縣級融媒體參與鄉村治理的可能性與路徑分析

李 潔 范 輝

媒體是否能夠參與社會治理一直是學術界廣泛熱議的話題。社會熱點事件以及公共事件經由媒體曝光后能夠吸引廣大受眾關注，媒體的關注程度對其最終解決程度由直接影響，因此越來越多人認為媒介可以作為一種有效的治理手段［1］。對縣級融媒體而言，需要牢牢把握現有優勢，提高自身服務效能，發揮自身引導功能，促進鄉村治理的現代化發展，這也是縣級融媒體自身發展與時代發展的必然要求。

一、媒介發展中的鄉村治理

媒體對于推動鄉村治理的發展具有重要意義，無論何種媒介形式，均對鄉村社會有較大的影響，如廣播、電視、報刊以及互聯網等。不同發展階段利用不同的媒介，實現鄉村治理與國家治理體系的融合，將前沿、創新理念以及國家意志通過媒介傳播至鄉村，幫助鄉村群眾了解相關內容，推動鄉村社會的建設和治理。

隨著互聯網信息技術的飛速發展，信息化時代背景下，鄉村治理結構也發生了明顯的變化，具有多方共同參與的特點。在這一背景下，越來越多的農戶能夠利用新媒體平臺發聲，維護自身權益，突破了信息傳播的單向性，信息傳播具有交互性的特點。另外，新媒體平臺的利用能夠優化農業生產經營模式，越來越多的農戶通過直播、電商營銷等方式售賣農產品。新媒體平臺還能夠加強鄉村與外部世界的聯系。通過對互聯網平臺的合理運用，農戶也能夠以虛擬在場的方式參與鄉村治理。但是受到其他因素影響，新媒體賦權鄉村治理可能存在監管難度大、形態混亂等相關問題，因此需要建立一個完善的融媒體中心。縣級融媒體中心對于協調各方利益關系，推動鄉村治理具有重要意義［2］。

從媒介發展的角度分析鄉村治理，能夠發現，媒介對于傳達國家相關政策方針、推動鄉村秩序建設以及傳播鄉村形象均具有重要作用。但是在不同發展階段，國家所側重使用的媒介有所不同，鄉村治理結構也在不斷發生改變。信息化時代背景下，廣播、電視以及各類新媒體融合發展已成為媒介發展的主要形式，在鄉村治理中共同發揮作用。縣級融媒體能夠實現多種媒介形式、資源的整合，縣級融媒體的發展對于信息傳播與社會治理均具有重要意義［3］。

二、縣級融媒體參與鄉村治理的可能性

（一）技術賦能下的組織可能

相關統計數據顯示，截至2020年3月，我國農村網民規模達2.55億，占網民整體的28.2%，互聯網普及率為55.9%。在農村地區，互聯網并非單一的傳播媒介和渠道，同時也是加強鄉村居民聯系的重要工具，已成為鄉村居民日常生活中的重要組成部分。縣級融媒體也是一種富含鄉村生活氣息的互聯網平臺，不僅能夠將原本分散的鄉村居民連接至一個平臺上， 同時鄉村居民能夠通過平臺了解政務信息，參與鄉村治理，行使自身參政議政的權利［3］。另外，縣級融媒體還具備社會服務功能， 能夠為農村居民提供幫助，實現組織結構由線下向線上的轉移升級。因此，縣級融媒體的技術優勢必然能夠強化現代鄉村社會的組織能力，參與鄉村治理也具有極大的可能性。

（二）在場優勢下的治理可能

傳統鄉村治理模式下，因為信息不具備透明性，治理者與鄉村居民缺乏完善的溝通機制和有效的溝通渠道，媒體的缺失導致信息難以實現雙向互動。鄉村治理下，媒體的作用在于為基層群眾提供表達的渠道，建立與政府機構溝通的渠道。縣級融媒體是基層媒體的核心，緊密貼近鄉村群眾，結合實際，打造具有地域特色的媒介產品，滿足個性化服務對鄉村地區的媒介需求［4］。技術賦能使互聯網用戶不再是媒介的被動接收者，賦予其一定的話語權，使其參與并非一種單向收看，而是能夠現場參與，這便是“在場”的體現。縣級融媒體的出現能夠實現政府相關部門管理者與鄉村居民的同時在場，因此為鄉村治理的開展構建了良好的環境，各方的交流不再是單向傳播，而是具有良好的交互性。 政府部門和鄉村居民通過縣級融媒體共同“在場”，一起探究問題、處理問題，保持目標和治理方法的一致性。

（三）資源優勢下的治理可能

縣級融媒體中心覆蓋縣域下的全部媒介資源與媒介形式，同時本身具備扎實的受眾群體，因此已經能夠作為全面整合政務服務、信息傳播、民生服務的一體化平臺。該平臺不但能夠為鄉村居民發布政策、民生信息，同時也建立了雙向互動溝通的渠道，是了解民意民情的重要輿論陣地。這與維護鄉村社會和諧穩定，推動鄉村社會經濟發展，全面落實鄉村振興戰略的要求相符。對縣級融媒體中心所開展的相關業務類型進行分析，其覆蓋范圍廣泛，包括政務、公共、媒體等多項業務內容，這也與社會治理的多元主體參與要求相符。因此，資源優勢下縣級融媒體具備參與鄉村治理的可能性。

三、縣級融媒體參與鄉村治理的路徑

（一）媒體機構權威發布與用戶個人發布，建立新聞聯合信息的泛內容生態機制

近年來隨著鄉村經濟發展水平明顯提升，農業產業的現代化程度提高，鄉村居民對信息的需求也在不斷提高，這主要指相關政策法規、種植養殖技術信息、農產品市場銷售信息等。但是受到鄉村居民整體文化程度偏低、媒介意識匱乏等因素的影響，信息消費成本較低，很多鄉村地區在媒介傳播過程中仍采用傳統渠道，口語傳播模式仍是主要傳播模式。而縣級融媒體的出現能夠彌補傳統傳播模式的不足，提高信息傳播效能［5］。

信息傳播始終是縣級融媒體中心的首要職能，不但需要作為黨和人民的喉舌媒體，同時需要最大程度滿足鄉村居民對信息的多樣化、個性化需求。因此信息的傳播并非單一政策文件內容的傳達，而是覆蓋更多內容，如行政管理、經濟建設、文化建設等，具有全面性的泛內容特征。雖然相較于城市融媒體中心，縣級融媒體中心在資金、技術、人才方面略顯不足，但并不表示其無法發揮作用。縣級融媒體需要植根于本土，全面分析當地社會、經濟、民生等問題，以重要新聞、政策方針傳播為主，同時加強對生產工藝、社會生活等方面信息傳播的重視，建立媒介機構和用戶自主發布結合的傳播模式。

首先，對融媒體中心相關工作人員而言，需要結合鄉村地區實際做好選題策劃工作，加強與群眾的聯系，引導群眾根據主題內容進行再創作［6］。例如進行養殖種植技術相關知識的傳播時，縣級融媒體可以積極搜集資料，如經驗豐富的養殖種植大戶發布相關信息，工作人員做好審核工作，確保信息來源的真實性與客觀性，將相關信息進行上傳。其次，技術賦能背景下，人人均可以扮演傳播者，具備一定的話語權，同時也激發了基層群眾表達自身看法、意見的欲望。對鄉村居民而言，其多針對自身生產領域以及感興趣內容進行創作，縣級融媒體為其提供發布平臺，強化信息的社會價值。無論是媒體機構權威發布還是廣大用戶自主發布，均能夠實現對傳統鄉村人際傳播網絡優勢的利用。這一信息生產、傳播模式，不但能夠提高鄉村群眾的認同感，增加其黏性，提高傳播力和影響力，同時也能夠為資源相對匱乏的縣級融媒體建立全面、完善的內容生態系統提供支持。

（二）政務和服務，建立地域性綜合服務平臺

縣級融媒體設計理念的關鍵在于對傳統新聞傳播單一功能局限性的突破，同時實現功能的擴張，延伸至社會公共服務領域，建立媒體聯合政務、媒體聯合服務的全新發展機制，為鄉村居民提供具有地域特色的服務，滿足新形勢下廣大群眾的個性化、多樣化需求。這一設計理念能夠實現對傳統媒體局限性的突破，建立全面的服務平臺［7］。近年來利用互聯網平臺推動社會治理，促進鄉村振興發展已成為一種主要趨勢。但是部分互聯網平臺系企業構建的商業平臺，以營利為主，難以實現群眾和黨、政府的有效連接，服務效能有所不足。而縣級融媒體中心的應用并不會發生上述問題，管理人員便是服務人員，承擔維護和管理平臺的責任， 通過在線溝通等形式實現雙方的對話協商，從根源處解決問題。縣級融媒體只有具備用戶意識，加強與群眾的交流互動，做好各項服務工作，提高服務效能，才能增加用戶黏性，提高自身影響力，在鄉村治理中具有號召力和引導力。

分散居住是目前鄉村社會背景下常見的一種現象，線下政府服務便利性不足，空間方面的局限性給群眾造成了極大的困擾。對縣級融媒體中心而言，對其功能及結構進行設計的過程中，需要深化政府職能部門的服務意識，實現媒體與政務、媒體與服務的深度融合；在實際工作階段，充分發揮自身的組織功能、引導功能，做好與群眾的交流互動工作，能夠站在群眾的角度考慮問題，為其提供優質、便捷的服務，逐步構建以服務為主要導向的綜合性平臺，實現媒體角色向平臺角色的轉化以及管理定位向治理定位的轉化［8］。同時全面整合分散的政務服務信息資源，突破政府各職能部門之間存在的信息壁壘，充分發揮數據信息的共享優勢，在線上平臺完成一體化辦理。例如鄉村的社保繳費、預約掛號、相關資質證明辦理等，均能夠通過一體化平臺服務高效、便捷實現。除此之外，縣級融媒體中心還需要加強對鄉村地區農產品生產銷售、群眾實際生活與救助等問題的重視，不斷擴大服務范圍，構建全面、綜合的服務空間，將鄉村居民作為鄉村治理的重要主體，提高社會對政府治理的配合度，推動鄉村振興目標的實現［9］。

（三）聚合與互動，構建多元主體參與的治理空間

鄉村社會具有濃厚的鄉土人文風情，居民之間感情的維系是鄉村生活、文化建設的主要部分。情感溝通在鄉村治理中始終占據著重要的地位。但是隨著城市化步伐的加快，大量的鄉村居民涌向城市工作。除此之外，隨著社會生產模式的更新，鄉村已成為整個社會生態系統的重要組成部分，因此傳統封閉式、依靠群眾自治的鄉村治理模式難以滿足鄉村發展的要求。在這一背景下，鄉村治理需要外部力量的幫助，如政府相關職能部門、企業以及媒體機構等。鄉村社會外部參與者在鄉村治理過程中無法“在場”成為目前普遍存在的一個問題。

縣級融媒體中心作為信息傳播、溝通平臺，具有開放性的特點，能夠實現鄉村社會空間的重構，使外部參與者也具備“在場”的機會。很多進城務工的鄉村居民得以參與到鄉村治理的全過程中，脫離鄉村的政府管理人員、技術人員、企業也可以在線上平臺上實現整合，進行有效交流互動。在聚合與互動的作用下，能夠拉近外部參與者與鄉村之間的距離，同時也能夠拉近職能部門與群眾之間的距離，為鄉村治理構建了一個完善的組織空間。這不但有助于提高群眾自治水平，同時也為政府相關部門開展政務活動以及企業開展業務活動提供了便利。

在政策落實、制度構建以及成果等方面，縣級融媒體能夠為政府職能部門與鄉村居民提供交流協商的空間，保證各方利益的動態平衡，切實保護鄉村居民的權益，強化不同主體對鄉村治理的參與感，進而在互聯網空間下建立多元主體參與的治理空間。

四、結語

綜上所述， 近年來隨著縣級融媒體中心的不斷發展，其功能及定位已發生全面的變化，基層社會治理，特別是鄉村社會治理已成為其主要功能定位。因此，相關部門及工作人員需要充分認識到縣級融媒體在鄉村治理中的重要性，牢牢把握其優勢，不斷提高其影響力、傳播力和引導力，推動鄉村治理的現代化發展。