協同合作視域下小學課后服務的價值意蘊與保障路徑

摘 要 “雙減”政策頒布以來，各地通過開展形式多樣的課后服務助力“雙減”政策的落地。在協同合作視域下對小學課后服務的三大價值意蘊進行分析解讀，進而探討小學課后服務在學校、家庭、政府層面凸顯的問題，并針對問題提出協同合作視域下小學課后服務的保障路徑：更新家校思想觀念，發揮家校育人合力;優化課后服務內容，提升課后服務質量;完善相關保障機制，構建課后服務智慧平臺。

關? 鍵? 詞 協同合作 “雙減” 小學 課后服務

引用格式 汪小娟.協同合作視域下小學課后服務的價值意蘊與保障路徑[J].教學與管理，2022（05）：5-8.

2021年7月24日，中共中央、國務院印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞課后服務的時間、質量、渠道、線上學習等方面全面部署學校課后服務工作，著力解決困擾民眾已久的“三點半難題”。這是繼2017年3月教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》后，對課后服務這一重大教育民生問題的進一步推進與完善。探討協同合作視域下小學課后服務的現存問題并提出可行性保障路徑是落實“雙減”政策、強化學校教育主陣地、促進學生全面個性和諧發展的有力手段。

一、協同合作視域下小學課后服務的價值意蘊

課后服務是學校為解決部分家長接送難、學生學習與課后安全等得不到有效保障而在正常教學活動結束后提供的延時服務，屬于非營利性的準公共產品。課后服務的范圍主要包括：放學后托管服務、初中晚自習服務、免費線上學習服務、暑期托管服務，以及為在校學生配套提供的就餐服務等。課后服務作為落實“雙減”政策的重要組成部分，其具有本體價值、工具價值和社會價值。

1.本體價值：涵養學生生命，回歸真實校園生活

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議時強調：義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書育人主體功能。學校教育不僅有傳遞知識、培養能力的價值，還有發展思維、涵養生命的價值，它讓學生從自然生命過渡到社會生命，再向精神生命不斷升華，拓展生命的長度、寬度與高度。曾經，繁重的校外培訓與作業負擔讓大部分學生缺失了對生活的探索與思考。學校作為落實立德樹人根本任務的主陣地，在解決學生課后學習活動資源問題上有著獨特的優勢，在推進“五育”并舉、促進學生健康快樂成長方面有著較大的空間。學校、社會和家庭都承擔著養育學生的重任，不能只讓學校在課后服務這個大舞臺上“獨舞”，社會和家庭應當發揮好輔助作用，與學校共同譜寫好課后服務篇章，讓學生回歸真實的校園生活，在快樂中成長。

2.工具價值：緩解教育焦慮，滿足人民群眾教育需求

好的教育應該讓每個人都找到自己真正感興趣的、發自內心具有熱情的事情，然后去實現它，而不是把教育作為一塊敲門磚、一個功利性的尤其是短期功利性的工具。課后服務的開展在一定程度上能有效緩解社會的教育焦慮。首先，從課后服務時間與對象上看，它是在國家規定的正式教育教學活動結束后對有需求的中小學生進行的服務，解決“學校放學早，家長接送難”的問題。其次，從內容和形式上看，利用課后服務時間對學生作業、興趣特長等方面進行全面指導，其專業性、系統性是校外培訓無法實現的。再次，從保障機制上看，課后服務已被納入非營利的準公共產品范疇，意味著政府、學校具備以準公共產品屬性來制定課后服務政策、管理制度、評價標準的資格，是真正讓家長放心、社會安心的普惠產品。

3.社會價值：促進教育公平，順應新時代人口發展戰略要求

《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》強調：依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。課后服務作為一項重大民生工程，關系到國家整體發展戰略與義務教育質量，與國家“三孩生育政策”相呼應，有助于降低家庭教育成本，減輕家庭養育子女的負擔，促進人口長期可持續發展，同時推動教育資源的均衡化發展，進一步縮小教育差距，促進教育公平。

二、協同合作視域下小學課后服務存在的問題

當前，課后服務已由初步探索階段轉變為全面改革發展階段，具有相對完善的體系和保障措施。與此同時，部分學校的課后服務還存在著課后服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。現階段，學校、家庭、政府在課后服務工作取得良好成效的同時也面臨著許多亟待解決的新問題。

1.學校方面

（1）學校服務意識不強，課后服務同質化嚴重。一方面，學校將課后服務目標功利化，教師認知存在偏差。部分學校，尤其是農村地區的中小學校，對“雙減”政策中的課后服務解析、落實不到位，將課后服務看作是課堂的“補丁”或“加長版”，看作提升學校升學率、提高學生成績的附加產品，僅僅將課后服務理解為輪班輔導學生作業、進行答疑解惑、保障學生安全的延時服務，忽略了課后服務的育人功能。另一方面，課后服務內容與形式較為單一。在場地上，學校為保障學生安全，主要以校內活動為主，與少年宮、青少年活動中心等校外活動場所與社會資源聯系不夠緊密;在內容上，由于師資與技術的匱乏，大多數學校課后服務以形式單一的作業輔導、新課講解、興趣小組活動為主，缺乏對學校、社會、家庭等已有課后服務資源的深入挖掘和課程整合。

（2）教師負擔加重，專業素養亟待提升。在課后服務中，教師需要指導學生完成作業、開展興趣活動以及保障學生安全等;課后服務結束后，可能還需要備課、自主學習、處理家庭事務等，這在一定程度上加劇了教師的職業倦怠。另外，學校師資的匱乏也在一定程度上增加了教師的負擔。學校已有的課目，如體育、音樂等學科的師資無法滿足課后服務的需求;學校的綜合實踐活動課程，如書法、武術等學科的師資過少，或沒有此領域的師資。同時，教師在課后服務過程中暴露出實踐性知識缺失、班級管理能力匱乏等問題，實踐性知識要求教師在實踐中不斷對自身教育教學活動進行反思、總結。在“雙減”政策頒布前，只有少部分教師在學校開設的課后服務中積累了豐富的經驗，絕大多數教師都是課后服務活動的“新手”，缺乏課后服務的組織與管理能力。若教師在課后服務中管理的方法好、成效高，那么學生將有更多的時間來進行個性化學習，反之亦然。

2.家長方面

（1）家長共育意識薄弱，課后服務參與度低。有的家長，尤其是農村地區家長，受限于文化程度，將課后服務等同于“學校補課”，對孩子課后服務重視程度不高;有的家長認為，課后服務很好地解決了自己無法按時接送孩子、輔導孩子作業的問題，將課后服務看作是學校的工作，無需家長的參與;還有部分家長將學校課后服務與校外培訓機構對比，認為學校課后服務針對性不強，既浪費了孩子去學習“量身定制項目”的時間，又不能促進孩子個性發展。總之，家長在對學校課后服務提出了更高要求的同時，并未意識到家校共育在課后服務工作中所起到的關鍵作用。

（2）家長缺乏有效的策略性教育知識。課后服務結束后，對學生身心影響最大的就是家長，現代信息技術正在不斷改變家庭的育人模式，知識傳播和接受之間的基礎是接受者的知識儲備，那些外在的、他人的教育知識與不同的家庭、家長的個人經驗、孩子的特點之間存在多個斷層，若家長在孩子接受課后服務后仍舊將傳統的教育觀念傳遞給孩子，忽視對孩子身心的關懷，直接將其認同的策略性教育知識嫁接到學生身上，那么學生就會產生排異反應，造成家庭教育的“知行困境”。

3.政府層面

（1）政府指導細則不夠準確健全。《意見》中強調：“課后服務可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者。教育部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。”但各級政府在制定地方課后服務指導細則時，對引入校外師資的準入標準、校外培訓機構白名單、優秀教師輪崗制度等問題未進行詳細說明。

（2）課后服務動態監督與反饋機制不夠健全。網絡是地方政府了解各項教育活動開展情況的有效途徑之一，地方政府對于問題存在四種網絡回應模式：善治型、選擇型、表演型和逃避型。各地在回應課后服務問題時，一般采取選擇型和逃避型回應模式，并沒有較好地利用網絡信息技術，把握課后服務的社會輿情，也缺乏針對性的課后服務網絡回應和數據收集分析。

三、協同合作視域下小學課后服務的保障路徑

由于學校、家庭、政府等育人系統在應對課后服務工作中缺乏聯動，因此，優化課后服務工作要通過多方聯動來整體提升學校課后服務質量。

1.更新家校思想觀念，發揮家校育人合力

（1）將學校作為課后服務主陣地，以點帶面，不斷更新教師、家長對課后服務的觀念。首先，學校應明確自身定位和價值追求，將課后服務的服務價值與育人價值目標緊密結合，積極調動學校人力、物力、財力，開發多樣化的課后服務課程與活動，整體優化學校教育課程育人體系與學校課后服務育人體系，保障學生的全面發展與個性發展。其次，轉變教師的思想觀念。學校可以通過完善服務經費保障、實行彈性上下班制度、開展教師專業培訓等方式全面關心、解決教師在課后服務實施過程中面臨的痛難點，激發教師的工作熱情。最后，更新家長思想觀念。學校通過家長委員會、家長會、給家長的一封信等形式更新家長對課后服務的刻板印象，定期開展線上家庭教育科普小講壇，及時向家長普及家庭教育知識、家校共育新理念，使家校在育人觀念上達成一致。

（2）家校合作共育。學校層面，要積極搭建家校共育平臺，如建立家校合作委員會、家長學校、親子活動機構等，提升家長在學生成長過程中的參與感。同時，不斷創新家校共育活動形式，引入家長志愿者共同參與到學校課后服務工作中，將家長自身優勢與學校課后服務工作結合起來，探索學校課后服務特色模式，開發家長專題的課后服務板塊。另外，在教師專業培訓中加入家校共育有效性方法的培訓，如對家校溝通方法、家長群管理等進行全面培訓，再將教師所掌握的家庭育人觀念創造性地輸出給家長。家長層面，家長要利用好與孩子在一起的時間，加強對孩子良好行為習慣和健全人格的培養，在獲取碎片化網絡教育信息的同時，要不斷學習并合理運用策略性教育知識，增強對策略性教育知識的鑒別與選擇，考慮家庭實際情況與學生可接受度，創新家庭成長新方式，如親子共讀、成長共享等家庭內部活動，不斷增強自身對教育知識的“確定感”。同時，家長應大力支持學校和家委會工作，主動參與到課后服務工作中，協助學校共同開展課后服務工作。

2.優化課后服務內容，提升課后服務質量

（1）增加課后服務教師數量。對于學校已有的課目，應讓校內教師和區域內優秀教師積極參與到課后服務工作中，并將其納入教師工作補貼、職稱評審、績效考核;對于學校課后服務中的其他課目，可以適當引入退休人才、大學生志愿者、家長及非學科類校外培訓機構等共同參與，讓更多專業教師為學生提供素質類教育服務。地方、學校加強對課后服務教師組織管理能力和課程創新能力的專業培訓，對于引入的人員由地方教育行政主管部門組織遴選，統一出臺準入制度，確定準入“白名單”，供學校選擇，并建立評估退出機制，同時制定區域內優秀教師輪崗制度，彌補學校課后服務師資缺口。

（2）優化作業質量。重復性、機械性作業不僅影響了學生完成作業的質量，還加重了學生和家長的負擔。減輕學生作業負擔并不是一味地減少作業的量，而是提升作業的質。課后服務工作中，對學生在校內要完成的書面作業應進行分層設計，建立校內作業公示制度，教師根據班級學情，布置分層、彈性和個性化作業，提供科學合理、豐富多樣的作業菜單，讓學生擁有選擇作業的權利和機會，真正做到減負不減質。

（3）優化課后服務活動結構。學校應遵循“精選項目，打磨特色”的原則，盤活教育資源，避免課后服務“形式多、效率低”。第一，分階段規劃課后服務時間。將作業與閱讀作為課后服務固定項目，將素質拓展類活動作為學生自選活動。素質拓展類活動可以分為體育類、科技類、傳統文化類、手工藝類、校外體驗類、親子活動類等，學校可以在課后服務工作中積極探索STEM教育，綜合培養學生科學、技術、工程、藝術、數學學科綜合素養，培養學生跨學科學習能力與實踐探索能力。第二，打造個性化學生課后服務項目。為了讓教育情景產生教育時機，成人必須站在某個孩子或某群孩子的位置上采取適當的教育行動，學校要將學生豐富的生活經驗、興趣愛好作為開發課后服務活動課程的基礎，結合自身條件、典型案例、學生狀況等，精準定位，在眾多課后服務項目中精選適合學生終身學習與個性發展的特色活動，讓學生在全面發展中張揚個性。

3.完善相關保障機制，構建課后服務智慧平臺

（1）建立學校安全保障制度。在課后服務過程中，最重要的是保障學生的安全，包括校內和校外活動安全。學校應將安全教育貫穿于課堂內外，幫助學生樹立安全意識，在課后服務結束后，學校安保人員或志愿者應與交通執法人員一起疏通學校周圍交通，為學生放學提供良好的交通環境，防止交通事故，同時制定學校安全應急方案，以便在發生安全事故后將傷害程度降到最低。

（2）建立有效的評價激勵制度。對于政府，應將課后服務這個民生工程納入政績考核中，加大課后服務經費向農村地區、家庭經濟困難學生和參與教師傾斜;對于學校，應將課后服務納入學校評審制度中，不斷強化學校課后服務制度建設和師生精神引領;對于老師，應將課后服務納入教師工作補貼、職稱評選、績效考核中，制定教師課后服務評價細則，加強對課后服務的研究與實踐反思，發揮好教育評價的“指揮棒”作用。

（3）構建數字化課后服務網絡平臺。將所有開展課后服務的學校都匯集在該平臺上，大家在平臺上發布托管課程、授課老師、授課標準等供學生、家長選擇，教育主管部門可以通過平臺掌握學校課后服務相關情況、家長評價等信息，以便相關部門及時化解課后服務難題，并做出改善性決策。

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