種激勵和獎勵政策，落實“金融+財政+土地+信用”等利好方案。在各項政策不斷的探索和推進下，法律層面的完善，更加奠定了職業教育的重要地位。從1996年我國制定的第一部職業教育法開始，經過26年職業教育實踐的發展與改革，終于在2022年5月，職業教育領域最重要的法律得到了重新修訂和實施。最新頒布的《中華人民共和國職業教育法》是依據憲法而制定，將推動職業教育高質量發展作為遠大目標，為國家培養大批高素質的技術技能人才，促進畢業生擇業、就業和創業，從而推進社會主義現代化建設。新職業教育法積極鼓勵發展多層次、多形式的職業教育，倡導社會力量廣泛、平等地參與職業教育，特別提到要支持企業深度參與辦學，促進辦學主體的多元化，激發職業教育活力。因此，著力進行高職院校的混合所有制改革，鼓勵企業和社會力量積極參與和深度合作，是促進我國職業教育發展的重要抓手與關鍵舉措，是新時代高職院校改革的趨勢。

治理，即為整治與調理。“治”與水相關，具有遵循規律、因勢利導的涵義。治理與管理相比而言，更具有靈活性、科學性、創造性，也更富有人性化和個性化。社會治理的本質，是多維的參與型治理的建立而非剛性的行政管理的強化。對于高職院校而言，從政府主辦到政府主導，充分調動行業企業的資源與積極性，提升學校的自治能力與水平，是高職院校從管理到治理的途徑探索。辦學從單一主體轉變為多元主體是實現高職院校參與型治理的重要前提。治理理論強調打破單一的主體管理結構，形成多元主體共治共管的大治理格局。辦學主體的日益多元化，以及政府功能的轉變和優化，都對新時代職業教育發展提出了新要求，也為職業教育改革提供了新背景，形成了新格局。

三、新機制：高職院校混合所有制改革之體制遵循

混合所有制改革大致開始于20世紀90年代，我國對國有企業進行混合所有制改革，旨在引入民間資本，促進生產力發展。2014年國務院常務會議提出將混合所有制改革引入職業教育領域，以改革的思路辦好職業教育，注重調動社會各界和行業企業的資金、技術、管理等有形和無形的力量，吸引越來越多、越來越好的資源向職業教育匯聚。會議還具體闡釋了，允許行業企業靈活參與辦學，可以利用資本、技術、知識、管理等方面的資源和優勢，積極探索發展股份制、混合所有制職業院校。為了使高職院校的混合所有制改革不至浮于表面，更好地激發企業與市場的積極作用，必須進一步完善高職院校相關體制機制的革新和完善，以制度層面改革護航經濟層面改革。

美國經濟學家兼法學家、諾貝爾經濟學獎獲得者科斯，在他的專著《社會成本問題》中論述：只要產權界區不清，市場機制就會由于外在性的存在而失靈。可見，高職院校的混合所有制改革，關鍵是厘清和解決多元股權投資的問題。必須保障主體權益，明晰主體產權，優化產權結構，從而探索出一套以現代治理體系為核心，科學可行的現代學校混合所有制改革及治理的相關制度，激發辦學活力，提高治理水平和治理能力。

第一，保障企業的合法權益，放心參與改革。校企合作辦學，并不是做慈善，也不能依靠一時的熱情，而是需要配套相應的運營機制、管理體制、保障措施，使高職院校的混合所有制改革合法化、規范化、可行化。企業投入辦學既不應片面強調捐資，也不能將其等同于商業投資。實際上，它具有公益與回報的雙重屬性。對不同投入主體進行確權的重要意義在于明晰各方的責、權、利。明確責任、闡明義務、劃分界限，才能使高職院校的混合所有制改革更加高效可行，校企合作更加公平長久。

第二，制訂個性化改革方案，舉措不拘一格。在改革實踐中，遵循具體問題具體分析的原則，杜絕一刀切的做法。例如，對于一些新建的國際化、現代化和專業性較強的院系和專業，允許民營企業、外資跨國企業以資本、知識、技術、管理等要素投資入股，可以嘗試實施“一院兩制”。縱觀全國職業院校的改革實際，不難發現很多學校都找到了適合自己情況的改革之路。有的以全校為單位進行改革，有的以二級學院改革作為試點，有的從教研室、實訓中心開始嘗試。

第三，強調合作共建，促使治理走向善治。合作型的治理模式，是指轉變政府職能，加強與非政府主體的平等協商與良好合作，努力實現共同治理公共事務的創新模式。合作型治理模式的特征主要包括：(1)主體的多元化。政府功能得到重新定位，不再是國家治理體系和治理能力承載的唯一主體，非政府主體也可以成為治理權力的責任方和實施方。(2)方法的協同化。在公平自愿的前提下，多個治理主體之間開展溝通，趨向建立較為系統的整合主體，各司其職、協同合作，形成運行良好的合作關系。(3)決策科學化。充分利用各方優勢，借鑒好方法，利用新科技，形成更加科學的評價制度和決策機制，不斷提高治理的水平，從而走向“善治”。

四、新文化：高職院校混合所有制改革之價值引領

文化，是一個常見又寬泛的概念。文化，可以定義為人類在社會實踐過程中，所創造的物質財富和精神財富的總和。但一般情況下，文化被理解為精神層面的成果和影響力。學校在或長或短的辦學歷程中，都形成了獨具特色的文化氛圍。學校文化不僅是對學校教育教學各方面工作的價值引領，也是多年來教育教學經驗和成果的精神體現。辦學文化是學校辦學理念、教育思想、價值追求、辦學歷史的凝練與總結，也是學校過去與未來的精神紐帶。辦學文化是高層次的，它融入實踐而高于實踐，常先于辦學實踐萌發，又在辦學實踐中成熟。經過混合所有制改革的高職院校，將會孕育和營造特有的新文化。

(一)多元的文化：混合所有制主體的多元性

高職院校混合所有制改革的主體多元性，勢必造就了高職院校文化的多元性。改革前的高職院校由于辦學主體的單一性，使得校園文化的來源也比較單一，容易造成缺乏交流和活力的現象發生。改革后由于企業文化的引入，為原來單一的學校文化注入了新鮮的血液和活力。高職院校的混合所有制改革不僅使學校的管理者和教職員工接觸到來自企業的文化影響，對于學生來說也能更早地感受和理解企業文化，為他們能夠在畢業后更快更好地融入企業和社會起到了非常積極的作用。

同時，合作企業也接收到來自學校的文化浸潤，感受到校園的文化洗禮。對于企業來說同樣是一種啟發和影響，促進了企業和學校之間的文化交流與碰撞、融合與發展。

(二)實踐的文化：校企合作的重要體現

職業教育與普通教育的顯著區別體現在，對于技術技能人才動手能力、操作能力、創造能力的注重與培養。高職院校的混合所有制改革將校企合作的廣度與深度推向了新的更高水平，更大程度地避免了職業院校普通化和學科化傾向。企業的實踐文化會更多地影響學校的教育教學工作，學生的學習過程也會更加充實和豐富。“大國工匠”精益求精、知行合一的精神，能夠在教育教學、實習實訓等各項學習活動中得到深入貫徹和體現。

(三)特色的文化：職業元素的發揚光大

高職院校想要獲得長足發展，必須辦出特色、辦出水平。不能成為普通高等教育的壓縮版或精簡版，不能以學科知識為邏輯建構課程，而應該圍繞工作崗位所需要的能力來組織教育教學活動。職業教育不低于普通教育，而是不同于普通教育。通過高職院校混合所有制改革的契機與平臺，充分發揮職業教育的特色文化，將職業元素發揚光大。

五、新評價：高職院校混合所有制改革之指導反饋

教育評價是對教育開展情況的數據整合與價值判斷，是教育發展的“檢測儀”和“指揮棒”，能夠有效地反饋教育教學中存在的問題，判斷教育發展的水平和質量，從而進一步修正不足，指導教育發展的方向。

2017年，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》明確指出，應建立公平公正、科學規范的教育評估制度。在評價主體方面，還提出要支持專業機構和社會組織規范開展教育評估，切實提升高等職業教育的育人質量與辦學水平。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》強調，要高度重視和充分發揮教育評價的功能與作用。對于職業院校評價的重點應放在產教融合、校企合作、德技并修、育訓結合等方面，切實擴大行業和企業對教育評價的參與度，確保培養高素質勞動者和技術技能人才目標的實現。《方案》還指出，應注重完善職業學校評價，重點建立包括對校企合作、學生成長、教師隊伍、成果轉化等層面的評價標準。評價制度和評價指標應該與社會發展水平相適應、相契合。2022年5月1日修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，為推動職業教育的高質量發展，重在健全職業教育質量評價體制機制，建立職業教育評價體系，形成系統性的質量評價監督機制，有效促進職業教育質量提升。所以，創新建立并不斷完善職業教育評價體系，得到各項政策法規的重點關注和解釋，對于促進職業教育發展具有重大意義，作用不容小覷。

(一)反映產教融合、校企合作的水平

產教融合、校企合作水平反映的是學校與企業、教育與產業的之間的關系如何。校企之間的合作水平、產教之間的關聯程度，是支撐和保證職業教育高質量發展的關鍵所在，同時也是職業教育甄別于普通教育的核心標志之一。產教融合、校企合作的水平直接反映了職業院校的辦學水平和治理水平，是職業教育評價需要特別關注，多方面、多角度、多層次考評的重點內容。

(二)評價主體和手段的多元化、多樣化

和普通教育相比，職業教育具有多元性、實踐性、跨界性、區域性、開放性等特征，使職業教育評價更具有復雜性和異質性。因此，職業教育評價也需要相應地引入更加多元化的主體，采用更加多樣化的手段，制定更加個性化的標準。不能簡單套用普通教育的評價制度，不能搞一刀切、片面化。

(三)凸顯職業教育的內涵建設、增強適應性

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，要深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性。職業教育適應性的增強，反映了職業教育對于區域產業經濟發展的契合、高素質技術技能人才培養功能的達成，是大力發展職業教育的重要目標。職業教育評價必須凸顯職業教育的內涵建設并關注職業教育適應性的提升，充分發揮好評價的反饋和指導作用，促進職業教育在新時代獲得跨越式發展。

結語

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”中國職業教育的改革與治理必須根植于中國的教育實踐，必須探索具有中國特色的發展之路。堅持“黨委領導、校長負責、教授治校、民主管理”的基本原則，以開放的姿態促進利益相關者對學校的科學治理和有效治理，體現了中國職業教育治理的宗旨和方略。只有堅持黨的領導，職業教育的改革才不會偏離航向，才能行穩致遠。

新時代召喚新的職業教育，改革是創新圖強的必由之路。職業教育的改革必然是多方面、深層次、開創性的，混合所有制改革即是其中的重要課題之一。從創新治理模式的角度，可以更好地研究職業教育的改革實踐。