規劃環境影響評價在產業園區建設中的應用

季蘭 張巍 王蕊

（沈陽環境科學研究院，遼寧沈陽 110167）

0.引言

規劃環境影響評價是當前一項具有前瞻性的工作，解決長期以來在產業園區建設中的規劃問題，通過對過去項目的總結、統計與分析，制訂出促進產業園區建設的科學方案，從而使環境效益、經濟效益和社會效益均衡發展，達到最大化。我國規劃環境影響評價的主要目標群體是產業發展規劃以及區域發展規劃[1]，規劃環境影響評價工作不僅能夠合理調整產業園區的布局，還可以減少開發過程中對環境資源的破壞，對當前生態化產業園區的建設具有重要意義。

產業園區是國土空間規劃和區域規劃中的特定區域，也是環境污染集中區和環境風險凸顯區[2]。產業園區環境影響評價旨在加強空間環境管控，嚴守區域環境底線，改善區域環境質量，進一步為提高評價區域內工程建設項目環境影響評價審批效能服務；對各環境要素進行本底監測，摸清區域環境本底值，核算區域環境容量；根據區域內產業的發展規劃核算污染物排放總量；預測區域開發所帶來的環境影響；針對區域污染排放現狀及預測提出有針對性的環境保護措施和減緩對策；分析區域環境承載力是否能滿足區域內開發建設項目的污染物排放強度；明確區域內的建設項目負面清單及準入清單；明確區域內單體項目可簡化的內容。

1.評價總體原則[3]

（1）全程互動原則。規劃環評在規劃編制早期介入并全程互動，確定公眾參與及會商對象，吸納各方意見，優化規劃。

（2）統籌協調原則。協調好產業發展與區域、產業園區環境保護關系，統籌產業園區減污降碳協同共治、資源集約節約及循環化利用、能源智慧高效利用、環境風險防控等重大事項，引導產業園區生態化、低碳化、綠色化發展。

（3）協同聯動原則。銜接區域生態環境分區管控成果，細化產業園區環境準入，指導建設項目環境準入及其環境影響評價內容簡化，實現區域、產業園區、建設項目環境影響評價的系統銜接和協同管理。

（4）突出重點原則。立足規劃方案重點和特點以及區域資源生態環境特征，充分利用區域空間生態環境評價的數據資料及成果對規劃實施的主要影響進行分析評價，并重點關注制約區域生態環境改善的主要環境影響因子和重大環境風險因子。

2.評價基本任務

規劃環境影響評價旨在加強空間環境管控，嚴守區域環境底線，改善區域環境質量，進一步為提高評價區域內工程建設項目環境影響評價審批效能服務，主要評價重點包括以下幾個方面：

（1）規劃方案分析。分析規劃目標、定位、產業結構、布局、環境保護措施與國家、省環境保護與污染防治政策與規劃、生態文明戰略、城市總體規劃、土地利用規劃等的符合性，重點分析規劃與相關上位規劃以及相關規劃、條例等的協調性。根據規劃依托的資源環境條件可能發生變化的情況、規劃實施過程的多變性，分析規劃實施的不確定性以及環境影響特征。

（2）規劃實施的環境影響。系統分析規劃實施對可能受影響的資源、環境要素的影響類型和途徑，針對環境影響識別確定的評價重點和評價指標體系，結合不確定性分析設置的不同發展階段、不同發展情景，預測規劃實施產生的各類污染物對周邊環境要素、生態系統等的影響程度及范圍，根據可供規劃實施利用的資源量、環境容量等綜合分析區域資源與環境對規劃實施的支撐能力，提出區域污染防治、整改重點。

（3）規劃方案環境合理性分析。從評價區生態敏感區分布與保護要求、區域資源環境承載力、功能組團布局與發展方向、規劃實施可能產生的環境影響，分析規劃區選址、發展規模的合理性，分析內部各功能組團之間以及與外部敏感區之間的環境協調性，提出優化發展建議，提出區域環境綜合整治對策、措施。

（4）“三線一單”的制訂。依據《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》（環辦環評〔2016〕14號）和《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》（環環評〔2016〕150號），結合區域現狀存在的資源環境問題以及規劃環境影響預測結果，提出“空間管制、總量管控和環境準入”建議，提出區域生態環境分區管控要求。

3.環境影響識別

3.1 規劃的環境影響及性質

根據規劃發展規模、產業發展方向、用地布局、基礎設施建設等，結合所在區域的環境特點、環境質量現狀，在充分分析區域內現有環境問題的基礎上，識別各產業規劃方案實施后可能對自然環境質量、生態環境、資源能源和社會經濟等方面的影響。

3.1.1 環境質量方面

規劃方案將通過不同的途徑向大氣、土壤等環境排放多種污染物，使其受到不同程度的污染，使環境質量發生變化。

3.1.2 生態環境方面

陸域生態：規劃產業的發展占用大量土地，占用土地的原有自然植被變為工業用地，動物消失或遷移，原有生態系統的格局隨之改變。

水生生態：生產廢水和生活污水通過城市污水廠排放將導致局部水環境質量下降，對水環境造成一定不利影響。

3.1.3 資源能源消耗

土地資源：規劃方案的建設將占用部分土地，甚至與生態空間保有產生競爭。

水資源：生產和生活規模的持續發展需消耗大量水資源，工業、生活污水的排放也將降低區域水質功能，間接減少了可用水資源的量。

能源：規劃方案的發展將消耗一定天然氣、電等能源。

3.1.4 社會經濟

經濟規模：規劃方案的實施將使區域國民經濟總量發生顯著變化。

交通：交通基礎設施的建設，將加強地區間的聯系，縮短節點間的通達時間。

城市化水平：產業的發展、城鎮的建設都將提高城市的工業化水平，農民轉變為居民，提升城市化水平。

人居環境：三廢排放會影響人居環境，但城市建設的推進對提升人居環境又是有利的。

3.2 環境影響重點識別

3.2.1 土地資源

規劃方案對土地資源的影響主要有：（1）城鎮化發展的影響，主要是城市建成區擴大和人口增加需要增大土地資源的供給；（2）交通以及其他公用設施建設用地擴大增加土地資源壓力；（3）生態環境建設有利于改善土地資源的質量。

3.2.2 水環境

影響水環境的規劃方案主要有：（1）城鎮化發展尤其是城鎮人口的增長導致城鎮水資源供給壓力增大，增加了生活污水排放；（2）規劃布局變化引起不同區域污染排放增大。

3.2.3 大氣環境

影響大氣環境的規劃方案主要有：（1）城市化進程加快，大氣污染負荷增加；（2）規劃布局會對大氣環境質量產生影響；（3）交通運輸業的擴大會加重大氣環境壓力。

3.2.4 固體廢物

影響固體廢物的規劃方案主要有：（1）人口增長會增加固體廢物的排放量；（2）工業發展規模的擴大也會增加固體廢物的排放；（3）市政基礎設施即垃圾收運體系的健全有助于減少固體廢物的環境影響。

3.2.5 生態系統

影響生態系統的規劃方案主要有：（1）城鎮化發展對區域生態系統產生影響；（2）規劃布局會對周邊生態系統產生一定影響；（3）生態建設方案對生態系統產生有利的影響。

4.規劃環境影響評價在產業園區建設中的應用

4.1 建立規劃環境影響評價程序

規劃環評以《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》（環辦環評〔2016〕14號）為主要依據，強化“三線一單”環境管控體系建立，結合環境管控目標設定不同情景進行推演，進而論證規劃方案合理性并最終確定優化建議、環境影響減緩措施和環境管控要求。

4.2 區域經濟環境系統預測

社會經濟發展與資源環境之間存在互動關系。一方面，社會經濟發展是資源利用和環境污染的首要影響因素，生產過程、消費過程中對生產資料和生活資料的需求是資源利用的根本原因，在現有技術條件下，資源利用是不充分的，導致非生產和生活目的的廢物產生和排放，是環境污染的根本原因；另一方面，資源環境對社會經濟發展也具有制約作用，資源瓶頸、環境污染反過來也會限制經濟的進一步增長和社會福利的進一步提高。基于社會經濟發展與資源環境之間的關系，本次以社會經濟發展水平預測為基礎，對經濟發展和環境污染壓力進行預測。

4.3 碳排放分析

根據區域的規劃產業定位，通過堅持節約資源和保護環境，按照“低碳、生態、智能”的理念，以傳統工業綠色化為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，加快工業節能降耗減排，促進工業清潔生產和污染治理，推動工業文明與生態文明和諧共融，使工業園區成為高效、清潔、低碳、綠色發展的輻射源和示范區。支持碳減排的保障措施如下：

（1）完善綠色制造獎勵政策。產業園區對企業實施獎勵政策，鼓勵企業建設綠色產業工廠，對綠色工廠項目實施豁免限停產管控政策，建立綠色制造企業培育庫。

（2）推進綠色低碳發展理念宣傳實踐。加強綠色低碳發展宣傳，加強生態文明理念宣傳，普及碳達峰、碳中和基礎知識，加大宣傳教育深度和廣度，引導公眾踐行綠色低碳理念和生態文明建設，營造良好的社會氛圍。

（3）開展“創綠”行動。創建集約型企業、部門、工段，制定用水、用電標準，建立健全定額管理制度，提高辦公、生產資源利用效率。

（4）推進綠色監督。建立信息公開和決策機制，明確公眾參與規則和程序，推廣公眾監督制度，把生態文明建設作為考核的重點。

4.4 規劃所含建設項目環境影響評價要求

4.4.1 對入區建設項目環境影響評價要求

規劃環評不能代替項目環評，《中華人民共和國環境影響評價法》規定“建設項目的環境影響評價，應當避免與規劃的環境影響評價相重復”“已經進行了環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目，其環境影響評價內容建設單位可以簡化”，但是具體建設項目必須關注問題如下：（1）鄰近居住、工業用地、工商混合用地在具體項目環評時需加強廢氣污染防治措施達標排放可行性分析，嚴格控制廢氣無組織排放；（2）廢水排入污水處理廠集中處理；危險廢物須安全處置；（3）涉重金屬廢水全部回用不外排；嚴格控制COD、NH3-N排放總量；嚴格控制煙粉塵、揮發性有機物、SO2、NOX等排放總量。

4.4.2 簡化環境影響評價的建議

對于符合規劃環評制訂的“三線一單”項目，可以適當簡化環評文件內容，簡化內容包括規劃協調性分析、環境現狀評價、污染防治措施及公眾參與等，但對于如下項目應重點進行管理。

（1）環境影響較大項目前期介入嚴格把關。對于編制“報告書”的所有建設項目，環境管理部門對環境影響較大項目須提前介入，在項目前期著重審查其是否符合“三線一單”要求，對不符合的項目直接予以否決，不再開展環境影響評價工作；對符合要求的項目，環保部門在建設單位填報的環境影響申報表中明確提出編制環境影響報告書的要求。

（2）正確選擇產業結構。規劃區域環境容量有限，要避免高耗水高耗能的工業項目。

（3）采用生態工業和循環經濟原則。將工業園內各企業的工業三廢和有害排放物作為資源在企業間循環利用，變廢為寶，化害為利，凡是符合生態工業的項目積極扶持。

4.4.3 跟蹤評價

環境影響跟蹤評價以改善區域環境質量和保障區域生態安全為目標。結合區域生態環境質量變化情況、國家和地方最新的生態環境管理要求和公眾對規劃實施產生的生態環境影響的意見，對已經和正在產生的環境影響進行監測、調查和評價，分析規劃實施的實際環境影響，評估規劃采取的預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施的有效性，研判規劃實施是否對生態環境產生了重大影響，對規劃已實施部分造成的生態環境問題提出解決方案，對規劃后續實施內容提出優化調整建議或減輕不良生態環境影響的對策和措施。建議每隔5年組織一次跟蹤評價。若規劃方案作出重大調整，應重新開展規劃環評。

5.結語

在開發方案實施過程中，認真落實環境影響減緩措施，可有效預防和減緩區域開發可能帶來的不良環境影響，不會改變區域環境功能，環境影響可以接受，后續進入產業園區項目需按照環境準入清單進行管控，應貫徹落實綠色經濟發展模式內涵，嚴格執行“三線一單”，持續推進生態體系建設，大力推進區域環境質量改善計劃，從而確保所處區域生態環境質量好轉。