民辦高校教育質量監測統計工作中存在的問題及對策

姜春峰，趙麗紅

（西北大學現代學院，陜西西安 710130）

隨著信息化技術的發展和互聯網的普及，大數據已經成為政府統計部門和管理機構有效整合數據資源的重要手段。高等教育質量監測國家數據平臺，是教育部對我國高等學?；巨k學情況進行綜合統計，通過對高?；巨k學條件、教職工信息、學生信息、學科專業建設情況、教學管理與質量監控等全方位信息的收集、整理和分析，全面了解各高校教育教學實施情況，指導各高校加強內涵建設，提高人才培養質量，分析我國高等學校現狀和預測教育發展趨勢，是教育行政管理部門制定發展規劃和政策的重要依據。各高校通過平臺輸出的本校數據采集核心數據系統分析結果，對學校進行宏觀管理，揚長補短制定中長期發展規劃。但從近三年的統計工作經驗來看，民辦高校在統計工作中往往是被動接受上級主管部門的安排，統計工作中存在著數據停留在表面，對數據內在本質挖掘不深，加之民辦高校自身發展過程中各方面的限制，導致統計工作中出現以下問題。

一、教學質量監控體系中存在的問題

（一）教育質量體系不完善

經過二十多年的發展，民辦高校已經成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。民辦高校在發展過程中受到體制的束縛，辦學資金的限制，以及投資人的辦學初衷各有差異，對高等教育的理解不同，在教學質量監控體系的建立過程中表現出較明顯的差異性。但在總體上主要體現在學科專業建設上缺乏中長期發展規劃，為了保證生源數量和錄取分數線，在專業設置上盲目跟隨學生及家長傾向性的熱門專業，導致缺少特色專業，專業分布不合理，專業間相互缺乏支撐，教學資源利用率偏低。在實際運行過程中，人才培養目標定位不清晰，對應用型人才培養尚處在探索階段，教學質量評價標準模糊不清，教學質量監控只注重單一課程的終結性評價，缺乏全局性、過程性管理與評估，對提高教學質量的時效性和促進作用較低。在組織機構設置上，很多民辦高校缺少健全的教學質量監控部門，一般是由教務處負責，臨時召集教學相關部門及二級院系負責人及部分教師兼職承擔教學質量監控工作，沒有形成專業的職責分明的教學質量監控體系，加之部分兼職人員缺少教學質量評價方面的專業知識和工作經驗，難以勝任教學管理過程中數據的收集、整理和分析，不能發揮教學質量監測數據對教學的調控和指導作用。

（二）教學管理體制不夠順暢

民辦高校在發展初期憑借機制靈活，辦學者對教育事業的熱愛和激情，在很短的時間內得到了快速發展，但在辦學過程中，許多方面還處在探索階段，表現在一些民辦高校在教學管理體制上還不夠順暢。部分辦學者沒有高校管理經驗，對高等教育規律理解不夠充分，基本教學單位設置不合理或劃分不清晰，職責無法落實到位，存在著管理方式行政化傾向。教務處統管了專業設置、學科發展、日常教學管理、教學質量監控、實驗室建設、招生就業、教師發展、教學改革和科研等方面的工作。部分民辦高校雖然實行了院系兩級管理，但由于職稱和資歷的限制，二級學院負責人多為社會職稱或高校離職退休人員，一方面對民辦機制適應不足，另一方面缺乏主動性，使得二級學院管理大部分只是形式上實行，并未落到實處，管理中心不能下移，限制了專業的建設與發展，不利于形成上下一貫制的教學體系，阻礙了師資隊伍的培養與建設。

（三）教師數量不足，結構不合理

民辦高校在創辦之初大多是投資者具有較高的辦學熱情，以較少的資金投入租用教學場地，主要依靠聘用公辦高校的教師完成課程教學，通過收取學費維持學校的正常運行，因此師資隊伍建設先天不足，又由于前十幾年在職稱評定上受到政策的限制，教師人事關系與公辦高校相比處于劣勢，致使民辦高校教師數量不足，結構不合理。由于民辦高校實行的是董事長領導下的院長負責制，董事長在辦學上具有絕對話語權，部分董事長對高等教育規律了解不深或因追求投資回報率而不予以重視，在教師選聘時一般會優先考慮經濟利益，而組建的專職教師需要長期的發展規劃，較高的經濟成本和長期的培養過程，因此按照實用的標準選擇較低比例的專職教師，在教師聘用過程中又受到職稱比例、學歷、性別、社會背景等因素的影響，對教師的實際教學水平等內容考核偏少。這些問題在民辦高校普遍存在，成為制約民辦高校師資隊伍建設的關鍵因素。

二、教育質量監測統計工作中存在的問題

（一）學校領導缺少做好教育統計工作的主體意識

高等教育質量監測國家數據平臺是推動高等教育內涵發展，提高高等學校人才培養質量的重要舉措。但在實際工作中，各高校在開展統計工作時往往處于被動角色，僅僅把它當作一項任務，按照上級教育行政主管部門的安排開展數據統計工作。工作過程中，未能從根本上體現出高校作為數據產生和形成單位在教育統計過程中所處的主體地位，長期以來高校的教育統計主體意識存在一定的缺失狀況[1]。統計工作從數據的準備、收集和匯總到上傳到數據平臺，涉及學校各個部門，領導不重視，數據信息點多、數量大，統計周期長，導致部分數據失真或異常，加之多種利益驅動交織導致部分數據虛報或重報，在師資隊伍構成和教學基本條件中的圖書和實驗設備情況中數據虛高的情況較為普遍，而平臺中只能通過相關數據間的關聯進行相互校驗，難以對數據的質量進行評判和校正。由于缺乏主動利用統計數據的意識，使得統計工作成為單一地完成任務，減弱了作為上級教育行政主管部門決策依據的有效性，也不能解決高校自身利用數據改進辦學條件、提高教學質量的根本需要，出現了數據統計信息過度重復或有效數據不足等雙重問題。

（二）教職工信息化程度偏低

目前，許多高校的教育管理思想和管理方式還停在傳統模式中，計算機技術和互聯網只是數據存儲、計算、匯總、上報的便捷工具，對信息化技術的應用程度不高，沒有形成完整的教學管理信息化體系，這種認識上的偏差制約了教育管理信息化進程，降低教職工對信息技術學習的積極性。各部門的數據填報完成后交給綜合統計人員，綜合統計人員對數據進行初步審核后錄入計算機中，并使用統計軟件進行校驗，發現其中有相互矛盾的地方再對數據進行調整或修改，對計算機的應用只停留在數據錄入、匯總、計算和各種報表的生成，難以實現數據共享和有效利用。

（三）對高等教育質量監測國家數據平臺的認識不足

影響民辦高校教育統計人員對于高等教育質量監測國家數據認識不足的兩個重要因素，其一是民辦高校教育統計隊伍的整體素質水平有待提升，其二是國家教育統計部門關于監測指標的解讀程度有待加強。

統計人員穩定性不足，缺乏主動學習意識。高校教育統計工作是一項要求持續化、規范化、專業化、嚴謹性較高的工作，因此，構建穩定性高、專業素質強且具備主觀學習性的教育統計工作隊伍顯得尤為重要。而民辦高校的現實情況是，由于民辦高校領導層對統計工作主體意識缺位、重視不足等原因，大多數民辦高校尚未構建起一支專業化程度高、知識更新快的較為穩定的統計工作隊伍。有的高校經常更換統計人員，有的高校統計人員多為兼職，這就在客觀上限制了統計人員對國家教育質量標準的正確理解和把握；且民辦高?，F有統計人員，沒有參加過系統的統計類專業知識的培訓和學習，缺乏對數據質量審核和評估的長遠觀念和全局意識，加之兼職人員兼有其他工作，很難專心從事統計工作，主動學習、鉆研業務的動力不足，造成了民辦高校統計工作隊伍整體綜合素質偏低，教育統計工作常態化監測體系缺位的現狀。

三、加強教育質量監測統計系統建設的主要對策

（一）強化教學工作的主體地位

民辦高校是否能可持續發展受到生源數量和質量的影響較大，作為應用型高校，其學科專業建設處于初級階段，人才培養目標定位也處于探索階段，但教學質量是民辦高校生存和發展的生命線，構建完善的切實可行的教學質量保障和監控體系應成為民辦高校長期發展規劃的重中之重。構建教學質量監控體系應做到從學校定位、專業發展、管理體制、師資隊伍、教學管理、基本教學條件等多個方面共同推進，教學質量監控目標的制定和實施貫穿教育全過程，并根據實施情況進行進一步的改進和完善，構建一個具有系統性、全程性、全面性、科學性的教學質量保障體系。第一，在專業設置時要對新開設的專業進行充分的論證，綜合考慮學校特色、專業發展、專業支撐、師資組成和實驗室的共享各方面因素，避免專業更新過快造成教學資源的浪費。第二，組織具有豐富教學經驗的教授和高水平的行業專家對各專業的培養目標進行修訂，從根本上提高培養質量。第三，健全管理機制，設立專業的教學質量監控部門，加強對教學全過程的管理，明確教學相關部門的職責，做到權責分明，各擔其責，發現問題及時反饋并監督處理和改進；逐步推行二級學院管理制度，充分發揮教授（專家）的作用。第四，加大專職教師引進和招聘力度，提高專職教師的比例，同時加強教師的培訓工作，提高教師的教學水平。第五，增加教學儀器設備的投入，按照教育部本科教學水平合格評估標準建設實驗室和實訓場地，加大實踐課時的比例，切實提高學生的專業應用能力。

（二）完善教學質量監控體系

高校教育質量監測統計工作是否能夠高質量完成，關鍵在于學校領導及統計工作主要負責人是否理解此項工作，從思想上認識到教育質量統計工作的潛在作用，并發揮主觀能動性協調各相關部門從自身實際出發，從統計工作的籌備期開始，就需要回顧和分析歷史統計數據和工作過程中存在的問題和不足，了解和思考學校發展和教育教學過程中的數據需求，修改和完善統計數據指標，把握統計周期和進度安排[2]。做好基礎數據的收集、整理和生成統計報表工作，使得數據來源和去向可追溯，數據之間的關系清晰，生成的數據真實性和有效度可查驗。本著實事求是的原則形成符合教育實情且與平臺統計指標相匹配的上報數據。并以統計為契機重新審視自身的基礎建設和教學質量情況，詳細并深入地進行數據分析和挖掘，科學、有效、及時地發揮統計數據的指導作用，為學校重大決策和中長期發展規劃提供參考。對比教育部相關指標體系中的標準，制訂既符合高等教育發展規律又與自身實際相結合的長期發展解決方案，調整專業結構，改進教育工作中的不足之處，突顯學校辦學定位和人才培養特色。

（三）樹立科學的教育信息化管理理念，構建信息化管理平臺

樹立科學的教育信息化管理理念，構建“統一指導，分級負責”的基礎教育統計信息化平臺，把統計工作納入到科學化管理體系之中。首先，學校設立專門的統計業務主管部門，負責教育監測指標文件學習、研究、解讀，統計規范的制定、分工、指導，基礎數據的質量控制、監督。各職能部門配備穩定的教育統計人員，按照學校統計業務主管部門要求對自身負責業務范疇的項目進行統計調查、統計、上報工作，從而確保各項教育統計工作及時有效地開展。其次，推進民辦高校基礎教育信息化程度，建立教育統計核心數據資料庫。通過校園網、計算機等現代信息化手段，改變學校統計數據的收集、整理、匯總、審核的方式，提升民辦高校教育統計工作的效率和質量。并利用統計分析軟件，提升數據定量分析和預測的準確性，為學院領導層制定學院規劃提供科學有效的參考數據。及時發現和監督學校建設和發展過程中存在的不足和失控現象，引導學校加大對薄弱環節人力、物力、財力的投入[3]，不斷改善辦學條件，增強高校辦學實力，真正發揮高校教育統計，展示高校發展狀況的“監控儀”作用。