社會行動理論視域下的社區老年教育行動
——基于M市個案的質性研究

□ 江 穎，夏海鷹

一、研究緣起

我國日益進入老齡化社會，但老年教育普及率仍然不高。截至2018年，全國雖然共有超7.6萬所的老年學校，招收老年學員(包括參與遠程教育的學員)共計1 300萬人，但學習人數僅占2.5億老年人口總數的5.2%。[1]2019年，《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)，要求“建立健全‘縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)’三級社區老年教育辦學網絡”。2020年，全國老齡工作委員會印發《全國老齡工作委員會成員單位職責》(全國老齡委發〔2020〕1號)，強調要“推進發展社區老年教育；動員、組織、協調社會力量開展老年教育”。2021年，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，提出要“擴大老年教育資源供給”[2]，說明將老年教育拓展和下沉至社區，已經成為我國當前改善民生福祉、促進社會和諧的重要任務之一。

過往研究認為，社區老年教育實際上是在社區這一社會最基本的地域構成單元內舉辦老年教育，鼓勵居住在基層(城鄉)社區范圍內60周歲及以上的老年人接受教育的一種形式。[3]其目的是讓老年人融入全民終身學習和學習型社會建設中，提升生命價值、生活質量及豐富精神文化生活，進而促進整個家庭、社區和諧與社會穩定。[4-5]在此背景下，社區老年教育的開展，離不開具有主觀目的的行動和教育機構的努力，社區老年教育的實施機構——社區大學，作為一種行動主體，需要整合并利用各方教育資源，為建設全民終身學習型社會和滿足老年人生命完善需求的目標而努力，同時也在行動情境下和社會規范中受到激勵和制約。本研究借用帕森斯社會行動理論的核心觀點和要素維度，意在探究社區老年教育在運行過程中確立了什么樣的行動目標，如何在社會大環境下行動，面臨著何種規范和障礙，采取了何種應對方案，以完善社區大學的社區老年教育行動。

二、理論基礎和分析框架

1.理論基礎

社會行動理論由美國社會學家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)于1937年提出，他認為人的所有行動都不是單獨發生的，而是社會行動中的一環，社會生活是一系列的“單元行動”(unit action)的集合。[6]“單元行動”具有四個要素：有一個行動者，強調行動的主觀意志；有某種行動目標，所有的行動都是主體導向目標的動作并指向未來事態；具備一定的行動狀態情境，即行動者所處的外部環境，包括能加以控制的手段和不能控制的條件；遵守一定的行動規范，即行動者必須遵守的社會道德標準、法律法規、行為規范、思想觀念等取向。[7]可以看出，帕森斯用以分析活的有機體的一個概念體系的社會行動理論，將行動與系統結合起來，通過行動詮釋，強調了社會體系的協調一致與和諧本性[8]，對分析群體與組織的社會行動具有重要指導意義。

帕森斯把社會系統作為一個抽象概念使用，其社會行動理論可以被應用于教育領域。[9]社區老年教育作為社會系統中的一部分，也被視為一種社會行動，主要包含四個要素：(1)行動者。本研究中主要體現為社區大學，承擔了社區老年教育的辦學職能和管理功能等系列職能。(2)目標。在社區老年教育行動過程中，既包含個人目標，又包含社會目標；既有現實目標，也有終極目標。(3)情境。社區已經成為老年教育的主要開展陣地，其中，包含了運行時可以控制的手段和不可控制的條件等。(4)規范。社區老年教育開展需要遵守一定的價值導向、制度保障和行為規范等。

2.文獻綜述

第一，社會行動與社區治理。社區治理是社會行動現象，無論是社會組織孵化[10]、治安行動[11]、社區協作[12]，還是居民交往行為[13]，其行動過程均涉及行動者、目標、情境和規范要素等具體內容。通過社會行動理論，可以研究其發生機制與多樣化特征，并構建出有效的內部運行機制，為社區治理工作提供豐富的實證和理論依據。

第二，社會行動與教育。借助社會行動中的行為者、行動的情境和行動取向這一“參照系”[14]，發現教育領域也與社會行動中的行動者主體有著千絲萬縷的聯系，其中包括了對教育公平的研究、教育的評價體系、教育概念的建構和微觀教育行動主體的指引。如熊春文借助帕森斯的有關論述，澄清了“教育作為一個社會子系統”和“作為社會公平的教育公平”的豐富意涵[15]；李芳提出的社會行動理論對教育扶貧制度提供了分析框架[8]；田曉潮等人認為基于社會行動理論能夠構建由行動者、目標、情境與規范等四個維度組成的評價體系[9]；羅曼認為，功能行動影響著終身教育等概念的建構[16]。

第三，社會行動與社區老年教育。國外的社區教育行動起源于第二次世界大戰以后，隨著經濟水平的提高、醫療衛生條件和生活方式的改善，老年群體迅速擴大，在福利和救濟觀念的影響下，一部分歐美發達國家興起了社區老年教育運動。20世紀六七十年代，美國積極開展以Rappole G.H.為代表的德州社區學院的老年人學習項目實踐行動研究[17]，較早開展了在政府支持、社會力量贊助、地方捐款等情境下實施運行的老年教育模式[18]。目前，國際上通常采取“學?！鐓^機構”協作，或是鼓勵社會力量(民間團體、志愿者)參與社區老年教育的運行模式。國內在社區中開展老年教育較晚，但是近年來發展迅速，主要體現為：第一，以政府行動者為主導的頂層設計老年教育運行模式[19]，目標是構建全民學習的終身教育體系；第二，通過社區構建老年學校教育[20]、社區學習共同體[21]、體驗學習模式等行動[22]，目標是改善社區治理，構建和諧社會；第三，利用各地老年大學、老年開放大學、職業院校不同的行動者主體，立足社區，通過培育示范點[23]、社區社會工作介入[5]或“社工+義工”[24]等手段構建出社區老年教育行動情境；第四，確立規范，包括來自政府層面的政策、投入和民間層面的人才培養市場化等行動規范[25]。

可以看出，社區老年教育在當前的社會行動過程中已經充分體現出行動者、目標、情境、規范等要素，并通過社會治理成為社會行動的一部分，這為采用社會行動理論分析社區老年教育行動提供了支撐。但目前鮮有研究者用結構化方式去動態探討社區老年教育行動者在行動過程中采取的行為、遵循的秩序，以及受到的內外部影響等。伴隨著國家、社會層面對社區老年教育重視程度的日益提高和創新發展的需要，當前對社區老年教育行動過程的研究亟待加強。

3.分析框架

社會行動理論與社區老年教育行動研究具有天然契合性，社會行動理論可以為社區治理中老年教育的開展提供方向指引。本研究以帕森斯社會行動理論為基本框架，以四川省M市社區老年教育為研究對象，按照該理論中包含的核心觀點和要素維度，挖掘社區老年教育在行動時的行動者、目標、情境與規范四要素，構建社區老年教育行動分析框架。如圖1所示，社區大學作為社區老年教育開展的行動者，在行動過程中分別會受到規范、情境的制約，最終才能實現社會行動理論中提及的現實目標和終極目標。這一分析框架將為社區老年教育在我國地級城市社區中順利落地，提供行動路徑和相關改進建議。

圖1 社會行動理論視角下社區老年教育行動分析框架

三、調研基本情況

1.調研背景

文獻表明，過去我國大部分有關社區老年教育運行現狀的調研基本都集中在江浙一帶或經濟發達的一二線中心城市里，如北京、上海、廣州、成都等，鮮有研究針對經濟相對欠發達城市。近年來，我國老年教育存在著區域發展水平不均衡、老年教育經費投入不足等多個方面的問題[26]，從參與人數、覆蓋面、發展水平、老年人享受的教育質量上來看，發達地區都要好于農村及經濟欠發達地區[27]。本研究選擇四川省一座地級城市——M市，展開社區老年教育運行現狀調研，探究普通城市社區老年教育采用的行動策略和實施情況。

選擇M市的原因在于，它雖是四川省第二大地級市，但在城市建設規模、城市人口數量、經濟發展水平和GDP總量等多個指標方面遠遠次于省會城市，據中國知名城市研究機構《第一財經》發布的“2021年中國城市商業魅力排行榜”，M市被劃歸為中國的三線城市[28]①。M市是一個擁有3個區、1個縣級市和5個縣的城市，歷史文化資源十分豐富，下轄以羌族等為代表的少數民族自治縣和多個農村縣市區，具有特色鮮明的區域典型性；同時，M市也是四川省最早進入老齡化社會的城市之一，2020年末老齡人口已經超過130萬人，高于全省老齡化平均水平，雖然平時老年教育規模數量也算龐大，但接收老年教育和能夠偶爾參加教育活動的人數，仍只占該市老年人口的3.73%和31.02%，因此，它具有十分明顯的老齡化區域代表性。

2.調研方法和設計

Strauss和 Corbin認為，質性研究可以用于了解被研究者的慣常社會行動，理解被研究者對自己行動的意義解釋，因此，將被研究者的行動和解釋放到“歷史—社會”的交接處進行學理探究是有意義的。[29]質性研究收集資料的方式多樣，可以通過訪談、觀察、文本、實物等方式對研究現象進行整體性探究，最終對其行為和意義建構形式獲得解釋性理解。[30]基于此，本研究采用半開放式訪談、一對一網絡訪談、現場面對面焦點小組訪談和各類文本資料、視頻文本分析等方法，對該市社區老年教育運行狀況進行調研，最終形成訪談筆記合計42 359字，分析各類政策文本、報告及視頻資料共計67份。訪談資料是此次研究的主要材料，文本報告和視頻資料是此次研究的輔助材料。

3.調研時間和樣本

2021年1月10—20日期間，研究者對M市社區大學的部分管理人員預先做了網絡訪談。1月21日上午9∶00—12∶00，研究者赴該市社區大學，對全體管理人員進行了焦點小組訪談，并進行了現場考察。3月期間，又對個別管理人員進行了補充性的網絡訪談和回訪；在此時間段內，研究者還根據被訪談方提供的文本(十四五規劃初稿、案例集等)、匯報材料和視頻資料(社區老年教育活動視頻集錦、終身教育活動周宣傳、社區大學招生簡章等)進行了文本和視頻內容分析。

本研究被訪者的記錄按照“姓名首字母+訪談順序記錄”的方式編號，下文提及被訪者和地點時都以代號標注(見表1)。

表1 焦點小組訪談群體基本信息

四、基于社會行動理論視域的研究結論

從行動出發的社會行動理論呈現出一種結構化的特征，是一種互相關聯著的因素和行為的活動聯系紐帶[31]，因為行動創設了行動者，進而又創設了社會。在對社區老年教育的分析中，發現行動者具有以下行動特征和職能。

1.社區老年教育的行動者

本研究中的行動者為M市社區大學。該社區大學由政府賦權教育體育局主管，后在M開放大學(原M廣播電視大學)內掛牌成立。主要依托遍布基層和農村的系統優勢，搭建了全市(含縣市區)“社區大學—社區學院—社區學?！鐓^教育學習中心”四級社區教育體系，在城市社區和農村社區中開展老年教育，以期彌補過去該市各級老年大學及其分校無法完全深入基層開展普惠性老年教育、參加學習的老年人數量有限的短板。在獲得掛牌特許的同時，政府機構也將全市(含縣市區)社區老年教育的半官方業務指導職責賦予了該社區大學。

目前，該社區大學有五項職能：一是指導中心，指導全市的社區教育；二是教學中心，分為校內教學和在縣市區部分社區中開展校外教學；三是項目孵化，以項目的形式開展社區教育工作；四是資源中心，在實踐基礎上根據居民的需求創建資源；五是科研培訓，培養社區教育管理干部師資。

2.社區老年教育的行動目標

帕森斯認為，行動者通常會積極主動地選擇自己所追求的目標并為之投入精力和行動。該市社區大學行動者帶著自身明確的目的進入行動程序之后，其目標同時也成為該社區大學的行動狀態和過程的導向。

首先，社區老年教育行動者的現實目標是把老年教育盡可能延伸、擴展到社區和村鎮，以緩解老年大學、老年大學分校及老年學校等招生數量較少的困難；另一方面，也讓全社會看到社區大學的價值與貢獻，提高整個社會對于社區大學的認可度，增加社區大學在政府心中的分量和地位。據了解，目前該市僅有一所老年大學，設有兩個辦學點，招生遠不能滿足社區居民需求，亟需通過指導社區開展老年教育，增加老年學習人數?！敖衲暾块T發文讓JY市(下轄的縣級市)所有的鄉鎮街道都成立社區學校，可以進一步提高我們社區教育覆蓋面?！?Z1，04)

其次，面對該市超過130萬的老齡人口，滿足老年人日益增長的需求、促進社會和諧則成為該社區大學必須及時完成的首要目標。過去該市某些縣市區因為經濟發展水平低下，青壯勞動力外遷，時有不穩定的現象發生，尤其是留守的老年群體，因此，該社區大學通過對地方社區進行指導合作的方式，將各類豐富的教育活動和資源送到基層社區，“我們受組織部委托，依托社區教育，去指導當地社區成立了直屬教學中心，開展各項學習和活動，比如文藝匯演、書畫學習和電腦培訓等”(Z1，13)。這樣一來，通過彌補老年人的精神空虛，使他們心理變得平和愉悅，進而緩解了某些基層社區治理困難的問題，承擔了社區穩定、扶貧攻堅、提高社區居民政治思想和道德素養等使命，同時也有利于實現“扶老助老”“養教結合”的目標。

最后，社區老年教育行動者具有明晰的終極目標。該市社區大學成立初始，市政府賦予其目標職責之一就是負責建立“人人皆學、時時能學、處處可學”的社區教育平臺，并強調“加快老年教育服務體系建設”，為市民提供全民、全程和全面的終身教育服務。終極目標是在構建全民終身學習體系目標的指導下，服務當地社會發展和推動全民終身學習，應對人口老齡化，改善老年人群的福祉。終極目標的確立增強了社區大學行動者對自身職業的認同感和自豪感，促進了他們以更充分的熱忱投入社區老年教育的工作之中。

3.社區老年教育所處的情境

帕森斯認為，人們對確定目標和達到目標的手段有一定的選擇自由，但這種自由受到社會文化和情景兩方面的制約，即情境會通過可控手段(創造機會)或不可控條件(制造障礙)，對行動者的行動起著兩方面作用。[32]

第一方面是社區老年教育行動者運行中可控的手段(條件)。社區大學在社區中推廣老年教育的情境行動主要通過教育教學、業務指導、資源建設、項目孵化和協同合作等方式來控制。

(1)教育教學手段。為了能夠對全市社區老年教育的開展起到一定的示范作用，該社區大學率先在自己的主校區創辦了老年教育直屬教學班，按需開設了許多老年人喜愛的課程，如舞蹈、書法、攝影、電腦、烘焙等。被訪者告訴研究者，在社區大學的老年人學習積極性都很高，“平時我們都不敢宣傳，來報名的人太多了”(Z1,7)，“有些老年人積極性特別高，坐兩小時的公交車來上課”(Z1,7)。由此也說明該市老年教育需求量十分大，盡管開設了社區大學，但“一座難求”的情況依然存在。由于疫情原因，該社區大學停止了線下教學而轉為線上教學，雖然受到一定影響，但一段時間后，部分老年人已經逐漸適應了線上教學，比如通過建立班級微信群，調動老年人的參與積極性。同時，該社區大學也選取了校外5個社區，與其聯合舉辦社區教育學習中心，“希望通過這些教學模式的探索推廣到各縣市區”(Z，18)。

(2)業務指導手段。該社區大學肩負著對全市社區教育學習中心的活動提供支持、指導、評估和服務的業務職責。一是搭建社區教育體系架構，推動老年教育組織機構發展。先期主要依托5個直屬社區教育學習中心的教學活動，總結經驗模式，后期再推廣到鄉鎮社區學校，對其進行指導，推動當地的老年教育發展。二是對各社區教育學習中心進行支援。比如，在發布一些項目講座后，由各個社區教育學習中心自行申請，社區大學派送教師支援，或是在設施設備方面提供援助。此外，該社區大學還肩負科研培訓職責：即在實踐的基礎上，將社區老年教育的經驗進一步整理，開展理論研究并推廣成果。同時，還承擔社區干部、專兼職教學人員的培訓和管理工作，提升人員的專業素養。

(3)資源建設手段。資源建設是社區老年教育運行情境過程中采取的重要行動手段之一。該市社區大學建立了資源中心，形成了不同類型的資源建設方案，主要有三種方式：第一為自建資源，由各個學校自己創建。目前已經開發出系列課程，“從文明村民到文明市民都有”(R，15)。第二為共建資源，由該社區大學和下屬社區學院根據地方居民需求，共同創建。由于該市歷史悠久、文化底蘊豐厚，許多縣市區都有自己的區域文化特色和推廣品牌，比如，該社區大學與下轄縣級市JY市社區共建“李白詩意蜀繡”文化課程，被評為全國社區終身學習品牌項目。第三為購買資源，該社區大學以會員方式加入了全國社區教育國家數字化資源中心，可以讓全市所有社區居民免費觀看資源中心的資源。

(4)項目孵化手段。以項目為抓手開展社區老年教育，是該社區大學在長期實踐過程中形成的寶貴經驗。按照項目負責人和推動者R所說，“各縣市區的每個社區情況不一樣，依項目的話，會形成更好的抓手”(D，8)。依托地域特點來開展資源建設，最終才會形成各地的特色品牌項目。調研中發現，該市已經形成較為成熟的品牌項目，包括文化休閑娛樂類的“銀發樂團”、以黨建引領社區治理類的“老易紅色工作室”和教養結合類的“夕陽家園”等。

(5)協同合作方式。協同運行通過跨界思維，打破不同邊界，形成結構共生邏輯和創新融合，驅動社區老年教育發展得更好，更加滿足老年人多樣化需求。[33]該社區大學通過協同合作來推進老年教育，主要包括：第一，開展社區合作。針對各個社區不同的特點，展開交流活動，比如，指導依托“川茶、川菜、川劇”文化，建立特色活動；開展“法治進社區”科普講座，實現社區管理自治化；注重與農村社區的合作，通過下鄉扶貧攻堅合作建設文化中心，打造文化活動室和文化墻，開展農村老年人學習活動。第二，與社會組織合作。與致公黨在PW縣的SJ鎮社區調研后，共建一個直屬社區教學中心，助推全市老年教育體系建設；從2017年開始與婦聯等黨政部門合作，打造了各個年齡階段女性的“精彩人生”等項目。第三，與企業合作。與烘焙公司共建學習基地，由社區大學提供烘焙教學場地和體驗室，烘焙公司提供設備和師資，為各年齡階段包括老年人提供烘焙體驗式教學，取得良好效果。“我們邀請留守兒童來體驗烘焙，和老年人一起互動”(R，10)。第四，與其他學校合作。與本市的老年大學以及企業中的老年大學互派教師，共享老年教育師資。

第二方面是社區老年教育行動者運行中不可控的條件。社會行動理論中，通常會出現行動中面臨的難以控制的條件和要素。它們有來自教育對象的不可控條件，也有來自社會層面的不可控障礙。

(1)學習群體安全問題。由于老年學習群體生理和心理的特殊性，管理機構往往首先確保的是老年學習者的身體安全，其次才關注教學質量和學習水平。該社區大學在校園本部開設了超過40個直屬老年學習班，因此對老年學員的安全問題十分重視。首先，報名年齡上有所限制。2020年之前，該社區大學規定學習者最高年限為75歲，而對于超過70歲的老年人，必須滿足兩個條件：“一是交體檢報告，二是子女要交承諾書”(Z1，16)。其次，做好安全保障工作。“害怕這些老年人不小心摔倒骨折”(L，3)，對于學習大樓的安全隱患予以定期排查，同時還為參加學習的老年人購買公共責任險。為了防止發生現場安全問題，目前該校也正準備安裝監控設備。而在2020年下半年疫情期間，當該社區大學重啟線下教育時，還設立了每日健康打卡制度以保障安全。

(2)數字融入障礙問題。新媒體時代，老年人面臨的不僅僅是數字化學習的認知困難，也面臨著使用信息技術的素養鴻溝，從而導致他們無法享受數字紅利。[34]。疫情的發生，使傳統線下教育轉向了線上教育，使老年人不得不面對這一新鮮事物，需要為他們解決信息技術的不可及性與使用屏障。相對年輕人群體，老年人較少使用學習軟件和在線課堂，而更加熟悉和依賴操作簡單的微信。但是教學又不能完全使用微信，因為“你不能只把微信資源推送給他，一定要有指導老師進行一對多的現場教學”(Z，21)?？梢钥闯觯瑪底只M管已經普及，但在某種程度上，老年學習群體還是存在技術使用障礙。

(3)場地和人員缺乏問題。專職從事社區教育的社會工作者隊伍在我國長期缺乏，而從事老年教育管理或專業的教職人員更是稀少[35]，許多城市社區和農村社區中并沒有從事老年教育的專門人員?！坝行┥鐓^沒有專門機構來抓這一塊”(D，18)，“基本都算兼職”(R，15)。由于老年教育的需求量大，目前在各個社區均存在場地緊缺和師資緊俏等問題；同時，對于專職的老年教育機構人員而言，由于人員編制少，事務性工作分外多且雜，該社區大學的教學班基本通過招募志愿者來進行班級管理，成員主要來自“積極的中老年學員”(R，23)，以緩解管理人員缺乏的困境。

4.社區老年教育所需遵守的規范

黃玉琴等人認為，帕森斯把行動者定義為一個 “規范” 的行動者，通過 “模式變量”指出了行動者的行動取向，并為行動者做好了行動前的規范準備。[36]本研究中的規范主要是指：社區大學行動者在行動中面臨的政策制度層面的約束和觀念態度層面的激勵。

(1)政策制度層面的約束。政策和法規是規范性的制度文件，能夠規約社區大學行動者的行為，并對它進行引導、管理、協調和整合。國家層面有《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》(2016)，地方文件包括《關于創建學習型城市的意見》《M市中長期教育改革和發展規劃綱要》《M市十三五教育事業發展規劃綱要》《關于進一步推進社區教育發展的實施方案》等，進一步強調要“將老年教育作為社區教育的重點任務”，“充分發揮電大系統平臺和資源優勢，加快老年教育服務體系建設”，使政策在路徑依賴中得到延續和落實。

當前我國老年教育在一些經濟發達城市的社區中雖然開展得如火如荼，但經濟相對不發達的城市社區大學實踐者和先行者們仍然感受到許多方面的困難。

第一，省級層面法律政策保障的缺失。雖然從國家到地方已經出臺許多老年教育的政策文件，但并沒有上升到法律層面，也沒有細化的條例條款措施，實踐中依然缺乏法律效力和可操作性。當我國老年教育發展進入新階段之后，更需要政府加大保障力度，“上海和福建那邊，專門出臺了終身教育條例。它有專門的人、財、物在做”(D，14)，“省上都沒有大的(法規)，讓一個地市州來出臺一個條例，不太可能”(R，16)。具體體現為：第一，缺少人員編制保障。專門的人員編制需要相應的政策制度支撐，以及相應的機構承擔職責并開展行動，“任何協調，要有專門的人，有了編制，才好給他布置任務”(R，18)。因為缺乏這樣的政策制度保障，導致老年教育人員長期緊缺。第二，缺少人才成長路徑保障。社區老年教育是公益性、普惠性教育，面向基層社區的教育人員因工作任務繁雜，難以產出像普通教育從業人員一樣的科研成果，因而在職稱評定時，往往處于劣勢，“我們部門的這些人，評職稱的時候，給你一碗水端平，因為工作的限制，我們有些時候不好跟別人比，很吃虧”(R，19)。缺乏老年教育從業人員職稱晉升和成長發展的保障通道，使社區老年教育在隊伍能力建設、人員引入上受到很大限制。

第二，缺乏頂層設計框架。社區老年教育牽涉多方面協同配合與合作，亟需上級政府在頂層設計上加大指導?！拔覀兪鞘聵I單位，做的是公益性事情，跟企業合作，難度還是比較大。其中肯定牽扯到盈利問題，而我們(事業單位)，又不允許這個東西，所以需要上層給我們一些指導性意見，怎樣來做?！?Z1，21)社區大學的管理者在開展老年教育合作時，出于開拓事業的熱情，“(我們)用私人感情當工作的催化劑”(R，18)。但是私人感情并不能真正使事業發展健康，這樣的合作也無法長久持續，因而Z1提到，如果上級政府有相應的“對外合作綱領性”文件或“指導性意見”出臺，“我們就可以比照這個東西來”(Z1，21)?；鶎永夏杲逃龑嶋H活動開展中，亟需良好的頂層設計保駕護航，否則任由基層人員再怎么努力，都會陷入束手束腳無可奈何的境地。

第三，缺乏政府層面整合行動。雖然國家近年來已經連續發文對老年教育的實施機構、實施路徑、面向對象予以明確規定，但最大問題是缺乏牽頭部門，政府層面并沒有明確專門機構來負責主抓老年教育。如老年大學歸屬民政部門，老年開放大學歸屬教育部門，有些地方老年學校、老干部學校又歸屬衛健委或老干局，各條線沒有融合，也互不相通，缺乏統籌協調，工作開展面臨多方掣肘。作為一個人口超過530萬人的三線城市[37]，當中包含了許多歷史文化以及民族特色區域，全市的教育教學資源相對比較豐富，如何整合這些資源成為一件重要的事情，政府部門在其中具有當仁不讓的責任。“我們這么小小一個地市州，資源有這么多，要靠一個學校來整合分散在各大行業、各個部門的這些資源，不容易……必須得由政府層面的人來做。”(D，9)這也成為該社區大學在行動實踐中遇到的具體困難之一。

第四，缺乏政策實施考評方面的融匯整合。社區大學中的管理事務繁雜多樣，管理人員稀缺，在面對政府層面每年各種考評時，同一件有關老年教育的事務，工作人員在一年中要花費相當多的時間和精力來反復上報，這也成為社區老年教育在管理運行中直面的負擔?！吧厦鏍織l線，下面一根針，你上面可不可以把這千條線融合成一條線？既然是同一件事情，在考評和測評的時候，你能不能不要這么弄？”(R,28)雖然建立評估和考核管理機制的重要性不言而喻，但是，如何確立科學合理的考核體系，才是促進社區老年教育健康良性發展的保障。

(2)觀念態度層面的激勵。社區大學的行動同時也受制于社會價值觀念的規約，進而轉變為態度價值方面的激勵，形成一種非正式的約束力和責任心，這對社區老年教育的運行具有很強的支持和幫助作用。調研中，受訪者提及他們一直都十分關注該市老齡化程度嚴重的問題：許多城市老年人在退休之后常無事可做，但又想發揮余熱和能量、擴大自己社交圈，參與學習的愿望十分強烈；對于縣市區廣大村社中的老年人來說，家庭下一代子女長期在外打工，如何幫助他們實現對隔代子女的教育和溝通，如何對其開展鄉土特色的技能培訓，如何通過新媒體教育防止被詐騙，也是農村社區老年人自身及其子女希望通過老年教育和培訓解決的現實問題。這些問題，已成為社會對于老年教育的共同期待和認同，影響著社區大學未來的行動方向，并為此形成規劃和構想。支持、幫助、滿足老年人的學習需求，提升老年人生活品質，成為社區大學行動者的核心價值觀，激勵著他們發揮主觀能動性，努力推動該市社區老年教育的前行。

五、社會行動理論視域下社區老年教育行動對策建議

第一，明確社區大學是開展社區老年教育的主體行動者。當前，M市的社區老年教育主要是通過社區大學開設的直屬教學班或合作的社區教育學習中心進行，取得了相當不錯的成效，也為該社區大學代表地方政府將老年教育向社區輻射和鋪展奠定了良好基礎?？梢钥闯觯谶^去以老年大學、老年學?；蚶细刹繉W校為主的老年教育覆蓋面不廣、一座難求的情況下，通過社區大學開展社區老年教育，開拓出了另外一條擴大老年教育受眾面、構建終身學習型社會的蹊徑。社區大學在這當中發揮了很強的能動性，不僅履行了自身的教學職能，直接從事教學服務活動，同時，還通過業務指導等方式，提升全市社區老年教育質量，增強各個參與者在所處情境中的凝聚力，維持開展社區老年教育的價值信念和紐帶，增強彼此之間信任度和合作意愿，達成實現終身學習的民意基礎。因此，在當前M市老年教育還存在管理體制條塊分割、牽頭部門多的情況，將社區大學及其分支機構確定為拓展老年教育受眾增量的行動主體，是一項必然且可行的最佳選擇。

第二，社區老年教育的發展需要構建多元行動聯盟。社區老年教育要實現可持續發展，使更多老年人享受到優質的教育資源和參加更豐富多樣的活動，必須促進其他利益相關者參與，強化其與主體行動者之間的合作，這些參與離不開有效的實施措施和手段?？梢钥闯觯瑹o論是頂層設計、政策保障、條件支持，或是利益激勵，都需要社區老年教育行動者和利益相關者組成聯盟，通力配合。比如該市的社區大學開展社區老年教育時，除了積極與政府相關部門對接和匯報之外，也與企業、民主黨派、學校等開展協同合作。此外，社區大學在安全、管理、學習效果等方面亦需采取引導老年學習者的行動。因此，通過協同配合構建穩定的聯盟，有利于主體行動者和利益相關者找準自身的角色定位，并于合適的時機發揮作用。作為主體行動者的社區大學，在今后的運行中應充分整合政府、社區、社會力量和學習者的職能，將社區老年教育原有的獨立單向管理模式轉變為綜合網狀治理模式，構建出以社區大學為行動主體、其他利益相關者共同參與并協同發展的綜合治理機制。

第三，社區老年教育需要克服社會不可控條件的影響。當前，在城市的社區中開展老年教育，通常面臨著老年人群體安全、數字融入障礙和人員場地缺乏等問題和困境，嚴重阻礙了社區老年教育的進一步擴大，降低了老年人參與社區教育時的體驗感，因此，今后社區老年教育在運行過程中，應該進一步克服外在不可控條件，通過各種不同的途徑，為老年人創造更好的學習環境。比如，在安全保障方面，集中為老年人購買安全保險，為老年人的學習場所安裝監控設備。在數字融入方面，加強社區大學在老年人數字化學習課程資源方面的開發，建立對老年人數字化學習友好的課程內容；招募志愿者進行幫扶，助力老年人跨越數字時代的鴻溝[23]等。在人員隊伍建設方面，盡可能采用招聘社會志愿者的方式補充老年教育專業人員隊伍；組建老年人學習共同體，采用能力互助、運用專業知識輪流授課的方式解決師資缺乏的問題。在場地安置方面，積極向上級主管部門爭取，采取招標的方式，與企業共建場地；或采用政府兜底付費、企業少量收費、學習者按時段付費的方式解決場地缺乏的問題。

第四，社區老年教育需要進一步的政策保障和頂層設計。明確老年教育的法律地位，國家層面應以《中華人民共和國老年人權益保障法》和《教育法》為核心母法，加快形成完整的終身教育法律層級體系[38]，在今后的老年教育規劃、編制、功能定位、領導職責、管理體制、經費預算、評價問責等方面做出進一步的保障[39]。如果在國家層面暫時無法實現老年教育立法，可以支持鼓勵有條件的地區根據具體情況和實際需要，通過制定相關地方性法規或政策，將老年教育納入法制化、規范化管理軌道。此外，目前國家賦權教育部門主導開展社區老年教育的趨勢已經比較明顯，因此，今后的老年教育政策及規劃的制訂應成立政策研究聯合小組，將教育行政機構作為主導部門，吸納民政、組織、財政、文旅、老齡委、衛健委等多部門參與，形成政策合力。一要開展頂層設計，建立聯席會議制度，研究決定老年教育發展路線、建設規劃等重大事項；二要形成“一方牽頭、多方合作”的多元老年教育綜合管理體制，共同推動老年教育事業發展。

注 釋：

① “第一財經·新一線城市研究所”按照我國商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性五大一級維度，透過170個主流消費品牌的商業門店數據、17家各領域頭部互聯網公司的用戶行為數據和數據機構的城市大數據，衡量337座中國地級及以上城市的商業魅力，據此對城市商業魅力指數進行綜合排名。