回顧中國(guó)科技發(fā)展歷程中的科技規(guī)劃史

■文/王 楠

科技規(guī)劃是國(guó)家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制、打造中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。

2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)十大上的重要講話中指出：“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。”科技規(guī)劃是利用國(guó)家力量，對(duì)本國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)問(wèn)題作出的前瞻性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)規(guī)劃。科技規(guī)劃作為國(guó)家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制、打造中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。

科技規(guī)劃的思想源頭

科技規(guī)劃的理論源自規(guī)劃科學(xué)。20世紀(jì)20年代，蘇聯(lián)首先提出“規(guī)劃科學(xué)”的思想。1931年，蘇聯(lián)物理學(xué)家黑森（Boris M. Hessen）在英國(guó)倫敦召開(kāi)的第二次科學(xué)史大會(huì)上做了題為《牛頓力學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源》的報(bào)告，將“規(guī)劃科學(xué)”的思想引入西方。此后，英國(guó)物理學(xué)家貝爾納（John D. Bernal）、遺傳學(xué)家霍爾丹（John B. S.Haldane）和生物化學(xué)家李約瑟（Joseph Needham）等西方左翼科學(xué)家開(kāi)始了對(duì)規(guī)劃科學(xué)的系統(tǒng)研究。1939年，貝爾納出版了《科學(xué)的社會(huì)功能》，闡釋了國(guó)家和社會(huì)制定科學(xué)規(guī)劃來(lái)積極干預(yù)科學(xué)發(fā)展的思想。該書(shū)發(fā)表之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)劃科學(xué)的必要性，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始制定科學(xué)技術(shù)規(guī)劃。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，許多國(guó)家開(kāi)始由政府統(tǒng)籌管理和調(diào)控科學(xué)研究活動(dòng)。例如，1940年美國(guó)成立國(guó)防科學(xué)委員會(huì)（1年后擴(kuò)展為科學(xué)研究與發(fā)展局）以集中管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室、私人基金會(huì)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等科研力量。第二次世界大戰(zhàn)以后，科技發(fā)展呈現(xiàn)“大科學(xué)”和“非線性”的趨勢(shì)，如美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日本的第五代計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車等。1945年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)羅斯福（Franklin D.Roosevelt）要求科學(xué)研究與發(fā)展局局長(zhǎng)布什（Vannevar Bush）提出戰(zhàn)后美國(guó)科研體制的方案。1945年7月，布什在《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》報(bào)告中系統(tǒng)地闡釋了政府“為何”和“如何”支持科學(xué)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性。這一報(bào)告被視為第二次世界大戰(zhàn)后70多年來(lái)美國(guó)科技政策的藍(lán)圖，政府成為科研活動(dòng)尤其是基礎(chǔ)研究的主要資助者。

到了20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于科技的發(fā)展，而有限的資源要求國(guó)家必須對(duì)科學(xué)技術(shù)作出取舍和排序，科技規(guī)劃的重要性不斷提升。

新中國(guó)成立以來(lái)的8次科技規(guī)劃

新中國(guó)成立以來(lái)，由政府部門直接組織，先后制定了8次科技發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，即1956年頒布的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“十二年科技規(guī)劃”）、1962年頒布的《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、1978年頒布的《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、1986年頒布的《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》、1991年頒布的《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》、1996年頒布的《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、2001年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》、2006年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。其中，《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的影響最為深遠(yuǎn)。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，新生的共和國(guó)亟須恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展科學(xué)技術(shù)。1950年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)七屆三中全會(huì)，準(zhǔn)備有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同年8月，中共中央召開(kāi)了第一次全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議，討論編制1951年計(jì)劃和3年奮斗目標(biāo)。1952年9月，當(dāng)時(shí)作為最高科學(xué)機(jī)關(guān)的中國(guó)科學(xué)院召開(kāi)北京地區(qū)所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，在《關(guān)于制定科學(xué)工作計(jì)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)》報(bào)告中闡述了制定科學(xué)工作計(jì)劃的目的、原則和應(yīng)注意的問(wèn)題。1953年2月，由錢三強(qiáng)率領(lǐng)的19個(gè)學(xué)科26位科學(xué)家組成的中國(guó)科學(xué)院代表團(tuán)對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了為期近3個(gè)月的訪問(wèn)，主要任務(wù)是了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)已經(jīng)發(fā)展成熟的規(guī)劃科學(xué)模式。1954年8月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《編制十五年遠(yuǎn)景計(jì)劃的參考材料》，編制科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的工作開(kāi)始啟動(dòng)。

1955年1月，中共中央制定了《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，拉開(kāi)了全面制定國(guó)家12年發(fā)展規(guī)劃的序幕。中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)顧問(wèn)、蘇聯(lián)土壤學(xué)家科夫達(dá)（Viktor A. Kovda）提出關(guān)于學(xué)科發(fā)展、科研機(jī)構(gòu)布局、學(xué)位學(xué)銜等一系列建議，把蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)引入了中國(guó)第一個(gè)科技規(guī)劃。1955年6月，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部成立大會(huì)確定了中國(guó)科學(xué)院的第一個(gè)五年科學(xué)工作計(jì)劃，大會(huì)建議將中國(guó)科學(xué)院的第一個(gè)五年計(jì)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。1956年1月14日，周恩來(lái)總理在中共中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上作報(bào)告，宣布制定規(guī)劃的背景與指導(dǎo)思想，并向全國(guó)人民發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的動(dòng)員令。

1956年3月，負(fù)責(zé)《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》制定工作的國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立，“十二年科技規(guī)劃”的制定工作正式開(kāi)始。至1956年8月下旬，在國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，幾百萬(wàn)字的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》編制完成，并在討論和修正后于1956年12月由中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的目標(biāo)是迅速壯大我國(guó)的科技力量，力求使某些重要和急需的部門在12年內(nèi)接近或趕上世界先進(jìn)水平，使我國(guó)建設(shè)中許多復(fù)雜的科技問(wèn)題能夠逐步依靠自己的力量加以解決，做到更省、更快、更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家要更有效地加強(qiáng)對(duì)科技戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，把全國(guó)各部門分散作戰(zhàn)的力量組織起來(lái)，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成一個(gè)全國(guó)性的、相互協(xié)調(diào)的、有組織的科學(xué)研究力量。在任務(wù)的安排上，著重打基礎(chǔ)、抓兩頭：一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)；另一頭是配合國(guó)防尖端的科學(xué)技術(shù)。《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》從13個(gè)方面提出了57項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個(gè)中心問(wèn)題，從中進(jìn)一步綜合提出了12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，還對(duì)全國(guó)科研工作的體制、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計(jì)劃和分配比例、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則等作了一般性的規(guī)定。

科學(xué)規(guī)劃大事記

A Brief History

20世紀(jì)20年代

蘇聯(lián)首先提出“規(guī)劃科學(xué)”的思想。

1931年

蘇聯(lián)物理學(xué)家黑森在第二次科學(xué)史大會(huì)上做了題為《牛頓力學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源》報(bào)告。

1939年

英國(guó)物理學(xué)家貝爾納出版《科學(xué)的社會(huì)功能》。

1945年7月

美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展局局長(zhǎng)布什提交《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》報(bào)告。

1956年1月

周恩來(lái)總理在中共中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的動(dòng)員令。

1956年12月

由中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。

2003年5月

國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定制定2006—2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

2003年6月

國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

2005年12月

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》是中國(guó)第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，也是中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的第一個(gè)發(fā)展綱領(lǐng)，圍繞這一發(fā)展綱領(lǐng)，中國(guó)在新中國(guó)成立之初形成了比較完備的科技體制。在《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的指導(dǎo)下，中國(guó)的科技發(fā)展在20世紀(jì)50年代至60年代以“大科學(xué)”模式下的聯(lián)合攻關(guān)模式為特點(diǎn)，先后取得了“兩彈一星”“結(jié)晶牛胰島素”等重大技術(shù)突破。在當(dāng)時(shí)科技資源貧乏、科技發(fā)展任務(wù)緊迫的情況下，國(guó)家意志支配科學(xué)活動(dòng)的過(guò)程和方向、科技活動(dòng)服務(wù)于國(guó)家利益目標(biāo)的科學(xué)建制，是歷史發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾的最佳選擇。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》

自1992年中國(guó)確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，中國(guó)科技活動(dòng)的結(jié)構(gòu)和方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比發(fā)生了根本性的變化。2002年11月，黨的十六大提出在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科學(xué)和技術(shù)的全球化也在不斷加快。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪擴(kuò)展到對(duì)知識(shí)和人才的爭(zhēng)奪，科學(xué)技術(shù)成為一種重要的戰(zhàn)略資源。中國(guó)在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上迫切尋求自主的創(chuàng)新和突破。

2003年5月30日，溫家寶總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃工作方案》。這次規(guī)劃期限為2006年至2020年，規(guī)劃戰(zhàn)略研究目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)3個(gè)突破，即在科技發(fā)展總體戰(zhàn)略上、重大科技發(fā)展任務(wù)上以及科技發(fā)展政策環(huán)境和支撐條件上有所突破，具體內(nèi)容包括科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題研究、科技發(fā)展的重大任務(wù)研究和科技發(fā)展的投入與政策環(huán)境研究。

2003年6月6日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)規(guī)劃制定過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，陳至立國(guó)務(wù)委員任副組長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥、中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪、科技部部長(zhǎng)徐冠華等24位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組確定了規(guī)劃制定工作的3個(gè)階段：2003年6月至12月是戰(zhàn)略研究階段，2004年1月至6月是規(guī)劃綱要起草階段，2004年7月至9月是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》審定和《國(guó)家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》制定階段。為加強(qiáng)咨詢工作，2003年7月18日，國(guó)務(wù)院決定成立由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18位科學(xué)家為成員的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃總體戰(zhàn)略專家顧問(wèn)組。

2003年6月13日，第一次規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在北京召開(kāi)，規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。同年6月23日，國(guó)家科技規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組在北京京西賓館召開(kāi)了第一次戰(zhàn)略研討論壇，特邀江小涓、林毅夫、胡鞍鋼等3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、未來(lái)20年的中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和科技規(guī)劃的一些重大問(wèn)題作了專題講演。在論壇的討論階段，來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界和科技界的相關(guān)人士圍繞“引進(jìn)技術(shù)”還是“自主創(chuàng)新”充分發(fā)表意見(jiàn)，觀點(diǎn)交鋒異常激烈。經(jīng)過(guò)討論，自主創(chuàng)新逐漸成為主流意見(jiàn)。

2003年7月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題設(shè)置方案》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題組長(zhǎng)人選方案》。同年8月16日，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題啟動(dòng)工作會(huì)議，規(guī)劃工作全面進(jìn)入規(guī)劃戰(zhàn)略研究階段。2003年8月31日至9月1日，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在京召開(kāi)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題開(kāi)題報(bào)告會(huì)，明確了專題研究的任務(wù)和目的、主要研究?jī)?nèi)容、研究方法、時(shí)間進(jìn)度安排以及研究隊(duì)伍的組建等問(wèn)題。與此同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定過(guò)程中的公眾參與工作，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)設(shè)了“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站，向社會(huì)公布規(guī)劃工作進(jìn)展，還在報(bào)刊上開(kāi)設(shè)了討論專欄，以廣泛吸納社會(huì)意見(jiàn)和建議。2003年8月至2004年4月，各專題陸續(xù)完成階段性工作，并送中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)工程院咨詢。

2004年6月4日，陳至立在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士大會(huì)上通報(bào)了規(guī)劃制定工作進(jìn)展情況、戰(zhàn)略研究階段性成果和下一階段工作安排。在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，來(lái)自國(guó)家政府部門、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的3000多名專家參與了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（草案）》的起草工作，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)、任務(wù)凝練與政策梳理、草案形成和征求意見(jiàn)等5個(gè)階段，先后12次修改。經(jīng)過(guò)1年左右的工作，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（草案）》完成，并先后提交國(guó)務(wù)院和中央政治局審議。2005年12月30日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“世界科技大國(guó)”到“世界科技強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃綱要》提出了11項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和62項(xiàng)優(yōu)先選題。重點(diǎn)領(lǐng)域包括能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、國(guó)防等。《規(guī)劃綱要》對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的8個(gè)前沿技術(shù)領(lǐng)域作出了前瞻性部署，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、海洋技術(shù)、激光技術(shù)、空天技術(shù)等。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要性，從學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿問(wèn)題、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、重大科學(xué)研究計(jì)劃等4個(gè)方面對(duì)基礎(chǔ)研究作出超前部署。在規(guī)劃理念上，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)深化科技體制改革的目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系。“以人為本”的規(guī)劃理念也得到很好的體現(xiàn)。例如：為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的能源危機(jī)，《規(guī)劃綱要》將工業(yè)節(jié)能、煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用、可再生能源列為優(yōu)先主題；針對(duì)交通能耗和污染、交通安全和大城市交通擁堵等熱點(diǎn)民生問(wèn)題，《規(guī)劃綱要》將高效運(yùn)輸交通系統(tǒng)、低能耗與新能源汽車、智能交通管理列入優(yōu)先主題。

《規(guī)劃綱要》是21世紀(jì)中國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的第一個(gè)科技規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》確立了以自主創(chuàng)新為核心的科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，提出了中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，為推進(jìn)中國(guó)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)際秩序和環(huán)境正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉，國(guó)家對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)比以往任何時(shí)期都更加迫切。