營造風清氣正的學歷繼教發展空間

湖南省教育廳職成處

近日，教育部辦公廳等五部門印發了《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》。該《通知》的重要性不言而喻。對于《通知》出臺的背景及其必要性、將對行業產生什么影響、應如何落實《通知》部署，省級相關部門應如何理解？在此我們談一談認識和理解。

《通知》出臺的背景與現實必要性

很長一段時間以來，高等學歷繼續教育市場唯規模、唯利益，無序競爭、秩序混亂，突出表現在：社會機構和個人以教育咨詢、學歷提升服務等名義開展或變相開展高等學歷繼續教育招生宣傳和考試報名，在廣告宣傳中，以“輕松拿學歷”“免考包過”“考不過退款”等對教學過程或教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾，誤導或欺詐學員受眾，嚴重損害了人民群眾的權益和高校的聲譽，嚴重破壞了學歷教育制度的嚴肅性。

《通知》出臺意在治理高等學歷繼續教育市場比較突出的矛盾和問題，意在改革教育廣告發布監管體系，優化教育廣告生態環境，是堅持問題導向和目標導向的有機統一體。《通知》出臺是教育部等部門貫徹落實中央領導批示作出的明確部署，是規范高等學歷繼續教育市場的重大舉措和決策，是維護群眾權益和辦學主體聲譽的有力保障，充分體現了黨中央對高等學歷繼續教育事業的高度重視，對廣大群眾的深切關懷。

《通知》出臺必將對行業發展產生深遠影響

一是必將規范高等學歷繼續教育主體行為，維護群眾權益及辦學主體聲譽。《通知》是指導高等學歷繼續教育廣告發布管理的綱領性文件，明確了高等學歷繼續教育廣告發布行為規范的總體思路，對辦學主體責任、廣告發布內容及相關主管部門的工作提出了具體的要求，有利于全面規范湖南省高等學歷繼續教育廣告發布行為，維護群眾和高校

利益。

二是必將凈化高等學歷繼續教育市場環境，營造風清氣正的高等繼續教育發展空間。《通知》明確了時間表、路線圖和責任制，提出分階段實施開展高等學歷繼續教育廣告發布管理專項整治行動，有利于營造公平公正、誠實守信的教育市場，構建良好的學歷繼續教育廣告生態。

三是必將完善高等學歷繼續教育管理體制機制，構建政府、辦學主體和社會新型關系。《通知》提出統籌協調各方資源，多部門聯合、分工協作，加強組織領導、長效機制和輿論引導，有助于形成監管合力，完善高等學歷繼續教育廣告發布管理長效管理機制。

貫徹落實《通知》精神的工作部署

1.明確目標抓宣傳。以“省內面向高等學歷繼續教育無違規辦學主體、無違規教學站點、無違規宣傳廣告”為治理目標，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，統籌協調各方資源，開展高等學歷繼續教育廣告發布管理專項行動。通過宣傳冊、動員大會、電視媒體、報紙雜志，以及經工商部門許可的微信公眾號等渠道集中宣傳高等學歷繼續教育廣告發布管理的重要意義。一是可以督促廣告發布主體自覺開展行業自律，規范廣告發布行為。二是可以號召廣大群眾共同參與到“廣告發布管理”專項活動當中，營造良好輿論氛圍，構建良好的高等學歷繼續教育廣告生態。三是可以引導社會群體準確選擇合法正規機構進行繼續教育提升，以保障其合法權益。

2.聚焦重點抓推進。一是制定廣告發布管理規范，強化主體責任落實。依據新《廣告法》，制定湖南省學歷繼續教育廣告發布管理規范，統一規定發布渠道和方式，嚴格發布內容的審查，規范發布流程、收費渠道等。同時督促各辦學主體建立廣告發布內控制度和管理機制，切實落實廣告管理主體責任。

二是出臺教育廣告內容準則，提升行業規范水平。出臺教育廣告發布內容準則，明確教育廣告內容應當做到真實、合法、誠信，不得以虛假或引人誤解的內容欺騙、誤導受眾，不得對教學過程作出明示或者暗示的保證性承諾，發布主體應當對廣告內容的真實性負責。

三是全面審查辦學主體資格，建立合規體系清單。聯合湖南開放大學、相關高校和高職院校、自學考試管理機構等，對校外教學點、函授站、校外學習中心以及合作辦學機構進行逐一摸排，建立合規辦學體系清單。對無辦學資質、信譽不好或教學質量沒有保障、有嚴重違規行為的教學站點或合作辦學單位采取關停、取締或中止合作等果斷措施，嚴禁與個人、非法人單位和不具備辦學條件的機構合作辦學。

四是建立廣告協同監管機制，形成社會共治格局。明確五部門廣告發布管理職責，并統籌相關部門在依法履職的基礎上加強協同，健全機制，充分發揮相關部門廣告監測平臺作用，加強監測信息互通共享。綜合運用聯合告誡、聯合督查、聯合懲戒等形式對違法廣告進行協同監管，依法及時處置、嚴肅查處。

五是清理違法違規教育廣告，依法依規嚴厲查處。會同工商行政管理局、工信廳和公安廳等部門聯合執法，在戶外廣告媒體、主流門戶網站、搜索引擎、電商平臺、微信公眾號或朋友圈等，對高等學歷繼續教育相關虛假宣傳進行監測和查處。視情節輕重，依法采取約談告誡、罰款、責令整頓、吊銷許可證、公示通報等手段，嚴格追究相關責任人的責任。對達到刑事立案標準的，由公安部門、司法機關依法追究刑事責任。

3.細化措施抓落實。一是建立協調聯席會議制度。建立湖南省教育廣告發布管理多部門協調聯席會議制度，健全強化會商通報、分析研判、監測預警、綜合施策等工作機制，形成整治工作合力。二是采取分段落實推進策略。貫徹《通知》精神，明確責任，分工協作，會同本省相關部門按照自查自糾、集中整治和總結鞏固三個階段分步落實、有序推進，確保專項整治行動取得實效。三是成立廣告審查專員隊伍。建立一支專業化、職業化的教育廣告審查專員隊伍，強化對省內高等學歷繼續教育廣告發布管理的常態化體檢。成員由各級教育行政主管部門、市場監管部門、網信部門、電信主管部門、公安機關以及各辦學主體相關人員構成。四是實行廣告歸口發布管理。明確各辦學主體對廣告宣傳的統一歸口管理，教學站點、校外學習中心和合作辦學機構不得單獨發布招生廣告，開放教育由湖南開放大學分校、網絡教育或成人教育由主辦高校統一對外發布招生廣告，發布招生廣告須先報主管部門備案。五是設置權威廣告宣傳專欄。在湖南省教育廳門戶網站設置“高等學歷繼續教育”專屬板塊，明確我省高等學歷繼續教育的合規辦學體系、辦學機構、辦學層次、招生渠道、入學條件、畢業資格、收費方式等信息。同時建立專欄公開曝光典型案例，通報違規辦學主體、廣告語言等。六是設立虛假宣傳舉報專線。教育廳設置舉報投訴專線，明確舉報處理程序，并通過電視媒體、微信公眾號、教育廳網站和辦學主體向社會公開，征集問題線索，建立案件臺賬，做到有案必查，違法必究。