解碼環(huán)境治理PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

撰文／任志濤 劉佳萌 黨斐艷

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在取得偉大成就的同時(shí)也面臨一系列發(fā)展不平衡、不充分的問題，日漸嚴(yán)峻的環(huán)境問題成為社會(huì)治理的重要部分，采取PPP 模式將有效提高環(huán)境治理效率。政企雙方基于委托代理理論，以社會(huì)福利最大化和保障企業(yè)基本收益為出發(fā)點(diǎn)，但信息不對(duì)稱和利益沖突導(dǎo)致在環(huán)境治理過程中發(fā)生環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、公地悲劇和鄰避沖突，并產(chǎn)生公共利益缺失和項(xiàng)目運(yùn)行效率降低等問題。

超網(wǎng)絡(luò)由異質(zhì)性節(jié)點(diǎn)和邊構(gòu)成，邊數(shù)隨節(jié)點(diǎn)增多而增多，形成規(guī)模巨大、鏈接復(fù)雜和節(jié)點(diǎn)異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，目前在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、供應(yīng)鏈、知識(shí)管理等方面均有所應(yīng)用。環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目跨度長(zhǎng)，涉及眾多相關(guān)方，利益訴求存在維度差異，公眾參與環(huán)境治理將有利于提升環(huán)境治理決策的合理性，對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理朝多元發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用。本文將公眾作為核心行動(dòng)者，基于超網(wǎng)絡(luò)研究范式構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，期待有效解決公共利益缺失問題。

價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

公眾、政府和企業(yè)等相關(guān)方被一同看作環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的行動(dòng)者，共同參與項(xiàng)目?jī)r(jià)值創(chuàng)造過程。行動(dòng)者在行動(dòng)者能力維度下調(diào)整自身行為，與其他行動(dòng)者互動(dòng)合作、整合資源和相互制約；網(wǎng)絡(luò)能力維度意味著行動(dòng)者在不同對(duì)話環(huán)境下進(jìn)行信息共享，形成開放型結(jié)構(gòu)；制度能力維度提升網(wǎng)絡(luò)道德共識(shí)水平，跟隨行動(dòng)者行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；最后跨維度進(jìn)行互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)要素在層內(nèi)和層間的流動(dòng)和關(guān)聯(lián)，促進(jìn)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和共創(chuàng)。

本文將環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的行動(dòng)者作為超網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以行動(dòng)者能力網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)能力網(wǎng)絡(luò)和制度能力網(wǎng)絡(luò)作為三個(gè)維度，網(wǎng)絡(luò)層級(jí)之間相互獨(dú)立和關(guān)聯(lián)，以不同的節(jié)點(diǎn)鏈接為邊構(gòu)造環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，如圖1 所示。

超網(wǎng)絡(luò)價(jià)值共創(chuàng)要素

在環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，公眾、政府和企業(yè)作為行動(dòng)者，通過提升行動(dòng)者能力和相互協(xié)作將優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境治理健康發(fā)展。在道德共識(shí)的基礎(chǔ)上，基于動(dòng)態(tài)制度結(jié)構(gòu)，公眾參與將促進(jìn)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。下面從行動(dòng)者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度、制度能力維度和跨維度四個(gè)方面分析超網(wǎng)絡(luò)價(jià)值共創(chuàng)要素。

行動(dòng)者能力維度價(jià)值共創(chuàng)要素

圖1 環(huán)境治理PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境治理通過價(jià)值驅(qū)動(dòng)將實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，行動(dòng)者能力包含互動(dòng)關(guān)系、資源整合和影響力三個(gè)要素。行動(dòng)者具有自我調(diào)節(jié)能力，根據(jù)外部環(huán)境調(diào)整自身行為并與其他行動(dòng)者通過互動(dòng)合作對(duì)話、整合自身資源和相互制約，形成價(jià)值共創(chuàng)的互動(dòng)關(guān)系。資源整合要素是指在超網(wǎng)絡(luò)中，政府、企業(yè)和公眾等行為主體從資源整合功能和主體賦能功能實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。影響力要素是指行動(dòng)者自身價(jià)值相對(duì)于其他行動(dòng)者的影響力程度，在超網(wǎng)絡(luò)中，當(dāng)一個(gè)行動(dòng)者無法完成時(shí)，其他行動(dòng)者基于影響力通過合作形式將產(chǎn)生公共價(jià)值，保障相關(guān)利益主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)能力維度價(jià)值共創(chuàng)要素

行動(dòng)者基于環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的價(jià)值共創(chuàng)行動(dòng)，構(gòu)成多主體共同合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)能力維度下，不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征在對(duì)話環(huán)境、信息共享和開放性結(jié)構(gòu)三個(gè)要素之間對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行將產(chǎn)生不同影響。對(duì)話環(huán)境要素是指在平等、開放和包容的環(huán)境下，由于現(xiàn)代環(huán)境治理趨于復(fù)雜化和差異化，行動(dòng)者的行動(dòng)基礎(chǔ)存在天然差異和“惡差異”的區(qū)別。差異的存在使行動(dòng)者處于不平等環(huán)境，通過尋求相似性來消除“惡差異”，從而保障對(duì)話環(huán)境的平等開放。信息共享要素是提升行動(dòng)者信任和關(guān)系質(zhì)量的重要前提，在信息技術(shù)和交流的驅(qū)動(dòng)下對(duì)于解決公眾參與環(huán)境治理信息不對(duì)稱起到推動(dòng)作用。開放性結(jié)構(gòu)是價(jià)值共創(chuàng)的源泉，將促進(jìn)行動(dòng)者以更積極的態(tài)度共同參與環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目，增強(qiáng)價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)韌性，推動(dòng)環(huán)境治理的良好運(yùn)行。

制度能力維度價(jià)值共創(chuàng)要素

在環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，行動(dòng)者的行為受正式制度和非正式制度的影響。人類行為活動(dòng)是由制度提供的約束、激勵(lì)和資源共同塑造的，因此制度將對(duì)行動(dòng)者產(chǎn)生重要影響。制度能力是維持行動(dòng)者關(guān)系的關(guān)鍵，通過規(guī)范行動(dòng)者行為將規(guī)避機(jī)會(huì)主義和投機(jī)行為。制度維度包含道德共識(shí)和動(dòng)態(tài)制度。道德共識(shí)要素是制度框架形成的價(jià)值導(dǎo)向，行動(dòng)者以自身價(jià)值為導(dǎo)向，將有效提升網(wǎng)絡(luò)道德共識(shí)水平，促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展并降低行動(dòng)者之間的交易成本。動(dòng)態(tài)制度的構(gòu)建要素是動(dòng)態(tài)開放式的，在不同環(huán)境下，環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)能夠隨行動(dòng)者行為變化做出相應(yīng)調(diào)整。

跨維度價(jià)值共創(chuàng)要素

以行動(dòng)者為實(shí)體，行動(dòng)者通過實(shí)踐賦予不同的結(jié)構(gòu)特征形成價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，道德共識(shí)在價(jià)值、觀念、訴求和資源的不斷交換中形成政策網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行動(dòng)者在行動(dòng)者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度和制度能力維度之間實(shí)現(xiàn)良好流動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境治理良好運(yùn)行。在環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目超網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中，考慮多維度要素在層內(nèi)和層間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，以行動(dòng)者作為要素實(shí)體，基于不同層間體現(xiàn)不同的具體要素，價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)將作為載體，實(shí)現(xiàn)要素在層內(nèi)和層間的流動(dòng)和關(guān)聯(lián)，不同層級(jí)網(wǎng)絡(luò)之間能夠通過相互作用在不同維度內(nèi)和維度間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的價(jià)值共創(chuàng)進(jìn)程。

價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理

對(duì)于環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目而言，公眾參與價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是，以行動(dòng)者為實(shí)體，行動(dòng)者能力要素、網(wǎng)絡(luò)能力要素和制度能力要素在不同維度內(nèi)和維度間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和關(guān)聯(lián)。下面對(duì)公眾參與價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行分析。

行動(dòng)者能力維度運(yùn)行機(jī)理

行動(dòng)者能力維度運(yùn)行機(jī)理為行動(dòng)者能力—交互影響—信任合作。行動(dòng)者通過資源共享整合，調(diào)整與相關(guān)行動(dòng)者的關(guān)系，擴(kuò)大自身影響力并吸引更多行動(dòng)者參與。在環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目中，政府通過發(fā)布相關(guān)治理信息和條例，積極監(jiān)督企業(yè)和公眾的參與行為，使環(huán)境治理?yè)碛懈叩慕?jīng)濟(jì)效益和公眾滿意度。隨著公民環(huán)保意識(shí)的提升，公眾在環(huán)境治理中逐漸從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，構(gòu)建公眾環(huán)保組織將提升公眾參與環(huán)境治理的能力水平、網(wǎng)絡(luò)整體地位和影響力。企業(yè)通過整合資源提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和聲譽(yù)水平，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的公共價(jià)值。

行動(dòng)者能力維度將有利于驅(qū)動(dòng)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的價(jià)值共創(chuàng)，行動(dòng)者之間采取合作行動(dòng)將實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者價(jià)值和公共價(jià)值，促進(jìn)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。行動(dòng)者相互合作將推動(dòng)建立信任關(guān)系，信任有效推動(dòng)了合作關(guān)系的持續(xù)進(jìn)行，使合作與信任之間形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾參與價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的螺旋式上升，并將有效避免基于PPP 模式而造成的公共價(jià)值缺失。

網(wǎng)絡(luò)能力維度運(yùn)行機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)能力維度運(yùn)行機(jī)理為網(wǎng)絡(luò)能力—互補(bǔ)增進(jìn)—結(jié)構(gòu)開放。行動(dòng)者處于價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，平等有效的對(duì)話環(huán)境、高效真實(shí)的信息共享和開放動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能更好地促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行。在平等有效的對(duì)話環(huán)境下，行動(dòng)者依據(jù)自身偏好，用喜愛的互動(dòng)方式表達(dá)自身價(jià)值，完成合作治理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。在多樣化的信息溝通下，不同行動(dòng)者的能力相關(guān)性和互補(bǔ)性得到高度重視，信息傳遞和開放結(jié)構(gòu)將幫助行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高效合作，有效發(fā)揮行動(dòng)者的協(xié)同效應(yīng)，使行動(dòng)者明確自身的角色定位，精準(zhǔn)匹配契合的合作者。

環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)是擁有眾多鏈接的網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定而緊密的節(jié)點(diǎn)鏈接能夠產(chǎn)生可觀的鏈接紅利。網(wǎng)絡(luò)能力維度有利于驅(qū)動(dòng)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)，在價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，作為鏈接節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)者，不論顯性鏈接還是隱性鏈接，當(dāng)鏈接數(shù)目越多、可接入性越強(qiáng)、價(jià)值共創(chuàng)結(jié)構(gòu)越多，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的機(jī)會(huì)也越大。環(huán)境治理PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾等行動(dòng)者之間建立快速、開放和持續(xù)對(duì)話的參與機(jī)制，有效凝聚多元主體，在尊重協(xié)作差異的基礎(chǔ)上增進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一性，提升公共價(jià)值。

制度能力維度運(yùn)行機(jī)理

制度能力維度運(yùn)行機(jī)理為制度能力—道德共識(shí)—?jiǎng)討B(tài)構(gòu)建。制度為價(jià)值共創(chuàng)提供框架，同時(shí)蘊(yùn)含尊重差異的理念、道德共識(shí)的內(nèi)涵和平等開放的內(nèi)在要求，以開放的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)行動(dòng)者主動(dòng)參與價(jià)值共創(chuàng)。制度能力對(duì)價(jià)值共創(chuàng)的引導(dǎo)是面對(duì)差異尋找行動(dòng)者之間的相似性，制度建立在行動(dòng)導(dǎo)向的思維之上，但其作為行動(dòng)框架的規(guī)范功能和秩序功能依然存在。從宏觀社會(huì)治理來看，行動(dòng)自覺性尚未被完全呼喚出來，在運(yùn)行過程中將導(dǎo)致公共利益出現(xiàn)損失，因此制度理性依然發(fā)揮關(guān)鍵作用，結(jié)合行動(dòng)主義思想將道德理念融入構(gòu)建制度中，幫助行動(dòng)者從道德出發(fā)建立行為概念并在實(shí)踐中不斷調(diào)整。

環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的道德共識(shí)是公共價(jià)值，將其作為制度背景進(jìn)行開放性構(gòu)建將發(fā)揮道德的引導(dǎo)性作用。制度能力維度有利于驅(qū)動(dòng)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)，開放性的政策構(gòu)建將促進(jìn)行動(dòng)者更好地貫徹環(huán)境治理公共價(jià)值理念和構(gòu)建環(huán)境治理道德共識(shí)，在制度層面和治理層面基于耦合作用形成道德—制度保障機(jī)制，共同推動(dòng)和保障環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)。

跨維度超網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理

跨維度超網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)—制度保障—合作治理。在環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，基于行動(dòng)者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度和制度能力維度，公眾作為使用者、付費(fèi)者和監(jiān)督者，是環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的核心和價(jià)值載體。政府、企業(yè)和媒體等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)是環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐。構(gòu)建開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過提升行動(dòng)者能力和建立信任關(guān)系將實(shí)現(xiàn)能力資源的交流互補(bǔ)，更好地保障和引導(dǎo)行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，有效解決信息不對(duì)稱帶來的隱患，避免在環(huán)境治理過程中造成公共利益損失。

在環(huán)境治理過程中，不同行動(dòng)者將形成不同的協(xié)同鏈條，對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)隨著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的變換而產(chǎn)生影響。行動(dòng)者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度、制度能力維度之間相互促進(jìn)以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，行動(dòng)者能力要素，如政策、制度和規(guī)則均會(huì)隨著環(huán)境治理實(shí)踐和行動(dòng)者要求而不斷完善。當(dāng)要素出現(xiàn)變化，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)均將進(jìn)行調(diào)整，在不斷循環(huán)往復(fù)的過程，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和共創(chuàng)過程呈螺旋式上升態(tài)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的動(dòng)態(tài)提升。

結(jié)語

本文以環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)值共創(chuàng)的行動(dòng)者為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以行動(dòng)者能力、網(wǎng)絡(luò)能力、制度能力和跨維度為四個(gè)維度，節(jié)點(diǎn)的不同鏈接為邊，構(gòu)成環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目公眾參與價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)。在開放的結(jié)構(gòu)下，通過提升行動(dòng)者能力、建立信任關(guān)系和增強(qiáng)合作，基于行動(dòng)者能力—交互影響—信任合作、網(wǎng)絡(luò)能力—互補(bǔ)增進(jìn)—結(jié)構(gòu)開放、制度能力—道德共識(shí)—?jiǎng)討B(tài)構(gòu)建、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)—制度保障—合作治理的運(yùn)行機(jī)理，將促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)呈螺旋式動(dòng)態(tài)上升，保障環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的公共利益。

為進(jìn)一步做好環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目，以下措施值得參考：健全項(xiàng)目指導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)，推進(jìn)落實(shí)“環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督環(huán)境治理情況；在公眾參與方面，提升公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建公眾環(huán)保組織，保證環(huán)保組織獨(dú)立性，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，推動(dòng)更多公眾積極參與環(huán)境治理；在政府部門方面，提高環(huán)境規(guī)制力度，綜合利用補(bǔ)貼和直接投資等政策措施激勵(lì)各方參與，有效協(xié)調(diào)行動(dòng)者利益；在投資者和銀行方面，推進(jìn)各類金融工具支持環(huán)境治理，建立綠色銀行、綠色信貸等多元化產(chǎn)品體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推進(jìn)環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目綠色發(fā)展。