多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的構(gòu)成和機制探析*

王 濤 鄭建明

（1.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 南京 211168；2.南京大學信息管理學院 南京 210093）

隨著高價值、多結(jié)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)集的產(chǎn)生，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種可以影響組織生態(tài)發(fā)展的寶貴資源。數(shù)據(jù)治理是治理概念的擴展和延伸，是數(shù)據(jù)要素與治理要素的結(jié)合體，也是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素。從國家治理和大數(shù)據(jù)視角出發(fā)，數(shù)據(jù)治理是國家治理體系下重要的治理范式，成為提升公共數(shù)字文化治理能力的新視角。數(shù)據(jù)治理不僅給公共數(shù)字文化治理帶來了認知方法的轉(zhuǎn)向，還帶來了技術(shù)基礎(chǔ)及頂層設(shè)計，共同驅(qū)動公共數(shù)字文化新治理工具的轉(zhuǎn)型。在塑造公共數(shù)字文化服務、傳播主流價值觀和引領(lǐng)公眾精神力量方面，它正在為公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理提供全新的工具，并凸顯出強大的發(fā)展?jié)撃堋４蛟鞌?shù)據(jù)治理新范式，可以推動公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)更多的外部訪問與內(nèi)部共享。選對數(shù)據(jù)治理工具，從而挖掘數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，賦能公共數(shù)字文化服務高質(zhì)量發(fā)展。當前以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理為載體的新型治理模式，正在推動公共數(shù)字文化治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，這意味著我國公共數(shù)字文化利益相關(guān)者要獲得數(shù)據(jù)主體參與權(quán)，就應建立起一種行之有效的，基于多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)化過程的治理模式，從而為輔助管理者進行科學決策提供治理數(shù)據(jù)。文章嘗試對多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、邏輯及其運行機理進行理論探索，以此豐富公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的理論研究，從而提升公共數(shù)字文化服務效能。

1 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念解析

1.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念的闡釋

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是公共數(shù)字文化治理和公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)管理的重要組成部分，是公共數(shù)字文化管理的新形態(tài)、新技術(shù)、新體驗，由公共數(shù)字文化治理和數(shù)據(jù)治理這兩個概念合成。一是公共數(shù)字文化治理應用于公共文化治理領(lǐng)域和治理目標的這些元素，是為適應新的治理條件和時代背景而進行的治理工具轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新；二是數(shù)據(jù)治理為公共數(shù)字文化治理提供了基本條件，通過一定的技術(shù)手段和治理程序達到某種治理目的，將公共數(shù)字文化治理與數(shù)據(jù)治理二者創(chuàng)造性地連接在一起。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是基于數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)，對公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)進行全面的質(zhì)量統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管控的過程[1]。其由治理的認知度和治理的協(xié)調(diào)機制兩個維度構(gòu)成，包含頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過程等內(nèi)容。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理工作就是業(yè)務、技術(shù)、流程、組織架構(gòu)、專業(yè)人員和專業(yè)方法等各項工作的集合，這些工作主要由公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理工具來實施完成。

1.2 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念的內(nèi)涵

1.2.1 有效集成海量多源異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)

公共數(shù)字文化治理和數(shù)據(jù)治理提取部分結(jié)構(gòu)，在這一空間上形成自我層創(chuàng)結(jié)構(gòu)。在多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的復雜場景下，及公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理項目落地的基礎(chǔ)上，不斷提升數(shù)據(jù)治理能力，可為公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)賦能業(yè)務及數(shù)據(jù)催生業(yè)務創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的前提是鼓勵開放公共數(shù)字文化空間并賦予其新的內(nèi)涵，促成治理效能創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著大數(shù)據(jù)數(shù)智技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)系統(tǒng)規(guī)模出現(xiàn)爆炸式增長，導致公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)通常分布在多個數(shù)據(jù)源中，數(shù)據(jù)源之間的種類、結(jié)構(gòu)、版本、部署環(huán)境等各不相同[2]。因此應從數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度，對元數(shù)據(jù)進行收集、存儲、查詢和更新，以及數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)溯源等。對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的提取、解析、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)存儲進行分析，從而有效集成海量多源異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)，以方便用戶快速瀏覽查詢、三維展示系統(tǒng)和實時更新數(shù)據(jù)。

1.2.2 確保數(shù)據(jù)在其生命周期的任何一個階段都具有高質(zhì)量

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的主要目標是為了最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，治理內(nèi)容是確保數(shù)據(jù)在其生命周期的任何一個階段都具有高質(zhì)量。挖掘新一代技術(shù)數(shù)據(jù)價值，不僅要具有處理大規(guī)模異構(gòu)數(shù)據(jù)源的能力，還要具有長期治理多個數(shù)據(jù)源的能力。通過對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理平臺進行管控、處置、格式化和規(guī)范化，實現(xiàn)全方位、多維度的互聯(lián)、互通、互動并成為彼此間協(xié)調(diào)運作的重要保障。目前我們需要對公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理帶來的變革、具體應用及應用的內(nèi)在邏輯進行探索，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)對公共數(shù)字文化治理的全面驅(qū)動。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理已然成為整個社會數(shù)字文化轉(zhuǎn)型的重要方式，其作為基礎(chǔ)性工作，影響范圍較大，復雜度較高，涉及業(yè)務和技術(shù)等方方面面。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理效能也十分重要，需要我們進一步增強對數(shù)據(jù)治理工具的認知,助力優(yōu)化公共數(shù)字文化治理工作，潛心研發(fā)為數(shù)字公民量身定制的數(shù)據(jù)治理工具，進一步推動公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理在實踐中的研發(fā)和應用。

2 數(shù)據(jù)驅(qū)動下的多源異構(gòu)公共數(shù)字文化新治理工具轉(zhuǎn)型

2.1 公共數(shù)字文化治理需求驅(qū)動提升精準治理質(zhì)效

2.1.1 創(chuàng)建數(shù)據(jù)供應鏈以實現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)驅(qū)動

數(shù)字是未來供應鏈發(fā)展的決定性力量，實現(xiàn)數(shù)字進步是供應鏈利益相關(guān)者的首要任務。數(shù)據(jù)驅(qū)動是公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)型的主線，而數(shù)據(jù)驅(qū)動的基礎(chǔ)是建立在高質(zhì)量數(shù)據(jù)之上的。實現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)驅(qū)動就是要創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)供應鏈，一個強大的數(shù)據(jù)供應鏈系統(tǒng)需要核心要素共同工作，以提供可見性并提升驅(qū)動效率。要想保證全過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，需在集成、可見性、洞察力的協(xié)作方面推動改進，并且確保合適的時間使用正確的數(shù)據(jù)，每個過程都有合適的人在為業(yè)務目標服務。近年來，我國公共數(shù)字文化治理工具面臨著需求識別—技術(shù)驅(qū)動—政策轉(zhuǎn)型的需求，向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型成為我國公共數(shù)字文化治理實踐的必然趨勢。面對跨機構(gòu)數(shù)據(jù)整合的技術(shù)壁壘和元數(shù)據(jù)描述標準的多源異構(gòu)，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)兼容的問題開始顯現(xiàn)。公共數(shù)字文化服務應需求而變，尋求廣泛的數(shù)據(jù)資源，采用多樣化的數(shù)據(jù)處理方式及利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷拓展服務功能。隨著公共數(shù)字文化事業(yè)的發(fā)展，公共數(shù)字文化領(lǐng)域內(nèi)要進行需求規(guī)劃、預測分析等，以引導公共數(shù)字文化治理做出更加科學的決策并開展有效行動。

2.1.2 實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的數(shù)字融入，優(yōu)化社會數(shù)字關(guān)系

在數(shù)字文明時代，從管理到服務、從技術(shù)到價值，公共數(shù)字文化建設(shè)要以社會數(shù)字關(guān)系的優(yōu)化作為重要抓手。首先，隨著我國公共數(shù)字文化服務的不斷深入，現(xiàn)代公共數(shù)字文化服務體系建設(shè)的持續(xù)推進，公共數(shù)字文化治理內(nèi)容更加復雜，具體治理問題的指向更加精準。在對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行驗證的過程中，就已搭建起了功能完善的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，保證了數(shù)據(jù)的正確性和一致性。其次，為了提升公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理實效，需要進一步優(yōu)化社會數(shù)字關(guān)系，有效促進數(shù)字文明建設(shè)，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展。治理過程還需要將更多的影響因素考慮其中，如社會數(shù)字公正、數(shù)字生態(tài)、數(shù)據(jù)文化、數(shù)字安全、數(shù)字賦能等[3]，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的數(shù)字融入。社會數(shù)字關(guān)系一定要有足夠的包容度，因為要面臨的是一個更多元、更復雜的治理對象和治理需求，這無疑體現(xiàn)了公共數(shù)字文化治理問題的特殊性。

2.1.3 實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務專業(yè)化、智治化、高效化

加快推進數(shù)字治理、整體智治與高效協(xié)同，實現(xiàn)公共數(shù)字文化治理科學化、精準化、協(xié)同化、高效化，以滿足公眾高層次、多樣化、均等化的公共數(shù)字文化服務需求。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理帶來全新的工具和價值，其治理工具也隨著公共數(shù)字文化事業(yè)的公眾需求、技術(shù)工具和國家政策趨向等因素的變化而不斷革新。伴隨公共數(shù)字文化治理的發(fā)展，利益主體的多元化及利益訴求的多元化交織，迫使治理主體尋求更為適合的治理范式和治理技術(shù)。實現(xiàn)精準治理、精細治理、全域治理和智慧治理就是利益相關(guān)者深度參與公共數(shù)字文化治理過程，要求治理手段和治理技術(shù)更加專業(yè)化、數(shù)字化、智能化。公共文化服務機構(gòu)要提供實時動態(tài)的業(yè)務監(jiān)測與管理數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準治理方式，加快數(shù)字化協(xié)同治理進程，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務整體智治的高效化，從而精準提升公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理效能。

2.2 公共數(shù)字文化技術(shù)驅(qū)動提供技術(shù)創(chuàng)新和開放治理的保障

2.2.1 數(shù)字技術(shù)將成為強化公共數(shù)字文化治理的最有效工具

在新技術(shù)發(fā)展背景下，公共數(shù)字文化相關(guān)活動痕跡將以數(shù)據(jù)形式保存下來，利益相關(guān)主體對公共數(shù)字文化治理的態(tài)度以及期望也會促成多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的獲取和融合。此外，有關(guān)公共數(shù)字文化治理活動的數(shù)據(jù)、治理結(jié)構(gòu)及其變化的軌跡數(shù)據(jù)等都會被納入公共數(shù)字文化的大數(shù)據(jù)序列中。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公共數(shù)字文化機構(gòu)均建立了不同的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，但公共數(shù)字文化的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)的查詢、獲取和使用，及數(shù)據(jù)迭代和維護，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理、存儲和管理帶來了挑戰(zhàn)。為了處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)通常采用分布式的體系結(jié)構(gòu)，使數(shù)據(jù)具有多源、異構(gòu)的特點，呈現(xiàn)出多樣化趨勢，將這些數(shù)據(jù)集成后進行分析與挖掘，有著廣泛的應用場景。因此，亟需一種技術(shù)或平臺解決上述問題，以提高多源異構(gòu)數(shù)據(jù)在公共數(shù)字文化治理中的集成利用率。在此背景下，數(shù)字技術(shù)將成為強化公共數(shù)字文化治理的最有效工具，會有更全面的數(shù)據(jù)被治理主體所利用，加上不斷成熟的數(shù)據(jù)采集、清洗、可視化技術(shù)也會使數(shù)據(jù)成為規(guī)范的治理證據(jù)。

2.2.2 公共數(shù)字文化開放治理具有更為完善的技術(shù)保障

大數(shù)據(jù)正在改變公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、開放治理模式，譬如：公共數(shù)字文化的海量數(shù)據(jù)既有結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化特征，也有大量的非結(jié)構(gòu)化特征；既呈現(xiàn)出多源性和異構(gòu)性，也存在相互兼容問題[4]。因此需要將多源異構(gòu)，甚至跨區(qū)域的資源數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建可提供精準服務的公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)集成。依靠數(shù)據(jù)畫像和數(shù)據(jù)主體的分析技術(shù)，數(shù)據(jù)處理可以有效從技術(shù)層面提升數(shù)據(jù)治理的公開性和透明性。數(shù)智時代的技術(shù)賦權(quán)可助力公眾有效參與數(shù)據(jù)治理，注重保障公眾對技術(shù)治理的知情、參與、監(jiān)督權(quán)，以吸引數(shù)字空間多樣態(tài)網(wǎng)絡(luò)用戶為數(shù)字技術(shù)注入更多人文向度。開放共享是大數(shù)據(jù)的重要社會屬性，但數(shù)據(jù)開放過程中的透明傳遞和價值實現(xiàn)是最大的制約因素。因此，有關(guān)治理主體需在數(shù)據(jù)正義的指引下，通過優(yōu)化公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的架構(gòu)來促進公共數(shù)字文化的服務創(chuàng)新，使得公共數(shù)字文化開放治理具有更為完善的技術(shù)保障。

2.3 公共數(shù)字文化政策驅(qū)動多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理以優(yōu)化決策

2.3.1 以大數(shù)據(jù)科學思維優(yōu)化公共數(shù)字文化政策

大數(shù)據(jù)時代，借助以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)手段應用和綜合集成，實現(xiàn)公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化，已成為政策頂層設(shè)計與實施的重點。大數(shù)據(jù)思維是一種開放共享的思維，是基于多源異構(gòu)、多樣類型的海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析并創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的一種智能思維。以大數(shù)據(jù)科學思維對公共數(shù)字文化政策的價值理念、價值排序、價值目標、政策方案等進行優(yōu)化再造，以大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富公共數(shù)字文化政策工具，以大數(shù)據(jù)手段服務于公共數(shù)字文化政策全生命周期，可形成基于大數(shù)據(jù)的能夠創(chuàng)造新的公共數(shù)字文化價值的公共政策模式。通過構(gòu)建一種由技術(shù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，并且向場景驅(qū)動跨越的公共決策模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共數(shù)字文化政策轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)擴展中具體體現(xiàn)為：一是線上線下的多源數(shù)據(jù)獲取；二是目標數(shù)據(jù)預處理；三是建立模型；四是結(jié)果呈現(xiàn)與使用；五是價值體現(xiàn)；六是有力的保障體系。以上這些都需要有相關(guān)數(shù)據(jù)方法和行政規(guī)章制度加以明確并給予規(guī)范制度保障。

2.3.2 推動公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新以釋放更大治理潛能

公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化是指公共數(shù)字文化治理的價值觀可以得到認同，其構(gòu)建將更加智慧化、精準化和科學化，也是一個價值不斷展示的過程，可以根據(jù)實際情況調(diào)適制度等[5]。能否根據(jù)政策需求調(diào)整治理工具，從而推動公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新成為衡量文化治理能力是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準，治理主體可通過對海量多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)進行集成，進一步認識數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，尋找其內(nèi)在規(guī)律，以綜合應用各級文化行政主管部門的文化數(shù)據(jù)并為其提供決策支持。近年來國家對文化治理能力做出了頂層設(shè)計，同時也對應用以文化大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)化技術(shù)做出了規(guī)劃，通過推動公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新釋放更大治理潛能，這些政策趨向都將直接推動數(shù)據(jù)治理成為公共數(shù)字文化治理的重要工具。

3 公共數(shù)字文化治理工具轉(zhuǎn)向多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理后的治理邏輯

3.1 公共數(shù)字文化治理的價值追求將轉(zhuǎn)向?qū)嶒炚x與設(shè)計正義并重

3.1.1 多元公共數(shù)字文化價值的特質(zhì)

公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理是一種系統(tǒng)的變革，公共數(shù)字文化治理在具體實施過程中的價值追求、實施模式和治理依憑等，具有多元公共數(shù)字文化價值的特質(zhì)。雖然合理的治理形式對治理效果具有重要意義，但治理目標是否符合利益相關(guān)者的利益訴求更值得關(guān)注，明晰為何要治理才是根本。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理將不同利益相關(guān)者的利益訴求，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯總?cè)诤闲问秸宫F(xiàn)出來，為治理決策者提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。由大數(shù)據(jù)中提取的有用數(shù)據(jù)可最大限度呈現(xiàn)不同利益相關(guān)者的訴求，決策者可在綜合衡量的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)決策參與機會和結(jié)果的公正性，最大程度體現(xiàn)公共利益，使利益相關(guān)者的利益訴求得到合理的表達和體現(xiàn)。

3.1.2 利用現(xiàn)代化機制保障治理的實驗正義與設(shè)計正義

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理整體的價值追求，是以治理過程要素的實驗正義來實現(xiàn)治理的設(shè)計正義。實驗主義治理基于框架性規(guī)則制定，以及在不同環(huán)境背景下對執(zhí)行結(jié)果的不斷修正，以提升公共數(shù)字文化治理能力。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理過程需要借助數(shù)理模型進行實驗主義治理，將不同治理方案的治理結(jié)果以數(shù)據(jù)結(jié)果的方式呈現(xiàn)，這種通過數(shù)據(jù)來表達和體現(xiàn)利益相關(guān)者訴求的過程有效彌補了實驗治理自身的短處[6]。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的設(shè)計治理方式可以在最大程度上遵循內(nèi)容盈余、渠道多元和傳播生態(tài)創(chuàng)新的要求[7]。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理充分利用現(xiàn)代化機制保障治理的設(shè)計正義，同時也有效實現(xiàn)了治理的實驗正義，使得不同治理主體的利益訴求都能得到有效平衡。

3.2 公共數(shù)字文化治理實施模式將轉(zhuǎn)向整體性治理

3.2.1 公共數(shù)字文化治理實施模式

公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理已成為必然。以數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新公共數(shù)字文化治理方式，可以提升公共數(shù)字文化現(xiàn)代化治理能力。公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理后，其基本的治理邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的首要任務在于相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，將數(shù)字資源對象和元數(shù)據(jù)以既定的格式統(tǒng)一提交存儲，也可以采用數(shù)字對象分布式及云存儲的方式，平臺可通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)技術(shù)來檢索不同文化機構(gòu)的館藏資源。對于異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，平臺可以根據(jù)不同的用戶需求選擇元數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)復用與集成、互操作協(xié)議、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、API甚至語義關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等不同的數(shù)據(jù)操作方法[8]。除了自動抓取部分大數(shù)據(jù)外，還要相關(guān)部門提供治理所需的數(shù)據(jù)材料，以及不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，這本身也促進了各部門之間的協(xié)作。

3.2.2 運用大數(shù)據(jù)實施整體性治理

數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行分析、決策和監(jiān)督反饋的治理過程，強調(diào)在治理過程中，有關(guān)部門將不同類型數(shù)據(jù)整合在一起，要以整體性的視角看待公共數(shù)字文化治理中的問題。運用大數(shù)據(jù)實施整體性治理的思維、資源和能力，就是從整體性角度考慮治理、技術(shù)和公共數(shù)字文化的多重邏輯關(guān)系，強化數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計，提升數(shù)據(jù)治理的基本素養(yǎng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)條件，完善數(shù)據(jù)治理的運行程序。

3.3 公共數(shù)字文化治理依憑轉(zhuǎn)向基于證據(jù)共識的多源數(shù)據(jù)融合治理

3.3.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理成為治理主體互動的證據(jù)

多元治理主體基于嚴謹、科學的方法形成研究證據(jù)，并利用證據(jù)進行公共數(shù)字文化治理。新時代公共數(shù)字文化治理格局強調(diào)共建主體的多元化、共治過程的專業(yè)化以及共享結(jié)果的公正性。公共數(shù)字文化治理要把數(shù)據(jù)作為證據(jù)，確立基于共識的行動邏輯[9]，這就需要治理主體在互動中形成治理共識，以此建立有利于實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的體制、機制。多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理則是遵循循證的治理范式，圍繞科學證據(jù)在循證決策中的應用，堅持以證據(jù)驅(qū)動決策。從循證決策向循證治理轉(zhuǎn)換和進階，這不僅可以將宏觀的治理活動數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)治理模型推演產(chǎn)生治理證據(jù)；還可以將公共數(shù)字文化服務等微觀層面的活動以數(shù)據(jù)形式清晰地刻畫出來，成為治理主體互動的證據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，逐步提升數(shù)據(jù)治理能力。

3.3.2 基于證據(jù)共識的多源數(shù)據(jù)融合與治理

數(shù)據(jù)治理的目的是找到唯一可信的數(shù)據(jù)來源，所有的標準、規(guī)范、流程、方法等都應該圍繞這一目的來實現(xiàn)。多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)能夠在多層次上綜合處理不同類型的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)抽象程度可以分為數(shù)據(jù)級融合、特征級融合和決策級融合。公共文化服務機構(gòu)有著大量以文本、視頻、音頻、圖片、電子書等形式存在的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，因此需要把多源的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的框架與平臺下，促進跨部門、跨層級、跨維度的多源空間數(shù)據(jù)集成與融合，實現(xiàn)公共文化大數(shù)據(jù)治理的智能協(xié)同。在基于證據(jù)互動的基礎(chǔ)上，消弭不同利益主體之間的利益鴻溝，利用基于大數(shù)據(jù)挖掘分析獲得的證據(jù)進行精準決策，更好地支持業(yè)務創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)持續(xù)流動起來，快速實現(xiàn)公共數(shù)字文化多源數(shù)據(jù)治理。

4 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機理與外在框架

4.1 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機理

4.1.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理從收集感性數(shù)據(jù)到理性治理

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理之所以被稱作一種新治理工具，是因為其有一套內(nèi)在規(guī)則在維持自身的運轉(zhuǎn)。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機理是其理論核心，也是治理實施的技術(shù)支撐。公共數(shù)字文化數(shù)治理可以將不同類型、不同性質(zhì)、不同來源的客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫頉Q策的策略方案，即完成公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理從收集感性數(shù)據(jù)到理性治理的程序。隨著數(shù)據(jù)量的激增，新用戶數(shù)量持續(xù)增長，來自數(shù)據(jù)系統(tǒng)與數(shù)字服務平臺的新數(shù)據(jù)類型不斷增加，云端數(shù)據(jù)和邊緣數(shù)據(jù)成為關(guān)注點[10]。實時的消息類數(shù)據(jù)、各類結(jié)構(gòu)化的報表數(shù)據(jù)和屬性類數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化的文本圖片、各類視頻語音的流式數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚和共享，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚、抽取、清洗、轉(zhuǎn)換和合并，保證了數(shù)據(jù)治理的真實性和可靠性。這些海量、動態(tài)的數(shù)據(jù)均應納入數(shù)據(jù)治理的對象，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型種類多樣，有組織機構(gòu)內(nèi)部或外部產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，有靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，包括業(yè)務交換數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)、音頻流和視頻流數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和時空數(shù)據(jù)、萬維網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

4.1.2 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)價值

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的對象應該包括所有業(yè)務流程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，即公共數(shù)字文化建設(shè)活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺可解決數(shù)據(jù)分散性問題，還能降低數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通的復雜性，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)價值[11]。建立統(tǒng)一的視頻元數(shù)據(jù)標準，積極拓展公共數(shù)字文化共享數(shù)據(jù)的應用范圍,吸引用戶參與、分享和生產(chǎn)內(nèi)容。應用新一代的數(shù)據(jù)技術(shù)對公共數(shù)字文化資源的元數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)進行收集、管理、整合，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、挖掘，把公共數(shù)字文化創(chuàng)造、疊加、傳輸、再生價值作為體系化建設(shè)的生命線。此外，還要為面向全國范圍的公共數(shù)字文化共享云服務平臺的架構(gòu)設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)，提供分布式資源共享、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、業(yè)務管理三大核心功能,對涉及的海量數(shù)據(jù)進行攝取、處理、管理，解決系統(tǒng)面臨的共性與關(guān)鍵技術(shù)問題。

4.2 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的外在框架

4.2.1 主體多元化及新型治理互動方式的構(gòu)建

在公共數(shù)字文化領(lǐng)域，為使數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)治理應善于運用豐富的數(shù)據(jù)資源，徹底激活公共數(shù)字文化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。在公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的應用上，可通過智能化提升數(shù)據(jù)要素價值，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動，并根據(jù)實際需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而實現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)要素的價值。治理主體應更加注重多元化，讓政府、市場、社會與公眾各界力量參與其中，形成公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的良性生態(tài)。由于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體較多元化（政府、企業(yè)、公眾），數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和共享權(quán)均需明確。其中，政府在數(shù)據(jù)治理過程中占據(jù)主導地位，并且要與企業(yè)和個人交換共享數(shù)據(jù)并提供數(shù)據(jù)服務；企業(yè)在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的同時，要與政府合作協(xié)同開發(fā)利用數(shù)據(jù)整合服務；公眾在關(guān)注數(shù)據(jù)各項治理的同時，要幫助政府利用數(shù)據(jù)以改善公共服務。在新型的治理關(guān)系中，政府不再是唯一的實質(zhì)主體，要素性主體(企業(yè)、公眾)將擁有充分的自主權(quán)和利益表達權(quán)等治理權(quán)利，同時必須承擔對等的治理義務。數(shù)據(jù)治理主體擁有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)處理者的雙重身份，參與數(shù)據(jù)治理活動既是其權(quán)利，也是其義務。

4.2.2 主體與系統(tǒng)互動關(guān)系的建立

數(shù)據(jù)系統(tǒng)是公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理中的數(shù)據(jù)處理中心，也是公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的技術(shù)核心。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理所需的數(shù)據(jù)均要匯聚于數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的清洗、結(jié)構(gòu)化、可視化等均要在系統(tǒng)中完成。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)系統(tǒng)為中介和核心，各治理利益主體及治理過程都主要集中于數(shù)據(jù)系統(tǒng)；對于治理利益主體而言，數(shù)據(jù)系統(tǒng)是其表達和實現(xiàn)合理治理利益訴求的中介，所有的數(shù)據(jù)和治理訴求都在數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行匯合、實踐。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)所需的數(shù)據(jù)來源于不同的利益主體，對數(shù)據(jù)治理的主體、活動和對象都提出了新的要求。跨組織的多元主體應進行交流協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理共享與互補，發(fā)揮各自的整體協(xié)同融合優(yōu)勢。政府、企業(yè)、公眾都是數(shù)據(jù)治理的主體，在數(shù)據(jù)治理過程中應積極協(xié)作，參與數(shù)據(jù)治理的各個流程，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)聯(lián)通，共同開展數(shù)據(jù)治理[12]。為保障數(shù)據(jù)供給和共享，必須將公共數(shù)字文化治理的利益主體納入治理體系之中，在公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理互動中，不同主體之間應進行必要的反饋，并且建立新型的互動關(guān)系。

4.2.3 主體—系統(tǒng)的實際運行與操作

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的主動治理方式，需要系統(tǒng)自身利用數(shù)據(jù)抓取技術(shù)抓取大數(shù)據(jù)進行流式處理，并將處理生成的數(shù)據(jù)進行歸類、存儲，便于下一步處理和應用。數(shù)據(jù)治理活動要遵循數(shù)據(jù)管理活動和數(shù)據(jù)運動的變化規(guī)律，多維度聯(lián)通活動過程，多維度設(shè)計活動流程，多維度產(chǎn)生數(shù)據(jù)來源，以確定最合適的管理方法和策略。數(shù)據(jù)的流式處理主要是為了監(jiān)測公共數(shù)字文化輿情，發(fā)掘可能出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，給予管理者日常管理參考。公共數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在確定相關(guān)治理議程時，以數(shù)據(jù)系統(tǒng)為中心，與相關(guān)治理主體進行數(shù)據(jù)互動，為數(shù)據(jù)治理活動中的數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)和流動提出了可行性要求及相應解決途徑，進而生成具有利益共識的治理策略。當數(shù)據(jù)開始走向在線化、集聚化和應用化并成為一種動態(tài)的流動資源時,相關(guān)機構(gòu)應依托數(shù)據(jù)技術(shù)采集、處理、利用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)并對其加以高效組織與科學管理，確保數(shù)據(jù)的準確應用、合理共享與敏感保護。推進多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成應用，則需要確定統(tǒng)一的表示、存儲和管理方法，以進一步整合利用公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是一種新的治理工具，多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)的應用基本貫穿了從數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)展示到知識決策的全過程。數(shù)據(jù)治理側(cè)重于搭建整個數(shù)據(jù)治理體系，其應用為公共數(shù)字文化治理提供了有效工具和新的路徑。文章從應用需求的角度出發(fā)，為使數(shù)據(jù)治理更加規(guī)范化，根據(jù)新時代數(shù)據(jù)資源對象的多源異構(gòu)的特點，倡導公共數(shù)字文化機制由管理邁向治理，以數(shù)字賦能為目標，以數(shù)據(jù)治理為手段，實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和智慧化治理。從頂層設(shè)計規(guī)劃數(shù)據(jù)治理、由權(quán)責體系落實數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)技術(shù)保障數(shù)據(jù)治理、以分析應用推進數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)的再利用，同時擴大其社會影響力。通過運用技術(shù)賦能，推動多源異構(gòu)數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，借助多元化路徑建立數(shù)據(jù)的融合和關(guān)聯(lián)機制，依托公共數(shù)字文化建立品牌精神內(nèi)核，加速形成大數(shù)據(jù)的閉環(huán)發(fā)展格局。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理有助于提升公共數(shù)字文化服務能力和管理決策水平，能為大數(shù)據(jù)時代公共數(shù)字文化治理實現(xiàn)現(xiàn)代化注入強勁動力。