中國共產黨對“三農”問題的百年探索及經驗啟示

危旭芳 柯耘欣 古明加

[摘? 要]作為影響中國現代化進程的根本問題，“三農”問題始終是貫穿中國共產黨百年歷程的重大主題和主線之一。中國共產黨百年來的“三農”探索，歷經曲折、艱辛，我國“三農”發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性跨越的事實，充分證明中國共產黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。百年探索的經驗啟示，必須立足中國國情農情解決“三農”問題、必須尊重農民訴求制定“三農”政策、必須穩住農業基礎應對“三農”風險挑戰、必須遵循客觀規律實施“三農”發展策略、必須協調城鄉關系謀劃“三農”發展全局。

[關鍵詞]“三農”問題;百年探索;經驗啟示

[中圖分類號]D26;F320? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）01-0063-09

農為邦本，本固邦寧。中國是世界最古老的農業國家之一，也是人類最早從事原始農業活動的地區之一。據史學家考證，中國原始農業起源于新石器時代，大約距今一萬年。《尚書》《呂氏春秋》《管子》等古代先賢典籍都體現了農為國本的農本思想。縱覽我國歷朝歷代，榮辱興衰、時局嬗變，都始終與農業、農村、農民（以下簡稱“三農”）有著千絲萬縷的聯系。回顧中國共產黨的百年歷程，按照不同歷史階段，中國共產黨對“三農”問題的探索大體可分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期、中國特色社會主義新時代四個階段。[1]百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅，作為影響中國現代化進程的根本性問題，“三農”問題始終是貫穿中國共產黨百年歷程的重大主題和主線之一，因此要堅持用大歷史觀來看待“三農”問題。中國共產黨帶領中國人民不斷從勝利走向新的勝利的過程，也是不斷探索與破解“三農”難題的過程。全面梳理百年探索形成的發展路徑和基本經驗，進一步洞察新發展階段世情、國情、農情變化，對于未來繼續走好“中國式現代化新道路”[2]、全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化意義重大，也可為世界貢獻解答“三農”問題的中國智慧、中國力量和中國方案。

一、中國共產黨對“三農”問題的百年探索

從中國共產黨的百年歷程看，自誕生之日起中國共產黨就與廣大農民群眾有著天然的血脈聯系。“三農”問題一直是中國共產黨領導中國革命、建設和改革開放中面對并要著力破解的重大問題。從新民主主義革命時期的非凡探尋，到社會主義革命和建設時期的曲折探索，從改革開放和社會主義現代化建設時期的變革創新，到中國特色社會主義新時代的深化開拓，曾歷經曲折窘境，但從未懈怠退卻，我國“三農”發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性跨越，譜寫了一篇波瀾壯闊并不斷奔涌向前的“三農”壯麗史詩。

（一）新民主主義革命時期（1919—1949年）

重視農業、關注農村、關切農民是中國共產黨一以貫之的追求。早在新民主主義革命時期，中國共產黨的早期領導人就敏銳地察覺到農民問題對于中國前途命運的深遠影響。1919年2月，中國共產黨主要創始人之一李大釗發表《青年與農村》一文，體現了對農民、農村、青年問題的樸素認知和深切關注。[3]4221919年7月，毛澤東在《民眾的大聯合》一文中號召農民聯合起來，解決自己的問題。[4]3741921年4月建黨前夕，《共產黨》雜志刊發的《告中國的農民》一文指出占全國人口大多數的中國農民對于中國革命的極端重要性，同年7月，中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》，將農民看作自己重要的社會基礎，明確提出要把工人、農民和士兵組織起來。[5]31922年底，《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》首次提出“農業是中國國民經濟之基礎”[5]124。1923年6月，“三農”問題被列為中共三大的重要議題，首個《農民問題決議案》對“三農”問題作了重要闡釋。[5]1511927年，大革命失敗，中國共產黨深刻認識到擁有自己的革命主力軍的極端重要性，認識到動員和領導農民，以“武裝的革命反對武裝的反革命”，是建立自主政權并取得革命勝利的關鍵所在。

到新中國成立前的22年間，中國共產黨始終立足農村，與廣大農民群眾緊密相連、魚水情深。以毛澤東為代表的一大批關注農民、熟悉農村的優秀共產黨人，認識到農村農民發展的重要性，作出“農民問題乃國民革命的中心問題”[6]37的重要論斷，秉承“沒有調查就沒有發言權”的馬克思主義實踐品格，先后進行尋烏調查、永新調查、寧岡調查、閩西調查和興國調查等，深入研究中國農民農村問題，并完成了《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》等文章，系統闡釋對中國而言農民問題的重要性，積極探索何以在農村建立革命根據地。1945年，劉少奇在中共七大上明確指出，“中國現在的革命，實質上就是農民革命”[7]331。從土地革命到抗日戰爭時期實施的減租減息，再到解放戰爭時期推動的土地改革，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人以土地為核心，為實現“耕者有其田”進行了艱辛的探索。基于對中國民主革命特點的正確認識，在土地改革、農村政權建設、農業經濟發展等方面積累了豐富的契合我國國情的實踐經驗，并逐步形成了一套正確的理論、政策、方針，這正是中國共產黨為什么“能”的重要歷史經驗之一。

（二）社會主義革命和建設時期（1949—1978年）

面對新中國建立之初的百廢待興，中國共產黨把解決全國人民的溫飽問題作為“三農”的首要任務，在新解放區繼續進行土地改革。1950年6月30日，中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》，在華東、華南、中南、西南和西北尚未完成或尚未進行土地改革的省份，分批分期地開展土地改革運動。徹底廢除封建土地所有制，建立了農民土地所有制，極大解放了農村生產力，激發了農民的生產積極性。同時，基于當時“人口多、底子薄、經濟落后”的國情，為了加快實現落后的農業國向發達工業國的轉變，實現中國人民一個多世紀的工業化現代化強國夢，中國共產黨借鑒蘇聯經驗，集中農業剩余支持工業建設，優先發展重工業。新中國成立初期，我國人口多、底子薄、起點低，但堅持走自力更生、自我積累的道路。由此，偉大的中國農民再次承擔起了歷史重任，作出了重大犧牲。“革命靠了農民的援助才取得勝利，國家工業化又要靠農民的援助才能成功。”[8]79-80由于過度注重工業指標增長，農業、農村、農民相對于工業、城市和城市居民來說，逐漸處于從屬地位。城鄉關系逐步從開放走向封閉，從互助走向對立。相關研究表明，在改革開放前，通過工農產品價格剪刀差，通過實行主要農產品統購統銷等制度，農業向工業貢獻了六千億至八千億元的資本積累。[9]1291952—1978年，全國農業總產值僅增長了1.3倍，而工業總產值卻飆升了15倍。[10]可以說，沒有中國農民的犧牲和奉獻，就沒有新中國工業化的偉大成就。

盡管如此，中國共產黨秉持著解放農民、解放農業生產力的信念，克服國內外種種不利條件，領導農民完成土地改革、提倡互助合作、發展集體經濟、大興農田水利建設，取得了不容小覷的成就，對解決“三農”問題進行了有益的探索。以土地制度演變為例，《中華人民共和國土地改革法》（1950年6月）規定實行農民的土地所有制，真正實現了“耕者有其田”，全國有3億多農民分得約7億畝土地和大批生產資料。農民群眾的生產積極性得到極大提高，僅用三年時間就使主要農產品超過了新中國成立前的最高產量。農業總產值逐年上升，1950—1952年分別比上年增長17.8%、9.4%和15.2%，1952年的全國糧食總產量甚至超過了1936年的歷史最高水平[11]8，國民經濟得以迅速恢復，農民群眾的生活水平不斷改善。1954年，規定“國家依照法律保護農民土地所有權和其他生產資料所有權”的過渡時期總路線公布并被載入“五四憲法”。1955年下半年到1956年底，農民所有的土地變為由農民組成的合作社集體所有，農業合作化改造完成。20世紀50年代后期，四川、安徽、浙江、河南等地零星出現的反映基層農民訴求的“包產到組”“包工包產到社員”“包產到戶”等突破性嘗試，是改革開放后家庭聯產承包責任制的萌芽。20世紀70年代通過的“七五憲法”“七八憲法”中規定，國家僅能通過征購、征用或收歸國有等法定程序，才能實現土地由“非國有”向“國有”的轉變，即認可了非國有土地的存在。這些都為改革開放的變革與創新提供了難得的經驗。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期（1978—2012年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會明確全黨工作重點需轉移到社會主義現代化建設上來。“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發”[12]2，而“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題”[12]65。作為國民經濟的“母體”產業，農業是國民經濟的基礎。針對當時農業基礎十分薄弱的狀況，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，要求“全黨目前必須集中精力把農業盡快搞上去……農業發展速度不加快，工業和其他各項建設事業就上不去，四個現代化就化不了”[13]988。由此，改革率先在農村啟幕、破題，并由此形成了點線面逐步推進拓展的全面改革大潮，調動了億萬農民的積極性，優化了資源配置。黨的十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制在全國全面鋪開，糧食產量在1984年創歷史最高紀錄，長期以來困擾我國發展的糧食短缺問題基本解決[14]，被譽為“中國農民的偉大創造”。改革開放后約15年間是我國農村經濟迅猛發展的黃金時期，農村改革初期取得了突破性成果，為深入探索市場化改革提供了動力。主要農副產品統購統銷等制度逐步放松，農產品市場化改革不斷推進，農業生產經營內部激勵機制和政策支持機制日益完善，獨具特色的鄉鎮企業異軍突起。城鄉二元體制逐步被打破，城鄉經濟交流形式日益增多，交流規模日漸擴大，城鄉關系趨于緩和。在此進程中，農民自發拉開改革序幕，農業農村發生了翻天覆地的變化。

作為中國共產黨農村政策重要基石的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，豐富和發展了馬克思主義農業合作經濟理論，其顯著的制度績效在于激活了農村經濟。這一時期，中國共產黨人對“三農”問題進行探索的同時，也在思考工農城鄉關系和農業現代化的進程。20世紀80年代到90年代初，鄧小平把馬克思主義與中國實際相結合，繼承和豐富了馬克思、列寧和毛澤東關于農業合作化的理論，提出了“兩個飛躍”重要判斷。[12]355在黨的十五屆三中全會上，江澤民對“農業產業化”問題進行了全面闡述，強調發展農地適度規模經營以實現農業改革與發展的“第二個飛躍”，并指出這種方式是提高農業經濟效益和市場化程度，使我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。[15]2004年10月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上針對工農城鄉關系提出“兩個趨向”[16]311論斷，并指出，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。在黨的十七大上，進一步提出必須始終把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。從2002年黨的十六大到2012年的10年里，在“多予、少取、放活”方針指導下，伴隨“反哺”階段的到來，在中國共產黨人的持續探索中，中國特色農業現代化有了新氣象，進入了加速發展階段。

進入新世紀以來，從1982年首次出臺聚焦“三農”的中央一號文件，2004年再次鎖定“三農”。2005年提出“社會主義新農村”概念，農業政策開始面向農村多方面推進與發展，轉向審視“三農”領域問題的深層次矛盾。黨的十六大以來的“三農”政策以保護農業生產、支持農民增收、減輕農民負擔、促進農業發展為主要特點。另外，黨中央在各領域、各方面都進行了縱深推進的改革，例如，2003年，農村合作醫療制度開始試點，到2010年基本覆蓋全國農村居民;2006年在全國范圍全面取消了農業稅;自2009年起，新型農村社會養老保險也逐步覆蓋全國農村;等等。通過深化改革，我國農業產業結構得到一定調整，農村社會和諧穩定，農產品供給充足，為全面建成小康社會奠定了基礎。[17]

（四）中國特色社會主義新時代（2012年至今）

黨的十八大以來，中國特色社會主義邁入新時代，從此開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。推動城鄉發展一體化成為黨和國家工作的重心之一，黨的十八大報告將農業現代化作為“新四化”的關鍵一環，提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。黨的十八大以來，中國共產黨充分認識到做好“三農”工作對于新發展階段構建新發展格局的極端重要性和緊迫性，進一步全面深化改革，優先發展農業農村，特別是將消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕作為中國共產黨的重要使命，打贏人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，如期實現全面建成小康社會的戰略任務，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標，創造了人類減貧史上的中國奇跡。當今中國之復興與強大、舉國共抗新冠肺炎疫情、積極應對百年未有之大變局、著力構建新發展格局，這一切反復證明了“三農”問題在我國改革發展全局中的根本性、基礎性和極端重要性。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，并將其作為建設社會主義現代化強國的七大戰略之一寫入黨章。黨的十九大后，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》先后出臺，標志著鄉村振興被進一步引向深入。鄉村振興戰略是新時代破解“三農”問題的總抓手。鄉村振興目標是多元的，是包括產業、人才、生態、文化、組織等在內的全面振興。要了解農民的需求，尊重農民主體地位;要尊重鄉村規律，破除一切阻礙鄉村振興的不合理體制機制障礙，構建城鄉要素雙向流動、各美其美、美美與共的新型城鄉關系;要實現信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業農村現代化相互協調，工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化同步發展的中國特色農業現代化道路。習近平總書記強調：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”[18]255在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，我們仍要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力助推鄉村全面振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

二、中國共產黨破解“三農”問題的經驗啟示

欲知大道，必先為史。要堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，只有深刻理解了“三農”，才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。[19]用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功[2]。中國共產黨的百年“三農”探索歷程充分證明，能否因時因地正確認識“三農”問題并作出正確的決策，是中國革命和建設順利發展，中國特色社會主義事業成功的決定性因素。以史為鑒，可以知興替。“目前經濟分析中所犯的根本性錯誤，大部分是由于缺乏歷史經驗，而經濟學家在其他條件方面的欠缺倒是次要的。”[20]35從對“三農”問題的百年探索中我們得到值得借鑒的經驗與啟示，即必須立足中國國情農情解決“三農”問題、必須尊重農民訴求制定“三農”政策、必須穩住農業基礎應對“三農”風險挑戰、必須遵循客觀規律實施“三農”發展策略、必須協調城鄉關系謀劃“三農”發展全局。

（一）必須立足中國國情農情解決“三農”問題

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”[2]中國特色社會主義“三農”探索正是立足于中國國情農情、歷史實際及客觀條件“走自己的路”而形成的百年奮斗探索過程。實事求是是馬克思主義活的靈魂。馬克思主義的世界觀和方法論提供的并非墨守成規的教條，而是“進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法”[21]664，對其應用和發展，“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”[22]376。回顧百年，我們在“三農”探索上經歷的苦難與輝煌、勝利與失敗、前進與挫折、成功與失誤，都與我們是否真正堅持馬克思主義的實踐品格，能否實事求是地立足中國國情農情解決“三農”問題密切相關。如果我們能夠做到，就能披荊斬棘，收獲成功;反之，則會受挫迷茫，遭遇失敗。

新民主主義革命時期，毛澤東秉持“沒有調查就沒有發言權”的馬克思主義實踐品格，親自到農村進行大量實地調查研究，找到了“解決農民土地問題”這一核心密碼。改革開放初期，鄧小平強調“實踐是檢驗真理的唯一標準”，從中國國情出發，突破蘇聯社會主義理論的長期束縛，完成了“三農”探索的歷史性轉折。20世紀90年代，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，發揚求真務實、腳踏實地的精神，在“三農”的探索上獲得了重大的突破，取得了歷史性勝利。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調中國共產黨人要始終堅持實事求是，秉承務實作風，奔赴多地進行實地考察，深入基層，對中國農村情況有深切感知，對農民群眾有深厚感情，對“三農”問題有深刻思考。

實事求是地立足中國國情農情解決“三農”問題，是推動我國“三農”蓬勃發展的制勝法寶。改革開放以來，黨中央已出臺23個聚焦“三農”的中央一號文件（其中從2004年以來已連續18年發布中央一號文件），這些文件既有宏觀層面的規劃布局，更有因地因時制宜、精準把脈的階段性目標任務。歷史和實踐充分證明，只有不懈堅持實事求是的思想路線，立足中國國情農情解決“三農”問題，中國特色社會主義鄉村振興之路才能行穩致遠。

（二）必須尊重農民訴求制定“三農”政策

以人民為中心的思想是馬克思主義的核心要義和基本立場。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中強調：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[22]411中國共產黨走過了百年奮斗歷程，但我們的初心和夢想歷久彌堅。成立于中華民族危難之際的中國共產黨，肩負著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。而要實現這一初心和使命，解決農民問題是關鍵。“農民問題乃是國民革命的中心問題”，“誰贏得了農民，誰就會贏得中國，誰能解決土地問題，誰就會贏得農民”。[23]47“新中國成立前，我們黨領導廣大農民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨領導廣大農民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農民過上好日子。”[24]31“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[2]以人民為中心，不能僅停留在口頭上、止步于抽象的或玄奧的思想環節，而是要體現在經濟社會發展各領域、各環節。從尊重占人口大多數的農民訴求出發制定“三農”政策就是“以人民為中心”發展思想的生動表達。

從尊重農民訴求出發制定“三農”政策貫穿于中國共產黨百年“三農”探索的全過程。面對廣大農民的根本利益，中國共產黨始終堅持“三好”的目標——實現好、維護好、發展好。新民主主義革命時期，作為中國社會最底層的廣大農民群眾受盡了欺凌、剝削和壓迫，矢志不渝尋求窮苦農民翻身得解放的中國共產黨是他們最可信賴的力量。因此，廣大農民也成為跟隨中國共產黨鬧革命最堅定、最積極的主力軍。在農村建立革命根據地，進行土地改革，實行減租減息，“打土豪、分田地”，大生產運動等舉措，都是為了回應農民“吃飽飯”的訴求。社會主義革命和建設時期，雖然囿于當時國內外的種種不利環境和現實條件，黨選擇了優先發展重工業的非平衡現代化發展戰略，但并沒有忘記解放農民的初心和使命，繼續領導農民推進土地改革，倡導互助合作，鼓勵發展集體經濟，大興農田水利建設，在“三農”領域取得了許多成就。改革開放和社會主義現代化建設時期，黨更是尊重農民群眾的首創精神，將“中國農民的偉大創造”——家庭聯產承包責任制在全國范圍內推開，使改革率先在農村啟幕、破題，并繼而開啟了點線面逐步推進拓展的全面改革開放大潮。中國特色社會主義進入新時代，圍繞共同富裕的愿望與目標，黨帶領人民群眾打贏了脫貧攻堅戰，完善了農村土地政策，推動鄉村振興。百年來，中國革命和建設事業也在對“三農”一系列問題的有效解決中，迎來一次又一次歷史性大勝利。[25]從解決溫飽到全面小康，從扶貧脫貧到鄉村振興，從鼓勵先富到促進共富，中國共產黨腳踏實地逐步將農民群眾對美好生活的期盼向往轉化為生動現實。[26]

歷史和實踐證明，農民作為農村的主體是最具有創造性的力量，不論是家庭聯產承包責任制或是鄉鎮企業的迅猛興起，都是農民推動農村改革和農村現代化的偉大創造。具有創造力的中國農民還借助勞動力市場的自由流動，打破了城鄉之間的藩籬，為城市經濟、國民經濟的發展作出了極大貢獻。[27]13進入新時代，在深入實施鄉村振興戰略進程中，要繼續堅持發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性[28]，堅持以人為本，尊重農民意愿，賦予農民更多權利，完善基本公共服務設施，改善農村民生，促進農業農村全面發展。

（三）必須穩住農業基礎應對“三農”風險挑戰

糧安天下，農穩社稷。建黨百年來，黨在應對各種壓力和挑戰的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經驗，其中重要一條就是，糧食安全是國家安全的重要基礎，只有始終把中國人飯碗牢牢端在自己手中，才能贏得主動。[29]中國有14億多人口，幾乎相當于全部歐盟國家加上美國、英國、加拿大、巴西、澳大利亞、日本、韓國等國的人口總和。穩住農業基本盤，守好“三農”壓艙石，保障糧食安全，把飯碗牢牢地端在自己手里，其重要性不言而喻。如何“吃飽飯”，是中華民族的千年企盼。新中國成立后，如何解決“讓中國人吃飽飯”這個“世紀難題”，也成為以袁隆平院士為代表的無數農業科學家和工作者孜孜以求、奮斗一生的目標。

新中國成立70多年來，在黨的領導下，經過幾代人的賡續奮斗，我國糧食生產在不懈探索和制度創新中取得新突破，全國糧食總產量從新中國成立之初的僅2000多億斤到2020年的13389億斤，尤其是黨的十八大以來，在較高基數水平上，糧食產量連續10年保持在1.2萬億斤以上，連續7年保持在1.3萬億斤以上，中國人端牢了飯碗、守住了底線。我國用不到世界10%的耕地養活了世界近20%的人口，而且城鄉居民餐桌上的品種日益豐富、結構日趨合理、品質日漸優良，正逐步實現從“吃飽”到“吃好”“吃優”的跨越。但是，這并不意味著我們已徹底解決糧食問題，在糧食安全問題上決不能有絲毫麻痹懈怠之心。特別是面對近年復雜嚴峻的發展環境、散發多發的局部新冠肺炎疫情、極為異常的極端天氣等困難挑戰，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能在應對各種風險挑戰中贏得主動。災難是最好的教科書和試金石，新冠肺炎疫情下，多國出臺禁止或限制本國糧食出口等措施，一些國家出現搶購食物現象。而在我國的大國糧倉里，糧食庫存充裕，多年來充足的糧食供應一直是穩定民心的“壓艙石”，也是確保“端牢中國飯碗”的硬核實力。正如習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”[30]我們要始終把穩住農業基礎、端牢中國飯碗作為治國理政的頭等大事，筑牢“基本面”，夯實“大后方”，使中國這艘大船在應對各種風險挑戰中迎風破浪、勇毅前行。

（四）必須遵循客觀規律實施“三農”發展策略

認清規律、尊重規律、把握規律是馬克思主義能夠永葆魅力的秘訣所在。要解決好中國的“三農”問題，首先要遵循中國“三農”發展的基本規律。中國的國情和農情造就了兼具普遍性與特殊性的中國特色社會主義“三農”發展道路。探索理論創新，破解“三農”難題，謀劃發展路徑，夯實制度安排，這一切都應以遵循中國“三農”自身發展的客觀規律為基礎和前提。

新中國成立后，黨對“三農”規律的不斷探索，形成了如下重要的戰略策略思想：始終堅持黨的集中統一領導，充分發揮社會主義制度的顯著優勢;堅持將三農問題與經濟社會發展全局統籌考慮;堅持“重中之重”戰略地位，切實優先發展農業農村;堅持把解放和發展農村生產力作為發展第一要義;堅持循序漸進，因地制宜因村施策，推進鄉村振興;堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力;堅持以我為主、確保自足方針，緊緊守住耕地紅線，牢牢把握國家糧食安全主動權;堅持統籌推進中國特色社會主義鄉村振興的“七個之路”，即城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、綠色發展之路、文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。正是由于中國共產黨對“三農”發展規律的深刻認識、把握和充分尊重，才使我們能夠不斷克服阻礙“三農”發展的瓶頸，開啟“三農”發展新格局。

（五）必須協調城鄉關系謀劃“三農”發展全局

處理工農城鄉關系是“三農”發展的關鍵性議題，也是馬克思主義唯物史觀的一個重要體現。回顧歷史，如何處理工農城鄉關系，始終是貫穿整個現代化進程的主題，也是一道難題。習近平總書記強調：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”[18]255馬克思主義經典作家十分注重對城鄉關系變化的研究，馬克思恩格斯認為，要探究城鄉關系演進規律的本質，必須要回歸生產力本源視角，城鄉融合是社會發展的必然趨勢，反映了城鄉發展的終極目標，“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變。”[22]237。城鄉關系從渾然一體到分離乃至對立，追根溯源都可以在生產力和生產關系中找到答案，其根本原因在于“生產力有所發展但又發展不足”[31]，是不同人類文明形態在特定歷史發展階段不平衡性的表現。鄉村衰落的癥結在于城鄉長久的分離和對立，而“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”[22]422，才是推動鄉村發展的關鍵，才能實現城鄉融合的歸宿，即“通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”[22]308。

黨處理城鄉關系的理論和實踐，是馬克思主義城鄉觀與中國國情相結合的重要成果。回眸百年，中國共產黨人兼容并蓄，在持續的“三農”探索中形成了基于城鄉關系大局謀劃“三農”發展全局的寶貴歷史經驗。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，鄉村是我國現代化進程中的“穩定器”和“蓄水池”，鄉村發展好不好，農業強與弱、農村美與丑、農民富與貧，事關億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康和社會主義現代化的成敗。百年來，中國共產黨以馬克思主義城鄉觀為指導，運用其“同一—對立—融合”的歷史辯證法，依據不同歷史時期賦予的差別化任務和不同目標，針對不同鄉村發展的重點和差異，遵循鄉村“改造—建設—改革—振興”的演進路徑，聚焦“鄉村現代化”這一“大視野、大敘事”，構建了一個“革命—建設—發展—轉型”[32]的宏大理論邏輯和理論體系，探索出獨樹一幟的中國城鄉融合發展之路，不僅避免了走“城市興、鄉村衰”的老路，更走出一條城鄉攜手并進、互利共贏、美美與共的新路。

三、結語

“三農”問題是建設社會主義現代化強國道路上的一個永恒話題，更是中國特色社會主義理論的一個永恒話題。從百年歷程來看，中國共產黨自誕生之日起就與廣大農民群眾有著天然的血脈聯系，無論是革命戰爭年代、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期，還是進入中國特色社會主義新時代，都概莫能外。“三農”問題不是靜止的，它的焦點會伴隨不同階段的不同任務要求而因時因勢而異，但始終是中國現代化進程中的根本問題;“三農”問題也不是孤立的，它與中國的工業化、信息化、城鎮化、共同富裕、生態文明建設、可持續發展等密切相關，事關中國經濟社會發展和中華民族長遠大計，牽一發而動全身。同樣，中國共產黨人對“三農”問題的認識以及“三農”問題相關政策也會伴隨時代要求、任務變化及認知水平提升而不斷深化和發展。進入新時代，中國共產黨持續推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新、政策創新，創造性地探索中國特色社會主義鄉村振興之路。中國共產黨人將以史為鑒、開創未來，在新起點上再出發，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在全面建成社會主義現代化強國的新征程上繼續探索，不懈奮斗，再創新輝煌！

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責任編輯? 宮秀芬