金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作現(xiàn)狀與前景*

劉錦前 孫 曉

［內(nèi)容提要］在全球政治與經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜多變的今天，金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持發(fā)展活力，“新零售”“新制造”等也在不斷改變?nèi)藗兊纳钊粘＃⒅饾u影響著人類社會治理領(lǐng)域一系列的價值觀念。金磚國家通過不斷完善合作機制，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，取得的進步有目共睹，數(shù)字金磚已成為帶動世界經(jīng)濟增長、推動全球經(jīng)濟治理體系變革的重要力量。鑒于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身特有的規(guī)律特點，金磚國家在深度合作方面也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，特別是有必要重新認識技術(shù)突破國界帶來的國家安全風(fēng)險問題以及數(shù)字巨頭權(quán)力過度擴張對國際格局帶來的影響等。在今后合作路徑方面，金磚國家間可通過開展功能性合作，不斷磨合彼此的差異和分歧，共同探尋數(shù)字利益增長空間，攜手開啟和合共生、命運與共的數(shù)字經(jīng)濟新未來。

2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在中國舉行，回顧近年來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，無論從舉辦的主題還是具體峰會期間達成的各項協(xié)議來看，“數(shù)字經(jīng)濟”作為高頻詞匯頻見之于各媒介端口，已成為熱點議題。近幾年，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，正得到世界各國前所未有的關(guān)注，而抓住先機并搶占數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制高點也正在成為世界各國重要的戰(zhàn)略目標。目前圍繞數(shù)字經(jīng)濟，國內(nèi)外研究多集中于對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)等分析和影響評估方面，但研究重點逐漸由數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征、增加值核算、綜合評價指標構(gòu)建等向著數(shù)字經(jīng)濟安全合作領(lǐng)域延伸。在金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作研究方面，學(xué)者往往聚焦于國別現(xiàn)狀與各國進程、優(yōu)勢等層面的具體描述，相關(guān)探討多停留在科技、經(jīng)貿(mào)、法學(xué)層面，從國際政治與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行綜合分析的還不多見。而對金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中呈現(xiàn)的新特點和面臨的各類挑戰(zhàn)等進行梳理，特別是對金磚國家新出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘和限制性措施等的分析，不僅有助于填補國際貿(mào)易理論體系的空白，同時也為各國在世界政治多重博弈下確保各自的公共政策目標（如隱私保護和數(shù)字安全）及在數(shù)據(jù)流動中更好維護自身利益提供重要的依據(jù)。在新冠疫情沖擊，世界主要行為體博弈更趨焦灼的當(dāng)下，圍繞金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作路徑進行探討，研判金磚國家間開展數(shù)字經(jīng)濟功能性合作，構(gòu)建集體數(shù)字利益的可行性等方面既有必要性，也有一定緊迫性。

一、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年“數(shù)字金磚”提出以來，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域通過鼓勵數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新，推動了一批影響力廣、創(chuàng)新能力強的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的出現(xiàn)。有別于發(fā)達國家經(jīng)濟體的強技術(shù)特征，通過對金磚國家多家數(shù)字企業(yè)的分析發(fā)現(xiàn)，各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不僅呈現(xiàn)出各具特色和稟賦優(yōu)勢明顯的應(yīng)用型特點，而且也有著一些明顯的發(fā)展中國家色彩。金磚國家數(shù)字領(lǐng)域推陳出新，創(chuàng)新型數(shù)字企業(yè)不斷出現(xiàn)，正在成為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展靚麗的地區(qū)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟成為金磚國家經(jīng)濟新引擎。在新冠疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟脆弱性復(fù)蘇起到重要作用。《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》統(tǒng)計顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為43.7%，較2019年同比提升2.5個百分點。金磚國家在數(shù)字資源高效利用和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面各有千秋，相較于美歐國家在技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域雖有一定差距，但不否認在某些方面已有趕超之勢，優(yōu)勢特征進一步顯現(xiàn)。如俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)方面表現(xiàn)較好；中國和印度在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有比較優(yōu)勢；南非在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境上可圈可點等。通過比較金磚國家數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)相互間也有很強的互補性，這為金磚國家數(shù)字整合發(fā)展提供了可能。需特別指出的是，“數(shù)字金磚”是片藍海，技術(shù)標準規(guī)則制定還處于起步階段。要看到，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)標準高地由美國單邊占據(jù)，美國仍牢牢把持著互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議（TCP/IP）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（WiFi）、網(wǎng)絡(luò)域名解析（DNS）、國際互聯(lián)網(wǎng)根域名控制權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)核心資源和技術(shù)標準，在數(shù)字領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位短期內(nèi)難以撼動。金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差異性及其與發(fā)達國家之間在技術(shù)乃至規(guī)則制定方面的差距，使得金磚國家在補短板、找差距方面有一定緊迫感，而且作為后來者在數(shù)字領(lǐng)域能否迎難而上，也在考驗政府的執(zhí)政智慧。

表1 近年來金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況

近些年，金磚國家在人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)取得較大進展，新一代信息技術(shù)為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好支撐，對推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有重要作用。金磚國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速，不僅數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展也取得了重要進展。金磚國家數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟的融合程度不斷深化，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展帶動形成了智能制造、個性定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等新業(yè)態(tài)模式。而金磚國家擁有良好的電子商務(wù)用戶基礎(chǔ)，是推動消費升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。以印度為例，未來數(shù)年，印度數(shù)字經(jīng)濟還將進一步深化發(fā)展。印度研究咨詢機構(gòu)雷德西爾公司指出，印度2019～2020財年數(shù)字支付規(guī)模為2162萬億盧比，使用移動支付的用戶在1.6億人左右；疫情期間，印度食品、雜貨的數(shù)字支付增長了75%；在政府相關(guān)政策的推動下，2025年，印度數(shù)字支付規(guī)模將達7092萬億盧比，移動支付使用人群接近8億人。在巴西，數(shù)字經(jīng)濟正進入一個全新的產(chǎn)業(yè)周期，信息通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到廣泛推廣，以期促進經(jīng)濟發(fā)展和惠及民生。巴西著名智庫瓦加斯基金會教授埃萬德羅·卡瓦略認為，疫情之下，數(shù)字經(jīng)濟賦予教育和健康行業(yè)新的發(fā)展，并將助力巴西經(jīng)濟復(fù)蘇。

（二）金磚國家社會治理數(shù)字化進程不斷加速。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，金磚國家數(shù)字政府建設(shè)得以推進并取得了顯著成效。一方面，傳統(tǒng)的就業(yè)模式和消費模式得到改變，其中一些低技能崗位逐漸被機器取代，而數(shù)字技術(shù)帶來的新商業(yè)模式對用戶價值挖掘和產(chǎn)業(yè)升級等方面則帶來放大效應(yīng)。在這一過程中，其帶來的社會治理模式改變也正推動著各國政府加快相關(guān)治理改革。當(dāng)前，包括中國在內(nèi)的各國政府機構(gòu)政務(wù)服務(wù)線上化進程明顯加快，一體化政務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)能力顯著增強，跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)辦理能力以及快速響應(yīng)能力持續(xù)提升。截至2020年12月，如以中國為例，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達8.43億，占網(wǎng)民整體的85.3%。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從2018年的全球第65位提升至第45位，取得歷史新高。再如以南非為例，南非政府專門成立了第四次工業(yè)革命總統(tǒng)委員會，為國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，其中正在籌建一個高性能計算與數(shù)據(jù)處理中心，以整合現(xiàn)有公共數(shù)字資源，為政府機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校與社會組織等提供數(shù)字云服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，金磚各國的社會治理體系也向著更高效、更協(xié)調(diào)方向加速邁進。從近年來金磚峰會領(lǐng)導(dǎo)人會晤達成的主要協(xié)議來看，金磚各國有意通過數(shù)字市場的不斷開放，加速國內(nèi)市場與國際市場相互融合，推動實現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化。而隨著實體經(jīng)濟加速向以數(shù)字經(jīng)濟為重要內(nèi)容的新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟無疑將會成為金磚國家推動社會發(fā)展的新動能。

（三）金磚國家數(shù)字經(jīng)濟相互依存度不斷提升。經(jīng)過近些年不斷發(fā)展，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作不斷推進，逐漸形成聯(lián)動格局。2019年9月13日在巴西圣保羅舉行的“2019金磚國家智庫國際研討會”上，圣保羅州立大學(xué)研究生院副院長朱尼爾教授指出，各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域存在廣泛的合作機會和提升空間，并呼吁金磚五國積極加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，完善相關(guān)合作機制，促進發(fā)展。目前，印度、巴西、南非正處于互聯(lián)網(wǎng)人口紅利快速爆發(fā)期，而信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力和通信設(shè)備制造能力相對滯后于快速增長的互聯(lián)網(wǎng)需求。相比之下，以華為為代表的通信設(shè)備廠商和以小米、vivo為代表的手機設(shè)備廠商成績斐然。一加、傳音等專注于全球通信設(shè)備市場的企業(yè)也取得了不凡的銷量和口碑。而隨著金磚國家手機市場和文化消費的需求擴大，客觀上推動了新聞聚合、短視頻等離岸內(nèi)容平臺的蓬勃發(fā)展。截至目前，Tiktok已覆蓋150多個國家。短視頻平臺不斷在商業(yè)模式上進行探索，一方面成為創(chuàng)新型新媒體營銷平臺，另一方面也結(jié)合直播帶貨迎來新的增長點。根據(jù)艾媒咨詢（IIMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國短視頻市場規(guī)模達到1408.3億元，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，2021年預(yù)計接近2000億元。隨著短視頻的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物的便捷，遠程辦公成為現(xiàn)實等，數(shù)字經(jīng)濟在當(dāng)前時代的發(fā)展正展現(xiàn)出獨特的魅力。金磚國家數(shù)字消費規(guī)模的增長無疑也將深刻影響全球經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局。

（四）金磚合作機制助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。近些年，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷推進，通過會議、文件等形式對相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟合作進行關(guān)注與確認，取得了不少進展。2016年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤通過的《果阿宣言》中關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟合作問題，強調(diào)了金磚國家數(shù)字合作領(lǐng)域，致力于增進信息通信技術(shù)、執(zhí)法、研發(fā)與創(chuàng)新，以及機構(gòu)能力建設(shè)的合作；采取多維度、包容性措施，堅定致力于消除發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字和技術(shù)鴻溝等。2020年11月，金磚國家制訂了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，其中數(shù)字經(jīng)濟成為三大重點合作領(lǐng)域之一，提出要認識到數(shù)字治理在全球數(shù)字化時代的重要性，并在數(shù)字金磚國家工作小組等框架內(nèi)就數(shù)字治理領(lǐng)域開展合作。消除數(shù)字鴻溝（Digital Divide），彌合金磚國家人口在獲取數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能和數(shù)字服務(wù)方面的差距，并特別強調(diào)改善農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)互通，確保數(shù)字貧困階層的參與，擴大金磚國家在軟件和信息通信技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域的合作等。2021年11月，第七屆金磚國家國際競爭大會在中國北京、成都舉行，會議下設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭政策發(fā)展”分論壇，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟時代金磚國家面臨的競爭挑戰(zhàn)以及發(fā)展政策。在具體數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，2015年以來，金磚國家通信部長會議共舉行七屆，關(guān)注促進國家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，推進互聯(lián)互通，推動金磚國家新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平等。此外，為更加深入推進金磚國家在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的務(wù)實合作，2018年9月召開的第四屆金磚國家通信部長會議正式批準建立金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院，2019年中國分院在深圳揭牌。在數(shù)據(jù)流動規(guī)則方面，金磚國家在數(shù)據(jù)保護規(guī)范和標準方面的合作意愿最早體現(xiàn)在2017年的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，在該宣言中，金磚國家承諾共同“倡導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)保護、互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)域制定國際通行的規(guī)則”。近年來，所有成員國數(shù)據(jù)監(jiān)管體系都作了重大調(diào)整并對本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全等問題進行了具體的法律規(guī)則的設(shè)置。

數(shù)字時代下的金磚國家經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特點、迸發(fā)新業(yè)態(tài)、展現(xiàn)新圖景，金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作逐漸深入，為助力其經(jīng)濟復(fù)蘇起到積極作用。

二、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界正處在一個前所未有的競爭時代，正如中國國家主席習(xí)近平所言，世界處于百年未有之大變局。而百年變局中關(guān)鍵變量之一在于世界上主要國家間的力量對比變化，其中技術(shù)進步既是百年變局的基本內(nèi)容，也是導(dǎo)致百年變局的基本推動力。在當(dāng)前背景下，作為代表未來經(jīng)濟發(fā)展重要方向的數(shù)字經(jīng)濟如何向前推進，金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作究竟面臨怎樣的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有必要進行梳理分析。

（一）金磚國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝較為明顯。與傳統(tǒng)工業(yè)強調(diào)“鏈控制”模式不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更強調(diào)“圈合作”思維，其發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)、平臺企業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈匯聚的生態(tài)圈。在數(shù)字化進程中，由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度不同，技術(shù)的使用以及創(chuàng)新能力的差別，目前金磚國家不僅與發(fā)達國家相比存在明顯數(shù)字落差，而且金磚國家內(nèi)部不同社區(qū)間的數(shù)字鴻溝在繼續(xù)拉大。具體來講，數(shù)字鴻溝集中體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵問題上：一是由于數(shù)字成本高昂和普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，較貧窮社區(qū)獲取數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的機會有限；二是較貧窮社區(qū)獲取數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的機會有限，以及獲取這些數(shù)字技能所帶來的改變命運的機會也有限。需要思考的是，在受數(shù)字鴻溝影響嚴重的社區(qū)即使政府幫助改進基礎(chǔ)設(shè)施，也不能單獨解決數(shù)字應(yīng)用落差的問題。例如，在巴西，盡管當(dāng)局推動了較多的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)?shù)孛裾{(diào)普遍認為這是勞民傷財?shù)囊环N做法。此外研究表明，將女性排除在外的性別偏見和價值體系是當(dāng)前在獲得教育和某些技能方面不同社區(qū)存在差距的主要原因之一。在印度，23%的女孩在進入青春期之前就輟學(xué)了。由于缺乏接觸，女性往往不熟悉ICT，也沒有意識到ICT的價值和賦權(quán)潛力。

表2 金磚國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況

（二）金磚國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型處在關(guān)鍵期。新舊動能轉(zhuǎn)換是金磚國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大挑戰(zhàn)。如，普京執(zhí)政20年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式一直是其重要的任務(wù)，然而直到今天俄羅斯經(jīng)濟對能源的依賴仍未有效改觀。從2014～2019年經(jīng)濟運行情況看，能源部門在GDP中占比平均為25%，最高時為32%；再以巴西為例，巴西目前嚴重依賴初級農(nóng)產(chǎn)品出口，其制造業(yè)增加值占GDP比重，最高的時候是1982年，占31.07%，到了2019年下降到9.44%，顯然巴西工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需經(jīng)歷曲折的過程。此外，南非低效的國企經(jīng)營、不穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，嚴重的債務(wù)問題等，使南非數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前景也不容樂觀。從企業(yè)層面來講，目前金磚各國廣大中小企業(yè)對融入數(shù)字生態(tài)普遍存在一種既渴望又擔(dān)心的矛盾情結(jié)。傳統(tǒng)小微企業(yè)面臨融資困難、無法單獨承擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本、相關(guān)立法與保障滯后、企業(yè)政策激勵不足等問題。從目前各地出臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策措施來看，大多側(cè)重于從企業(yè)外部為硬件和軟件提供技術(shù)支持，而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、人才等內(nèi)部因素的支持和培育還不夠，沒能成為從根本上激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全形式難言樂觀。金磚國家面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷增加，新挑戰(zhàn)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全形勢依然嚴峻。根據(jù)威瑞森發(fā)布的《2021年數(shù)據(jù)泄露調(diào)查報告》，Web應(yīng)用攻擊導(dǎo)致了2020年39%的數(shù)據(jù)泄露事件，而網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊比上一年猛增11%，勒索軟件增長6%，其中85%的數(shù)據(jù)泄露涉及人的因素。目前隨著生產(chǎn)和生活越來越依賴于智能化的電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)鏈接，對各類釣魚軟件、黑客攻擊、病毒傳播等威脅防范壓力日漸增大。特別是針對一些惡意程序，計算機很容易受到感染并遭到破壞。實際上，網(wǎng)絡(luò)安全與物理世界的安全鏈接日益密切，網(wǎng)絡(luò)威脅已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，而各類通用型安全漏洞系統(tǒng)涉及煤炭、石油、電力、城市軌道交通等重點行業(yè)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理以及政府監(jiān)管、工業(yè)云平臺等。尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，工控安全攻擊事件不時發(fā)生，工控安全存在較大風(fēng)險。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用伴生新的安全風(fēng)險已是不爭的事實，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新場景對安全防護提出了更高要求。目前俄羅斯、巴西、印度等國在關(guān)于數(shù)據(jù)本地化方面加快推進，相關(guān)保護性限制措施也使得國家間數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘不同程度地形成，而這類做法又不可避免引發(fā)了人們對全球數(shù)據(jù)貿(mào)易的“巴爾干化”擔(dān)憂。由此引發(fā)的問題是，數(shù)據(jù)的共享與互通能否超越國家主權(quán)利益爭執(zhí)，建立在國家利益基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)規(guī)制政策是否有助于未來各國大數(shù)據(jù)的發(fā)展等。

（四）數(shù)字經(jīng)濟權(quán)力博弈日趨激烈。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長，追求本國數(shù)字權(quán)力最大化是各國繞不開的基本理性和行為邏輯，而絕非數(shù)字權(quán)力簡單的平均化。在這一過程中，數(shù)字巨頭往往會扮演極其重要的角色。并且從邏輯角度來看，國家相互間優(yōu)勢互補推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的本身可能并不是終極目的，而只是實現(xiàn)其他目的的手段。目前隨著各國政府對數(shù)字空間管控的加強，科技公司不受約束的發(fā)展環(huán)境正在消失，一方面國家可以運用包括經(jīng)濟、法律等在內(nèi)的多種手段來規(guī)范大型科技公司利益增長可能帶來的對主權(quán)利益的損害；另一方面需要主權(quán)力量間的合作以防范出現(xiàn)類似過去主宰石油、鐵路等行業(yè)的托拉斯集團“新型壟斷”。而且數(shù)據(jù)濫用和監(jiān)控過度都可能會扭曲市場的經(jīng)濟權(quán)力，包括美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山在內(nèi)的學(xué)者都已提出呼吁人們警惕“數(shù)字利維坦”的產(chǎn)生。今天的世界已經(jīng)被全球價值鏈捆綁在一起。雖然說位居價值鏈高端的是系統(tǒng)集成商。在當(dāng)前各國貿(mào)易保護主義勢頭難以消減的背景下，在可預(yù)見的未來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)間的博弈將更加激烈。

三、深化數(shù)字經(jīng)濟合作路徑

金磚國家地理空間相距遙遠，存在較大的歷史、文化、民族和宗教等差異，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作有助于成員國之間集體經(jīng)濟效益的出現(xiàn)，并加固共識、互信和友好關(guān)系。在當(dāng)前環(huán)境下深化數(shù)字經(jīng)濟合作，宜本著市場內(nèi)生性需求拉動為主，政府推動為輔的方式，通過功能性合作的開展，逐步夯實數(shù)字領(lǐng)域今后合作的根基。目前全球正處于新一輪科技及產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期，為重構(gòu)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供了新機遇。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2021》顯示，2020年盡管受到新冠肺炎疫情影響，全球數(shù)字貿(mào)易出口還是實現(xiàn)逆勢增長3.8%，占服務(wù)貿(mào)易比重進一步上升至62.8%，對服務(wù)出口增長的貢獻率高達98.3%。新冠肺炎疫情加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金磚國家也面臨著打破發(fā)展失衡、彌補數(shù)字鴻溝和實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇。

（一）進一步完善金磚國家數(shù)字經(jīng)濟治理機制。加強金磚國家內(nèi)部各合作機制協(xié)同，推動各國不斷改善營商環(huán)境，逐步形成金磚國家間更高效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念，即今后數(shù)字經(jīng)濟治理機制的構(gòu)建完善不僅重視經(jīng)濟效益，也心系民生福祉。長期以來，中國是金磚機制的堅定支持者和參與者，主張結(jié)合實際情況，積極探索有助于推動金磚發(fā)展的各種機制模式。習(xí)近平主席強調(diào)，金磚國家要深入開展創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，打造更多精品項目。

首先，借鑒歷史上多邊貿(mào)易體制相關(guān)經(jīng)驗，推動適合金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制落地。相較于歐美發(fā)達經(jīng)濟體，金磚國家由于發(fā)展階段更為接近，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展訴求相仿，從而更容易形成彼此認同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。金磚國家應(yīng)在借鑒WTO、USMCA、TISA等多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，通過加強各國科研院校、企業(yè)、政府的溝通協(xié)商，推動應(yīng)用層面的金磚跨境電子商務(wù)規(guī)則相互借鑒，并積極向聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議案，爭取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟全球治理權(quán)力，推動多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探討。隨著數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新規(guī)則不斷的涌現(xiàn)，需要盡快構(gòu)建能夠有效規(guī)范這些規(guī)則的監(jiān)管與合作框架，并在此基礎(chǔ)上提出互認的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，盡量避免規(guī)則的碎片化。金磚國家可共同建立一套針對本組織成員內(nèi)部的監(jiān)管框架，確保數(shù)據(jù)隱私、保護數(shù)據(jù)安全、便利公民服務(wù)。如金磚國家可以嘗試共同組建互聯(lián)網(wǎng)金融反詐聯(lián)盟，深化金磚國家網(wǎng)絡(luò)空間法律治理的緊密合作和有效聯(lián)動，維護金磚信息安全。

其次，推動建立金磚國家數(shù)字技術(shù)標準體系。數(shù)據(jù)、算力、算法等正在重新定義數(shù)字時代的關(guān)鍵生產(chǎn)力，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字規(guī)則、數(shù)字主權(quán)等正在成為大國博弈的新焦點。近年來，各國圍繞數(shù)字主權(quán)的利益訴求、立場分歧與博弈全面展開，美日歐等紛紛行使立法、執(zhí)法和司法管轄權(quán)，為數(shù)字空間定規(guī)立制。從金磚各國情況看，當(dāng)前金磚國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值還比較低，大型平臺企業(yè)全球競爭力對比差距較大。金磚國家間可通過協(xié)商嘗試構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標準體系，并聯(lián)合金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及金磚國家本國銀行設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟支持基金，向符合數(shù)字技術(shù)標準的企業(yè)提供低息和無息貸款，從而引導(dǎo)和扶持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，金磚國家還可成立第三方數(shù)字技術(shù)評估機構(gòu)，保障數(shù)字技術(shù)標準的公正、公平、合理，進一步加快數(shù)字金磚建設(shè)速度。

再次，推動設(shè)置金磚國家數(shù)字經(jīng)濟對話議題。金磚國家逐步發(fā)展成為全球具有重要影響力的新興經(jīng)濟體，在當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中正扮演著日漸重要的角色。圍繞數(shù)字經(jīng)濟對話，可借助金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤契機，積極開展金磚國家數(shù)字經(jīng)濟交流，逐步擴大數(shù)字經(jīng)濟交流的領(lǐng)域和范圍。而通過推動設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟合作議題，針對金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢特征和熱點問題進行對話，既是推動金磚各國溝通的重要紐帶，也是提升金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要支撐。金磚國家通過多種形式數(shù)字經(jīng)濟對話，充分交流在數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略及探索實踐，聯(lián)合各方開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展評價方面的課題研究，比如合作出版金磚國家數(shù)字經(jīng)濟年度發(fā)展報告。基于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織衡量數(shù)字經(jīng)濟的框架，通過共享與國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部、世界經(jīng)濟論壇等國際組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，提升金磚國家的國際話語權(quán)，通過聯(lián)合發(fā)布報告擴大國際影響。長期在基金會從事教育工作并擔(dān)任巴西—中國研究中心主任的卡瓦略所指出，應(yīng)在金磚國家框架下促進科技領(lǐng)域不同主體之間的更多交流，以尋求解決各種問題的辦法，“共同的行動可以帶來更好的結(jié)果”。

（二）開展功能性合作，增進金磚政治互信。多年來，金磚國家間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平具有差異性，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”。由此，要注意不同國家間要素稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展差異，有序在金磚國家層面推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善和建設(shè)。而金磚國家間低政治領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟合作也將有助于推動高政治領(lǐng)域金磚身份的構(gòu)建和集體數(shù)字利益表達。

第一，提升數(shù)字生態(tài)賦能和創(chuàng)新能力。目前金磚國家等新興經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)良，如對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位比較模糊，基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，網(wǎng)速慢，費率高，服務(wù)滿意度不高較為普遍、相關(guān)法律規(guī)范不夠健全，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，政府電子政務(wù)發(fā)展水平較低，政府監(jiān)管缺位越位均較明顯，社會誠信體系尚未完全建立等等，這些均嚴重制約著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。關(guān)于推進平臺數(shù)字化賦能，加強政策引導(dǎo)和落實方面，金磚各國政府可積極推動地方企業(yè)與數(shù)字平臺對接，宣傳促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出效應(yīng)，完善新型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)在平臺上使用云數(shù)據(jù)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮平臺創(chuàng)新作用，借助平臺商業(yè)模式和創(chuàng)新場景應(yīng)用，以場景應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。考慮到金磚國家分布在不同大陸，各國經(jīng)濟有自身獨特特點和各自優(yōu)勢，平臺在整合各國經(jīng)濟優(yōu)勢，促成新生共同數(shù)字利益方面有很大空間。

第二，推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)。金磚國家在數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、安全保障技術(shù)開發(fā)等方面與發(fā)達國家還存在一定差距。關(guān)于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動方面，應(yīng)提高數(shù)字生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新迭代能力，推動建立基于平臺生態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新機制，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，以建立與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應(yīng)的高效透明公共服務(wù)體系，形成促進信息技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用推廣的長效機制。而要實現(xiàn)后發(fā)趕超，金磚國家需要加大投入力度，加強計算機、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)自主研發(fā)，加強計算機、軟件、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)IT教育模式，將前沿技術(shù)和課堂傳授知識結(jié)合起來，使人才培養(yǎng)更加面向市場需求與技術(shù)前沿。要充分發(fā)揮中國、俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的優(yōu)勢，將相關(guān)技術(shù)在保證安全性的前提下與其他金磚國家實現(xiàn)共享，設(shè)置相關(guān)機制，用盡可能低的成本來彌補巴西、印度、南非在數(shù)字技術(shù)方面上的差距。

第三，促進數(shù)據(jù)開發(fā)和共享。安全、快速的數(shù)據(jù)流對工業(yè)4.0等數(shù)字經(jīng)濟的未來核心領(lǐng)域至關(guān)重要。目前，金磚國家約一半企業(yè)的數(shù)據(jù)源來自企業(yè)內(nèi)部或者客戶、用戶的數(shù)據(jù)，政府部門數(shù)據(jù)開發(fā)、更新與公開不盡如人意。為此，金磚國家政府需要推動大數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全標準制定，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)資源有效打通，實現(xiàn)“數(shù)數(shù)相連”。要劃定大數(shù)據(jù)開發(fā)利用邊界，消除政府在信息數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用、公開、推廣方面封鎖或不作為行為。此外，還要激勵民間投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，金磚國家在合作協(xié)調(diào)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，鼓勵企業(yè)以及其他社會化力量廣泛參與數(shù)據(jù)建設(shè)與開放服務(wù)。

第四，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和服務(wù)能力。網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基本前置性條件。網(wǎng)絡(luò)安全治理力度較低，網(wǎng)絡(luò)漏洞等造成的經(jīng)濟損失是當(dāng)前金磚國家面臨的巨大網(wǎng)絡(luò)威脅和挑戰(zhàn)。邁克菲（McAfee）安全公司的研究顯示，最嚴重的網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)生在金磚國家。針對網(wǎng)絡(luò)安全壓力，金磚各方可加快完善國內(nèi)法律法規(guī)，促進數(shù)字生態(tài)健康發(fā)展。其中應(yīng)特別加快實施個人信息保護法，進一步明確數(shù)據(jù)共享和確權(quán)規(guī)則，加強數(shù)據(jù)保護，明確平臺、企業(yè)和用戶之間的權(quán)利與責(zé)任。在鼓勵發(fā)展互利共贏的數(shù)字服務(wù)能力方面，要避免簡單宣傳“利益相關(guān)者至上”的平臺經(jīng)濟理念，加強平臺監(jiān)管，消除公眾對平臺壟斷的擔(dān)憂。如中國目前已經(jīng)成立了上海數(shù)據(jù)交易所，并頒布了《上海市數(shù)據(jù)條例》，重點是破解數(shù)據(jù)交易的確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題，規(guī)范數(shù)據(jù)活動。

（三）注重發(fā)揮中國的引領(lǐng)性角色作用。經(jīng)濟學(xué)家保羅·大衛(wèi)在研究柯蒂鍵盤（QWERTY Typewriter）的變遷時發(fā)現(xiàn)，一旦某種鍵盤技術(shù)被市場采納，就會在市場中形成路徑依賴，即使更具效率的鍵盤技術(shù)出現(xiàn)，也很難被打破原有路徑。鑒于我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積累的相關(guān)工作經(jīng)驗以及數(shù)字經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新特點，推動金磚國家間數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作與各項對接，發(fā)揮金磚合作機制和“一帶一路”建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，在責(zé)任立場傳遞、尊重發(fā)展規(guī)律、注重前沿治理引領(lǐng)等方面，應(yīng)體現(xiàn)出中國的大國擔(dān)當(dāng)情懷。

一是顯示責(zé)任心。完善高安全性數(shù)字共享渠道，推動制定階段性數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管框架。目前全球數(shù)據(jù)安全形式日益嚴峻，數(shù)據(jù)安全不僅會給個人和企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，還威脅包括金磚國家在內(nèi)的政治安全和社會穩(wěn)定。金磚國家數(shù)字壁壘的存在顯然與憂慮數(shù)據(jù)安全有關(guān)，然而新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的推進完善是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟包容、可持續(xù)發(fā)展的強勁動力，并且數(shù)字空間有效聯(lián)通可以克服來自不同大陸金磚國家的地理差異。據(jù)此，金磚五國可通過促進互聯(lián)網(wǎng)交換中心（IХPs）的建設(shè)，推動金磚成員國內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)分階段推進醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、金融等各個部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。可考慮由中國作為牽頭國在發(fā)展5G方面，以負面清單方式嘗試在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進，逐步化解金磚各國在安全領(lǐng)域的疑慮，爭取5G技術(shù)優(yōu)先在金磚內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域性乃至國際性的合作示范。

二是注重周期性。金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作的推進，要與全球大的經(jīng)濟周期保持一定協(xié)調(diào)。須引起警惕的是，目前美、德、法、意和英等傳統(tǒng)歐洲工業(yè)國正通過推動數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略謀取重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，而今后產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更有助于傳統(tǒng)工業(yè)國重獲競爭力。由此看來，未來全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭和博弈將呈現(xiàn)進一步加劇的趨勢。而從治理方式來看，數(shù)字經(jīng)濟國家治理將由個人判斷、經(jīng)驗主義的模糊治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w細致精準、數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化標準化規(guī)范化治理。與此同時，大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)同傳統(tǒng)公共服務(wù)的融合應(yīng)用也將增強治理體系的科學(xué)決策、風(fēng)險防范以及應(yīng)急響應(yīng)能力，提升數(shù)字化公共服務(wù)均等化水平。金磚國家要結(jié)合自身的稟賦優(yōu)勢，選擇景氣且持續(xù)時間較長的周期性行業(yè)進行適度扶持，并避免在經(jīng)濟低谷期過度采用財政刺激、貨幣寬松政策、債務(wù)杠桿等救急措施而陷入債務(wù)陷阱。

三是引領(lǐng)前瞻性。隨著金磚國家間合作的不斷深入，雖然金磚國家在某些方面有利益分歧，但包括數(shù)字利益在內(nèi)的共同利益面正在不斷擴大已是不爭事實，利益不斷趨同亦是這種現(xiàn)象合適的表達。正如經(jīng)濟學(xué)家亞歷山大·卡提卜在其新著《全球新大國》中所指出的：“在描述世界各個地區(qū)之間正在形成的經(jīng)濟活力時，除了要講‘新興’這一特性外，還應(yīng)當(dāng)提到‘趨同’這個特性。”而且金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，無論是無紙貿(mào)易還是跨境電子商務(wù)便利化，以及推動構(gòu)建金磚新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，都是金磚五國在多邊和雙邊協(xié)議中應(yīng)大力倡導(dǎo)的利益趨同領(lǐng)域。而隨著區(qū)塊鏈技術(shù)和去中心化應(yīng)用的實現(xiàn)，大型數(shù)字平臺在未來人們的生活與工作中將扮演日漸重要的角色，科技公司所塑造的一個虛擬與現(xiàn)實高度融合、沒有國別、沒有等級、更加平等的數(shù)字“綠洲”甚至有可能顛覆自17世紀以來主導(dǎo)地緣政治的民族國家范式。金磚國家在面對這些新生現(xiàn)象時，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新合作的溢出效應(yīng)和示范效能，展現(xiàn)金磚立場，逐步打造金磚合作的“金字招牌”，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的人類經(jīng)濟社會模式革新與新文明形態(tài)發(fā)展進行積極探索，為構(gòu)建人類命運共同體傳遞金磚國家精神力量。

結(jié)語

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟正在以前所未有的力度改變著人類商業(yè)活動和國際貿(mào)易形式，也深層次影響著人們的社會觀念與價值取向。在數(shù)字經(jīng)濟時代，全球產(chǎn)業(yè)分工所依賴的要素稟賦與傳統(tǒng)國際分工范式有著根本區(qū)別，而國家間數(shù)字經(jīng)濟鴻溝將成為新的全球性發(fā)展問題。考慮到數(shù)字經(jīng)濟有技術(shù)和資本門檻，因此也將催生世界經(jīng)濟競爭合作的新范式。值得欣慰的是，金磚國家客觀上參與了全球數(shù)字經(jīng)濟的形成過程。

目前世界各國正在向數(shù)字經(jīng)濟邁進，金磚國家為此應(yīng)做好準備，通過推動金磚國家間數(shù)字經(jīng)濟合作，有意表達出與發(fā)達國家在數(shù)字利益融合方面的制度黏性。不否認以美國為首的西方發(fā)達國家數(shù)字技術(shù)發(fā)展依然位于全球領(lǐng)先地位，相互間脫鉤并不符合發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益。金磚國家下一階段的數(shù)字經(jīng)濟合作應(yīng)著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新趨勢，深化成員國間各領(lǐng)域共識，以開放的心態(tài)落實友好合作理念，提高金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域的凝合力。數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則制定要發(fā)出代表發(fā)展中國家的金磚聲音。未來，深化共享制造，推進云服務(wù)合作與民間互動，擴大人文交流，不僅有利于金磚國家資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢互補，也有助于在全球?qū)用婕せ罡偁帲瑢崿F(xiàn)互利共贏，為“后疫情時代”的世界作出更大貢獻。○