基于智慧社區(qū)的應(yīng)急管理方法

李登朝 李 浩 孟俊俊

（湖北省地質(zhì)局第一地質(zhì)大隊,湖北 黃石 435100）

智慧社區(qū)目前已成為我國城市發(fā)展的重要方向，要保證城市順利完善地發(fā)展與運行，信息技術(shù)是必不可少的組成元素，智慧社區(qū)作為信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合的新型產(chǎn)物，已成為社會治理的改革創(chuàng)新舉措，且取得了階段性成就。智慧社區(qū)主要是指以信息技術(shù)為基礎(chǔ)推動社會精細化管理，同時由于信息技術(shù)的高效性和便捷性，可以對突發(fā)事件快速形成管理預(yù)案，也是提升城市治理能力的重要方式。社區(qū)作為城市的基本組成元素，具備良好的應(yīng)急管理辦法，其在城市發(fā)展中可提升社會的穩(wěn)定性和風險抵抗能力。但目前智慧社區(qū)應(yīng)急管理方法的建設(shè)仍然有所不足，還需要相關(guān)工作人員進一步依托信息化、數(shù)字化手段，對城市應(yīng)急能力和應(yīng)急業(yè)務(wù)水平加以提高，真正為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，促進社會全面發(fā)展。

1 智慧社區(qū)應(yīng)急管理概述

1.1 智慧社區(qū)基本概述

智慧社區(qū)在當前社會發(fā)展中，是一種新型的社區(qū)管理觀念，也是新技術(shù)在社區(qū)管理中的應(yīng)用創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)社區(qū)來說，主要是通過智能化技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等整合社區(qū)各類服務(wù)資源，提升社區(qū)居民生活便利性，優(yōu)化社區(qū)居民的實際生活體驗，以此來提升社會的服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)群眾的服務(wù)滿意度，是一項綜合性極強的社區(qū)管理辦法（如圖1）。從政府社會管理來看，智慧社區(qū)有利于提高政府辦事效率，能夠以最直接的方式參與到民生管理和改革中，以此來落實現(xiàn)代化改革，提高人民生活質(zhì)量[1]。從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，智慧社區(qū)可以借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品監(jiān)管、票據(jù)管理、家庭護理、個人健康、數(shù)字生活等全新的生活領(lǐng)域。以居民服務(wù)為核心，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，為居民提供高效便捷的智能化服務(wù)，從而滿足居民的高質(zhì)量生存發(fā)展需求。例如在智慧社區(qū)的影響下，如果居民在生活中發(fā)現(xiàn)某一路燈發(fā)生故障，可通過手機拍照等方式，將問題反饋至網(wǎng)絡(luò)中心，網(wǎng)絡(luò)中心再將該問題傳達至專屬部門，隨后由專屬部門合理解決問題，提升問題處理速度。如果依靠傳統(tǒng)社區(qū)管理，則需要社區(qū)工作人員對基礎(chǔ)設(shè)施進行逐一排查，這樣就會拉長解決問題的時間，并且社區(qū)工作人員的工作時間一般是在白天，很難直接發(fā)現(xiàn)社區(qū)路燈問題，而智慧社區(qū)進一步提高了服務(wù)的針對性和準確性。再例如在智慧社區(qū)的影響下，如果社區(qū)街道由于維修需要停水，那么在智慧社區(qū)管理辦法下，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社區(qū)內(nèi)居民發(fā)送短信通知或發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通告，不僅提升了信息傳播的快捷性，還保證了信息傳播的準確性。

圖1 智慧社區(qū)

1.2 智慧社區(qū)應(yīng)急管理概念

在社會管理中經(jīng)常會出現(xiàn)各類社會安全問題，如若對該問題處理不當或者處理不及時，將很有可能給社區(qū)居民帶來重大的安全風險隱患。為了保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，我國于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案要求社區(qū)發(fā)揮其基本職能，對社區(qū)內(nèi)公共資源和公眾力量進行統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，在突發(fā)事件發(fā)生時可以以最快的速度響應(yīng)，以此來提升問題的處理效率，并且還能夠?qū)⒊鞘袘?yīng)急管理重心下移，各地區(qū)可以隨時根據(jù)突發(fā)事件的具體情況來加以處置，不必要再次等待管理者發(fā)布號令[2]。智慧社區(qū)在社區(qū)應(yīng)急管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，其核心目標是為社會公眾打造一個智慧型生活，所以涉及智能通訊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、智能家居、個人醫(yī)療等多方面內(nèi)容，能利用先進的信息技術(shù)，對社區(qū)內(nèi)部安全事件和社區(qū)發(fā)展進行實時監(jiān)控和管理。

智慧社區(qū)由于其信息處理的高效性，還能夠基于現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過社區(qū)整體情況的整合對社區(qū)內(nèi)隱藏的風險加以預(yù)測，提前判斷可能會在未來發(fā)展中出現(xiàn)的風險和事故，這樣工作人員就可以在事故發(fā)生之前對事件做出提前預(yù)案，從而做好社區(qū)問題防護，實現(xiàn)社區(qū)安全管理的智慧性和高效性。綜合來說，智慧社區(qū)在社區(qū)應(yīng)急管理辦法中的應(yīng)用是采用信息技術(shù)對信息進行收集、協(xié)調(diào)與整合，將管理方案進行協(xié)調(diào)和優(yōu)化，使得管理工作者可以隨時了解社區(qū)具體情況，合理分配資源，做出社區(qū)服務(wù)與管理的最優(yōu)化決策。

2 傳統(tǒng)社區(qū)應(yīng)急管理所面臨的風險與問題

目前隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民受教育水平正在不斷提高，其可支配收入也在不斷提升。社會發(fā)展中的矛盾沖突正在不斷多元化，直接影響到了社會公眾安全。社區(qū)作為人民群眾生活的主要區(qū)域，社區(qū)管理服務(wù)面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)社區(qū)應(yīng)急管理辦法已無法應(yīng)對當前社會發(fā)展形勢，也無法滿足現(xiàn)代社會管理需求，存在諸多風險與問題。

2.1 社區(qū)組織結(jié)構(gòu)已不符合當前社會發(fā)展需求，缺乏物資保障與人力資源

我國城市規(guī)模正在快速膨脹，城市居民數(shù)量正在快速增加。我國常規(guī)應(yīng)急管理工作分級是按照城市、區(qū)域和街道三個等級來進行管理的。一般來說，社區(qū)應(yīng)急管理主要歸屬于街道應(yīng)急管理部門，而社區(qū)并不設(shè)置專業(yè)化的應(yīng)急管理機構(gòu)或者組織協(xié)會，在實際工作中，由社區(qū)居委會代替完成應(yīng)急組織工作。但目前，社區(qū)規(guī)模正在隨著社會的發(fā)展而不斷擴大，僅僅依靠社區(qū)居委會來對社區(qū)加以管理是很難落實高質(zhì)量管理的，并且社區(qū)居委會工作人員并未接受過專業(yè)化培訓(xùn)，在應(yīng)急管理工作中很難做出正確的判斷和政策的落實。社區(qū)居委會工作人員較少，如果想要完成大規(guī)模的應(yīng)急管理工作，很難將所有社區(qū)人員帶動起來[3]。在突發(fā)事件發(fā)生時，由于相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)化素養(yǎng)，很難快速落實應(yīng)急預(yù)案，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的影響和破壞進一步擴大。此外，由于相關(guān)管理工作者大多專業(yè)化水平不高，很多社區(qū)仍未制定合理的應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，未形成動態(tài)化管理戰(zhàn)略，很難在日常工作中有效預(yù)防或者控制突發(fā)事件，在遇到突發(fā)事件時，也缺乏主動處理問題的積極性，一旦突發(fā)事件發(fā)生，工作人員工作過程混亂，難以有條不紊地推動制度和標準的落實[4]。

2.2 智慧社區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用風險

在當前社區(qū)服務(wù)中，智慧社區(qū)的應(yīng)用是重要的技術(shù)手段。雖然各地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)智慧社區(qū)，但是對信息技術(shù)的應(yīng)用并不規(guī)范也不科學(xué)，管理辦法并沒有得到有效落實，且未能建立完備的風險預(yù)警系統(tǒng)。這樣將導(dǎo)致社區(qū)管理信息流通渠道缺失，流通職能部門對于突發(fā)事件的信息掌握情況有所不足，重點數(shù)據(jù)來源缺乏實時監(jiān)控，很容易出現(xiàn)“信息孤島”的情況，再加上突發(fā)事件發(fā)生時，各種社會信息資源快速集中于信息平臺，很可能造成信息平臺崩潰。并且，智慧社區(qū)信息平臺建設(shè)有所不足，無法科學(xué)地對信息資料進行整合與利用，仍然需要工作人員進行人工篩選，這樣就背離了智慧社區(qū)管理工作的初衷，嚴重制約了社區(qū)安全管理的發(fā)展[5]。

2.3 未對社區(qū)居民加強安全事項宣傳

當前全國范圍內(nèi)生活較為安全，社會治安狀況較好，所以社區(qū)內(nèi)大部分居民對于風險和安全的意識較為淡薄，沒有清楚地認識到風險的存在和危機隨時可能發(fā)生，對于可能發(fā)生的事故或者存在的安全隱患存在僥幸心理，認為自己不會遇到，所以即便知道部分生活習(xí)慣或者行為存在安全隱患，也并未改善。同時，目前智慧社區(qū)的安全宣傳渠道和方式仍然相對傳統(tǒng)，僅僅是將原有線下張貼通知的方式搬到線上來完成，并不符合當代社會青年的生活習(xí)慣，所以部分居民在看到此類通知或者宣傳內(nèi)容時，會對其有選擇性地忽略，這樣宣傳工作就無法達到預(yù)期目標[6]。

例如電動車充電是引發(fā)高樓火災(zāi)事故的重要因素之一，雖然大多數(shù)社區(qū)強調(diào)禁止電動車上樓等具有危險性的操作，但是部分居民缺乏安全意識和社會責任感，仍將電動車推至樓道中進行充電，或者采用樓間“飛線”的方式充電。即便社區(qū)管理工作人員發(fā)現(xiàn)了此類問題，但只是要求社區(qū)居民進行整改，并未對其加強安全教育，從而導(dǎo)致該類行為屢禁不止[7]。

3 智慧社區(qū)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用原則

智慧社區(qū)是當前社區(qū)發(fā)展的主要方向，采用全面互聯(lián)智能化的方式，能夠使得社區(qū)管理工作內(nèi)容更加全面，在智慧社區(qū)的影響下，對社區(qū)內(nèi)部的安全風險問題能夠具備一定的自我感知和預(yù)防能力，一旦安全事故發(fā)生，還能夠結(jié)合以往經(jīng)驗科學(xué)處理，合理調(diào)配人力資源和社會資源，以此來保證社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)急管理中，智慧社區(qū)的應(yīng)用原則主要由以下幾個方面構(gòu)成。

3.1 加強組織框架建設(shè)

相對于傳統(tǒng)管理工作中的碎片化管理模式，智慧社區(qū)應(yīng)急處理方案可以將當前信息進行整合分析，可以從多方面、多層次、多角度出發(fā)，對當前事件進行合理探究。這樣可以打破傳統(tǒng)組織構(gòu)架中管理工作人員各自為政的情況，推動各部門之間的溝通與協(xié)作，整合多方資源，從而能夠快速地對社區(qū)突發(fā)事件進行響應(yīng)與處理。在管理工作中，也能夠通過智慧社區(qū)事先預(yù)設(shè)好的責任劃分來規(guī)范工作人員的工作內(nèi)容和工作責任，從而提高工作人員的工作積極性和社會責任感。在遇到突發(fā)事件時，智能化技術(shù)平臺還能夠結(jié)合當前發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)一調(diào)動社會力量對突發(fā)事件進行靈活處置，構(gòu)建動態(tài)化的處理機制，各職能部門之間可以無縫銜接，提升管理效率[8]。

3.2 提高智慧社區(qū)的技術(shù)含量

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，除了互聯(lián)網(wǎng)以外，還可以將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代技術(shù)融入智慧社區(qū)管理工作中。例如，智慧社區(qū)管理平臺可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來分析社區(qū)居民的生活習(xí)慣和社會生活需求，進而制定更加人性化、科學(xué)化的管理方案。智慧社區(qū)管理平臺在日常管理工作中能夠?qū)ι鐓^(qū)內(nèi)產(chǎn)生的各類碎片化信息進行收集和整理，以此來建立數(shù)據(jù)庫，在突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)資源，結(jié)合以往處置經(jīng)驗來制定有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高對事件處理的效率。

3.3 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強資源管理

物聯(lián)網(wǎng)目前作為一種全新的技術(shù)產(chǎn)物，可以將社會人力、物資、設(shè)施資源進行匯集、分類和處理，對突發(fā)事件的處理和解決產(chǎn)生積極的促進作用，可以幫助工作人員及時了解目前所能夠調(diào)用的物資和相關(guān)社會資源，從而充分滿足突發(fā)事件的臨時性需求。還能夠為管理工作者提供社會資源的購買、捐贈、租賃渠道，并且采用智能化技術(shù)結(jié)合當前事件對該資源進行合理的管控與協(xié)調(diào)，有助于完成應(yīng)急資源的處理，實現(xiàn)資源的動態(tài)化管理。

4 智慧社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)

智慧社區(qū)作為一種綜合管理體系，需要工作人員加強人力、物資等資源的配置，實現(xiàn)公共區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。所以在智慧社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)中，應(yīng)當建立一套完善的管理平臺，利用管理平臺對社會資源和信息加以整合，并且采用智能化技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)化管理。

4.1 構(gòu)建常態(tài)與非常態(tài)管理融合機制

目前智慧社區(qū)已基本形成社區(qū)網(wǎng)格化管理，主要是基于原有街道和社區(qū)治理的基礎(chǔ)之上，將社區(qū)劃分為不同區(qū)域，每一個區(qū)域由相應(yīng)人員進行管理，隨后通過統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對信息進行整合，從而實現(xiàn)社區(qū)管理的信息聯(lián)動。但目前該管理辦法以常態(tài)管理為主，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各區(qū)域之間無法得到有效配合與聯(lián)動，因此必須要構(gòu)建常態(tài)與非常態(tài)管理的融合機制，依托于網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理高質(zhì)量發(fā)展。

首先，利用智慧社區(qū)建立突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。所有社區(qū)采用網(wǎng)格化構(gòu)成一個整體，按照一定的標準來進行編碼，管理員則需要根據(jù)編碼順序?qū)?shù)據(jù)進行定期的整理與優(yōu)化，以此來提升管理質(zhì)量。同時，管理工作者還需要對智慧社區(qū)中的信息進行跟蹤檢查，特別需要對部分敏感信息進行跟蹤，以此來做到快速發(fā)現(xiàn)、迅速跟進，能夠在最短的時間內(nèi)完成對信息和事件的處理。其次，通過網(wǎng)格化管理建立協(xié)作互通管理模式。在以往的管理工作中，管理部門與服務(wù)對象往往無法建立有效聯(lián)系，導(dǎo)致在管理過程中容易出現(xiàn)信息不對稱的問題。因此，可以建立多維接入點，使得服務(wù)對象可以快速與管理部門直接取得聯(lián)系，管理部門則根據(jù)信息做出科學(xué)決策。例如目前部分地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)“管理人員+社工”的社區(qū)管理模式，管理人員可以隨時通過智慧社區(qū)完成信息收集，隨后聯(lián)系社工快速進入實地去查看情況，再利用智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)向管理工作人員反饋具體信息，隨后再由管理工作者向社工發(fā)布處理指示，所有工作環(huán)節(jié)高效、有序，以直接參與的方式提升了突發(fā)事件的管理效率和管理質(zhì)量。

4.2 利用信息技術(shù)優(yōu)化智慧社區(qū)

智慧社區(qū)是依靠信息技術(shù)來開展管理的技術(shù)方案，信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展可以為社區(qū)提供全新的管理平臺和管理模式，為管理工作者提供全新的管理模式。隨著技術(shù)的優(yōu)化，智慧社區(qū)將會更加成熟不斷創(chuàng)新，保障城市順利運行，促進智慧城市的發(fā)展。

首先為了提升社區(qū)公共安全，應(yīng)當將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用于管理工作中。物聯(lián)網(wǎng)可以將社區(qū)內(nèi)部不同單位緊密相連，將各節(jié)點各要素聯(lián)結(jié)成無縫隙、無漏洞的管理體系，從而對社區(qū)進行全方位的監(jiān)督管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以利用數(shù)據(jù)信息對社區(qū)內(nèi)存在的安全隱患進行搜索，例如將社區(qū)內(nèi)的人員流動、物資流轉(zhuǎn)情況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，幫助管理工作者全方位了解社區(qū)實際情況。而在突發(fā)事件發(fā)生時也可以利用大數(shù)據(jù)對社區(qū)內(nèi)的公共資源如救護車、消防車進行GPS定位跟蹤，以此來確保公共資源的合理調(diào)配，高效完成工作任務(wù)。云計算技術(shù)則可以對當前社區(qū)數(shù)據(jù)進行有效整合分析，在處理復(fù)雜數(shù)據(jù)信息的同時發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生規(guī)律，這樣在未來的社區(qū)管理中就可以結(jié)合規(guī)律對風險問題進行逐一排查和控制，盡早解決風險問題。

在現(xiàn)代化城市中，信息技術(shù)已經(jīng)成為保障城市運行發(fā)展的關(guān)鍵所在。一個又一個社區(qū)成了城市的“細胞組織”，雖然小但不可或缺。為了順應(yīng)智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢，在強化智慧社區(qū)應(yīng)急管理能力時，根據(jù)每個社區(qū)的特點，制定有針對性的應(yīng)急管理實施方案，進一步降低應(yīng)急管理維護成本，不斷提升應(yīng)急管理能效[9]。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”模式的建立，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急管理信息化平臺，破解“信息孤島”問題，從而提升對數(shù)據(jù)信息的有效利用率；其次，在“GIS+BIM”技術(shù)的支撐下，給每個社區(qū)的樓宇、街道進行編號和定位，繪制消防救援路線圖、緊急避險路線疏散圖、小區(qū)內(nèi)部應(yīng)急疏散線路圖等；再通過GIS二三維一體化平臺，將整個社區(qū)的數(shù)據(jù)資源進行整理、分析和利用，實現(xiàn)對樓宇、街道的實時監(jiān)控，以及對社區(qū)內(nèi)重要設(shè)施、通路的實時感知和監(jiān)測預(yù)警，從而實現(xiàn)對社區(qū)安全的可視化管理。還可以利用GIS平臺，實現(xiàn)對社區(qū)的應(yīng)急路線、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備位置的規(guī)劃建設(shè)，進而為智慧社區(qū)應(yīng)急管理提供強大的數(shù)據(jù)信息支撐和決策服務(wù)[10]。

4.3 加強智慧社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)宣傳

要提升智慧社區(qū)應(yīng)急管理效果就需要社區(qū)內(nèi)所有成員都參與到公共管理工作中，才能夠形成良好的公共安全氛圍。要對社區(qū)內(nèi)成員加強宣傳，提高社區(qū)居民公共安全意識?？梢栽谏鐓^(qū)內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)公共信息平臺，所有社區(qū)居民都可以通過該平臺及時獲取社區(qū)相關(guān)信息。加大對社區(qū)成員安全教育宣傳力度，特別是需要宣傳風險防范措施和自我應(yīng)急救助經(jīng)驗辦法，提升其自我救助能力和救治他人能力，真正讓每一名成員都參與到公共安全應(yīng)急管理中來，發(fā)揮群眾的力量。

5 結(jié)語

從目前社會發(fā)展趨勢來看，智慧社區(qū)是推動社會發(fā)展的重要力量，也是社區(qū)發(fā)展的主要方向，而社會應(yīng)急管理辦法也應(yīng)當基于智慧社區(qū)來加以完善和優(yōu)化，合理利用智慧社區(qū)完成制度宣傳和信息的整理與流通，提高工作人員的工作效率和管理意識，真正為社會的和諧發(fā)展提供助力。