淺析縣級融媒體中心建設面臨的困境及出路

◎宋翔堃

(中國傳媒大學電視學院，北京 100024)

融媒體就是建立在互聯網基礎上的優勢資源互補。將不同的媒體包括廣播、電視、報紙加以整合，從而形成一個能夠把宣傳、內容、利益及資源都能結合到一起的立體型媒體，屬于比較新穎的理念和平臺，并不是某種簡單的媒介實體。在當前縣級區域中，結合多種媒體完成媒體建設工作，能夠進一步增強各地區媒體行業的競爭效果。2018年，《中共中央關于加強和改進黨的新聞輿論工作的意見》中提出，要明確縣級融媒體的布局問題以及其在聯系溝通政府和人民群眾方面的重要意義——即能幫助政府更好地發聲。自此，各地區縣級政府都開始積極地響應號召，積極投入縣級融媒體中心建設。作為政府向基層人民群眾傳遞聲音、服務社會的組織機構，其也是輿論宣傳的重要場所。但是，在縣級融媒體中心建設的過程中，依然面臨著諸多困難和挑戰，特別是在某些經濟尚不太發達的區域。

一、縣級融媒體中心建設的可行性分析

(一)資源科學整合

縣級媒體是我國數量最多、分布范圍最廣、最接近群眾的基層媒體，肩負著傳播政治經濟政策方針與宣傳喉舌的雙重功能，是連接中央、省、市與縣級基層宣傳組織戰線的“最后一公里”[1]；其也是目前地方政府和有關部門宣傳各項工作和文化內容的重要陣地，其建設和實施大多是基于黨中央的領導，在地方政府部門的高度重視下開展的。加上融合互聯網信息技術和基層媒體單位的輔助，其自然能夠獲得廣大人民群眾的支持，并取得宣傳工作方面的良好成效。在資源的合理化配置和整合優化問題上，如果能夠將社會中的諸多媒體資源有效運用，便可以為縣級融媒體中心建設提供基礎，并注入新的活力。

縣級融媒體往往是傳遞政府政策、體察民情和聯系群眾的信息服務平臺，而且還和國家安全、社會穩定以及意識形態等方面存在著密切聯系。因此，各地區各部門應當高度重視縣級融媒體中心的建設，從全局角度完善頂層設計和戰略規劃，把媒體融合從中央和省市等向下延伸到基層媒體，打造科學合理的媒體體系，這樣才能讓基層的各種聲音傳遞到地方政府。各地區政府部門應當重視融媒體中心構建、著手落實，把縣級融媒體當作能貫徹群眾路線和加強我黨意識形態宣傳工作的重要路徑，完善智慧城市建設。省市媒體要給縣級融媒體中心的建設提供各種技術和人才以及資源、資金支持，擴大縣級融媒體的影響力，增強傳播效果。根據既有的建設經驗來看，很多地區經常會匯集各方面力量在縣級融媒體方面加強建設——包括人才的培訓、平臺建設及硬件軟件設備配置等等，但因為資源、資金不充分以及各部門配合度不合理，即使在國家的大力支持下，縣級融媒體中心的發展仍存在一些困難。

(二)基礎設施完善

基礎設施的完善是縣級融媒體中心構建最為基礎的問題，加強現代化設施建構能極大地促進縣級融媒體中心的建設和轉型。一直以來，基礎設施方面的不足通常都是影響縣級融媒體中心發展的核心因素，國家也對此提出了一些政策支持。各地區各部門及媒體單位都要抓住這些契合點，建立并完善縣級融媒體中心的影響力以及組織結構，搭配全新的廣播技術和裝備為基層群眾提供更好的服務，讓縣級融媒體中心的核心部分更為完善，為其建設和運營提供動力。縣級融媒體中心的建設應當加快中央廚房、指揮中心這些基礎設施的構建，將業務擴展到微信、微博以及其他網站客戶端，形成傳播路徑多樣化。對單位配備VR設備、AR設備等，完善信息傳播流程并豐富傳遞形式，與其他大型主流媒體互聯網平臺合作，拓寬宣傳范圍，打造功能完善的信息網絡傳播格局——這些改變都能讓之前發展空間狹隘的縣級融媒體中心建設進入全新階段，改善了其中的基礎設施短缺和落后現象，就能讓縣級融媒體中心的轉型更加有效地實現[2]。

(三)服務效益提升

縣級融媒體中心是基層多功能的宣傳器，其能為黨和國家同人民群眾之間的交流互動提供載體，充當溝通的橋梁和紐帶。在積極引導輿論和完善社會服務等方面，縣級融媒體發揮了重要作用。輿論引導功能上，縣級融媒體能夠根據自身的特征，探索一些新的信息傳遞方式，從而更有效地引導輿論。以江西分宜縣融媒體中心的構建為例，其有效地發揮了村鎮宣傳作用，通過這種宣傳方式把政府的政策及人民群眾的種種意見和建議都有效地收集起來，讓縣級融媒體真正走進民眾內心，有效地打破黨和政府之間溝通的阻礙。此外，江蘇慶城縣的廣播電視部門在節目設置上使用了多元化展現方式，多個主流媒體配合將新聞資源共享，不僅提高了縣級融媒體中心影響力，還有效促進了黨和群眾之間的連接。提供了社會服務層次上縣級融媒體中心新聞與服務的優勢，構建政務、民生和文化為一體的服務平臺，完善融合傳播矩陣，打造合理的融媒體產品。福建尤溪縣融媒體中心借助直播和短視頻平臺等多元化信息傳遞載體打造了智慧尤溪客戶平臺，完善網上服務大廳并推進智慧城市建設；江西分宜縣融媒體中心采用的也是類似的方式，用客戶端的形式讓數據傳遞范圍擴大且增加數據傳遞路徑，真正地發揮出了縣級融媒體中心的服務作用。

(四)拓寬融合廣度

縣級融媒體中心的發展建設經歷了多年的積累，包括平臺、內容、技術和渠道之間的跨越，讓傳統媒體真正實現了數字化，進一步研發和拓寬互聯網上的信息傳播功能；其也能打造各種指令進行信息的調度與發布，在不同的媒體平臺上實現信息交融，以數據作為支撐點將內容升級，進一步實現網絡聯合，在互聯網技術基礎上整合各方面社會資源，將零碎的服務匯集到一起，構建更為高效的信息服務平臺。從局部到整體，每一個縣級融媒體中心都需要打破原有的格局，對資源重新整合、理順組織架構、消除媒介壁壘，真正地實現現代化網絡信息傳播體系構建。

二、縣級融媒體中心建設面臨的困境

(一)發展狹隘，認識不足

縣級融媒體中心的建設是一個系統而復雜的過程，其在各方面投入較大，而且工作周期長、回報時間范圍長。一些地方在建設縣級融媒體中心時，因為視野格局的局限性，沒有認識到縣級融媒體中心所蘊含的價值及影響力。其中主要問題是，部分地方對縣級融媒體中心的建設積極性不夠——一些地方缺乏戰略目光和改革魄力，有些媒體單位甚至為了應付上級命令，簡單組建一個媒體平臺便草草了事，并不重視其中的各項工作；還有很多區域因為經濟問題或受到各種因素的綜合影響，一直都無法落實縣級融媒體中心建設；還有些地方對縣級融媒體中心的內涵理解存在顯著錯誤，認為這一項工作非常簡單，只要結合了信息技術就能走上“順風車”。其實，這些誤解會使他們對縣級融媒體中心的認識停留在某一個過時的歷史階段，從而使得他們對于縣級融媒體中心的建設和發展的預期明顯走低。

(二)體制僵化，考核落后

有些地方融媒體中心的各種體制過于落后，這也成為制約當前縣級融媒體中心建設的主要原因。像“鐵飯碗”等過時的思維模式一直都在牽制著縣級融媒體中心的建設，很多地方缺乏競爭激勵機制。由于受到單位內的各種因素影響，許多員工的薪酬待遇并不合理。正是因為這種現象的發生，才會導致一部分縣級融媒體中心的人員流動性過大，而且工作人員工作不仔細、不認真，積極性不高。部分縣級融媒體中心的組織結構落后、管理體系過于僵化，改革力度明顯不足。許多地方的融媒體中心缺乏人事任免權和決定權、資源配置不合理，就算一些縣級融媒體中心嘗試引入企業化管理模式，這也都是“沒有辦法的辦法”，是“不得已而為之”——其并未形成統一的部署，收效甚微。

(三)過度拓展，內容不佳

現如今，很多縣級融媒體中心在應用軟件設施上存在困境，往往會模仿一些其他大型的媒體平臺，并不根據自身現有的實際情況來思考問題。這些盲目的追求會導致融媒體中心的建設在某種層次上，無法打破地域限制的僵局。許多縣級融媒體中心對內部各部門的職能要求依然只體現在信息輸出方面，在政務、文化、公共服務以及娛樂服務等內容上存在顯著欠缺。由此，其生產的新聞內容自然單一化、刻板乏味且缺乏吸引力。另外，盲目的模仿和教條主義的滲透，也會造成資金、資源浪費，進一步與縣級融媒體中心的建設目標相背離，也和媒體行業市場發展實際相背離。

(四)協同有限，缺少合作

縣級融媒體中心內部各部門、各崗位之間必須科學地配合。但是，現如今很多縣級融媒體中心都存在著內部責任難以協調落實的問題，對資源的應用存在不合理性。在一些地方媒體內部，各部門之間“各自為政”，沒有積極地相互配合，這種現象同樣會造成資源的大量浪費，影響縣級融媒體的工作效果。

(五)人才缺失，建設乏力

完善的人才隊伍是保證縣級融媒體中心建設和開展工作的前提。但許多地方部門人才隊伍數量明顯不足，在融媒體相關領域的素養與上級部門的要求存在著一定差距。這是因為在實際工作中，縣級融媒體中心大多數工作人員都來自報刊等傳統媒體，在創新意識上有一定欠缺。可以說，傳統媒體從業者對于互聯網時代的全新概念并不一定適應。目前，不論是在鄉村還是城鎮，具有相關專業素養的人才數量并不多，擁有相關專業教學能力的高校也尚不太充足，這些都是導致縣級融媒體中心專業人才缺乏的重要因素[3]。

三、縣級融媒體中心建設的出路

(一)明確定位

縣級融媒體中心的建設需要根據目標和定位進行科學分析。推動縣級融媒體中心建設穩定前進，應當從國家政策的高度上進行目標定位。現如今，融媒體中心已經成為了媒體事業發展過程中的基礎，可以說融媒體中心建設是媒體事業發展的必然路徑；而且，必須要往更深層發展、改變傳統的建設目標和定位，從而真正地和當前的互聯網以及媒體事業發展趨勢進行對接。

我國媒體融合重點主要是以人民日報等大型媒體單位為中心。作為國家的媒體融合縱深發展戰略組成部分，縣級融媒體中心會將媒體的融合發展從基層做起，作為連接黨和群眾的紐帶，其在黨和國家同人民群眾之間的連接上所發揮的重要作用是不言而喻的。

另外，縣級融媒體能夠更好地引導輿論，將國家政府的政策深入社會的每一個角落進行宣傳，把人民群眾的意見和心聲向上傳達，也可更好地發揮媒體參與國家治理的效果。習近平總書記曾經在網絡安全和信息工作相關會議上提出，網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想。只有這樣，縣級融媒體中心才能更為直接地同人民群眾聯系到一起，使他們更好地享受到網信發展實惠。

縣級融媒體中心在新時代背景下是國家政策落實的一份不可或缺的力量，其工作會關乎到基層政治文化和意識形態的各方面安全度。在城鎮媒體傳播市場趨于飽和的大背景下，如今日頭條、快手及抖音等一大批網絡平臺都在集中發展，并努力爭奪一些基層城鎮市場。在這樣的大環境下，信息的傳遞環境自然也變得非常復雜。這個時候，融媒體中心就要保持最原始的心態，讓黨和政府的聲音更好地傳遞到平民百姓心中，當然這也涉及到國家政策治理和政權的穩定性。

(二)完善體制

原有的新聞傳播和管理工作模式，與當前中國媒體的融合發展的環境已經難以匹配，所以縣級融媒體中心的各項制度建設和創新是必然要求。縣級融媒體中心的構建應當以馬克思主義新聞觀為引導，同時積極地轉變方法和理念，在各種機制、人才培養還有經濟創收等方面完善體制和規劃，發揮好傳統媒體的影響力和公信力，探索全新的薪酬績效體系。縣級融媒體中心必須要在考核制度落實到位的前提下，積極引導相關工作人員對自身能力進行重塑和轉型。目前很多縣級融媒體中心單位都在嘗試著創新薪酬匹配機制，比如，江蘇邳州廣播電視臺所實施的同崗同責、同工同酬及優勞優酬標準就是一例。

另外，縣級融媒體中心對信息的傳播也形成了量化標準，從這個角度來說，自然也有必要優化縣級融媒體中心的人才管理方式，為他們創造公平合理的競爭環境，對新聞傳播的內容優質化自然也需要有高素質的團隊作為支撐。

(三)創新盈利

目前我國許多基層鄉鎮的媒體資源配置尚不充分，在這種背景下，縣級融媒體中心的建設更加需要加強對群眾和基層政府的服務，并打造具有生命力的運營模式。總體來看，縣級融媒體中心的盈利主要包括政府撥款、自身營業收入。

資本制約是當前縣級融媒體中心發展建設陷入困境的主要原因，很多經濟發達的縣級地域融媒體發展深度較高，不少縣級融媒體一直都依賴政府撥款，自身盈利能力不足。很多時候，基層政府只能給他們生存提供基礎保障，很難實現長遠發展。所以縣級融媒體中心必須不斷開闊市場空間、提高產業創收，同時積極探索新的盈利模式，這樣才能實現真正的可持續發展[4]。

隨著農村電商事業的發展，許多區域和地方已經通過實踐證明，縣級融媒體中心在農村電商事業中也可以發揮重要作用。作為當前農村社會發展的重要支柱之一，農村電商的發展很大程度上取決于對廣大農村居民的廣泛宣傳與動員，而作為與農村距離最近的輿論引導和宣傳陣地，縣級融媒體理應肩負起宣傳農村電商的重任[5]。縣級融媒體如何更好地參與農村電商實踐，從而促進農村社會經濟發展，間接達成自身創新盈利計劃，也將成為未來縣級融媒體中心建設的探索目標之一。

四、結語

綜上所述，我國縣級融媒體中心建設之路依然任重而道遠。為了更好地實現建設目標，各地區各部門應當給予縣級融媒體中心更加有力的扶持，加大人才資源和資金等方面的投入力度，把握好社會輿論的良性導向，更好地發揮縣級融媒體中心作用，積極構建現代化經營管理模式，為我國新聞事業發展和社會建設作出更大貢獻。