如何做好“僵尸企業”處置中的信訪維穩工作

杜春暉

信訪維穩工作是構建和諧社會、創建和諧企業的重要前提，也是廣大職工群眾尋求解決問題、表達自己意愿的重要渠道。在“僵尸企業”處置過程中，做好信訪維穩工作對理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進穩定具有特殊的重要作用。本文以某大型全民所有制建筑央企（以下簡稱“該公司”）的處置工作為例，介紹了科學制訂工作預案，建立全方位、立體式維穩體系，明確責任分工的信訪維穩工作方法，該方法為改革工作平穩有序推進提供了和諧穩定的環境，得到了國務院國有企業深化改革督導組的高度評價及所屬集團公司的高度認可，對于開展“處僵治困”的企業有一定的借鑒意義。

一、背景情況

該公司于2016年4月被國務院國資委確定為掛牌督辦的“僵尸企業”，2016年6月起，全面啟動“僵尸企業”處置工作。由于公司成立時間較長，人員構成相對復雜，面臨長期虧損等諸多問題，信訪維穩壓力很大。經摸排分析，工作開展面臨的客觀困難主要有以下三點：一是改革期望高，該公司長期經營過程中，形成了復雜的用工關系與不斷積攢的歷史遺留問題，職工寄希望于改革解決一切問題;二是溝通難度大，該公司地處郊區、位置偏遠，職工對于改革的新思想、新做法缺少足夠的認識，工作宣貫難度大;三是“處僵治困”難度大，該公司從優勢企業變成“僵尸企業”，長期資金鏈斷裂，外欠工程款、材料款清理難度大，職工無法正常退休，無法正常就醫，部分職工兩年未取得工資，分流安置難度大，勞務派遣員工的管理較為混亂，清理清退難度大。

二、分析重點風險，科學制訂工作方案

合理分析信訪維穩對象的風險點和風險源，是確保維穩工作可控、在控的前提。要把握各風險點與風險源的共性和個性，找到其內在的聯系，進而確定風險等級、風險損失、需要采取的措施等。經系統梳理，該公司的維穩風險點和風險源主要來源于三個方面：一是正式職工的分流安置和歷史遺留問題的處理;二是工程分包商和材料供應商拖欠賬款;三是勞務派遣人員的拖欠工資和“五險一金”。

制定全方位、立體式、科學的預案和周密計劃是信訪工作順利開展的基礎。一是社會風險防范方案和企業深化改革方案同時制訂、同時審批、同時實施，把風險防范和信訪維穩工作貫穿于改革的每一個環節，在對該公司的風險源和風險點進行了分析判斷的基礎上，先后完成《社會風險綜合分析報告》、《債務風險分析報告》、《勞務派遣人員風險分析報告》，作為該公司深化改革方案的一部分。二是針對關鍵時點和關鍵工作制訂專項工作預案。在職代會、人員分流安置、十九大、“一帶一路”高峰論壇、金磚國家廈門會議、春節及全國兩會，新中國成立70周年大慶期間，該公司詳細制訂信訪維穩工作預案和工作計劃，從組織領導、責任分工、現場指揮、力量配備、風險分類和控制、處置措施等方面都做了詳細計劃并提出了工作標準和工作要求，具有很強的針對性、操作性和實戰性。三是重大活動期間嚴格執行日報制度。僅2017年該公司信訪維穩日報總計109次，實行日報制對于及時了解情況，掌握動態，精準施策提供了基礎。

三、建立長效機制，規范有序開展工作

建立“三位一體、兩條主線”的工作機制是該公司信訪維穩工作長期有序運行的保障?！叭灰惑w”即政府部門、所屬集團公司、該公司聯動;“兩條主線”即該公司內部職工信訪維穩和工程分包商等利益單位的信訪維穩。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，積極配合屬地政府依法處置突發事件，各司其職、協調一致，有效處理了多次外協隊伍集體進京上訪事件，切實做到了信訪維穩工作可控在控。如2018年5月，在得知工程分包商100余人計劃到北京上訪的消息后，第一時間啟動應急預案，采取提前談話溝通、主動接觸、召開溝通協調會等一系列措施，化解、降低、防范不良影響，最終到京人數降低到47人，而且，到京人員無一人到所屬集團公司大門逗留、聚集，做到了全過程可控，有效化解了矛盾。同時，在該公司層面，專門成立信訪維穩工作專項組，由各部室負責人組成，公司領導任組長。工作組主要負責日常的信訪接待和問題處理工作，分工明確，責任到人。綜合部負責接待登記并明確責任部門，各專業部室負責具體事情處理，需要跨部門、跨專業的，由組長協調處理。工作組有效、務實的工作，理順了信訪路徑，改變了信訪工作“有事就找一把手”的局面。

四、依法合規有序，辯證處理法理情關系

辯證處理法理情關系是解決信訪維穩工作中各類問題和矛盾的現實需要。在信訪維穩工作中，可能會陷入所謂“合法不合情理”、“合情理不合法”或礙于情面不好意思處理等看似矛盾的境地，為此，要正確理解法理情的內涵，善于用法治思維處理好法理情的關系。作為信訪工作者，必須堅守法律底線處理矛盾糾紛，同時也要保持一定的同理心、共情心，認真分析上訪背景及原因，通過真心實意的反復溝通，找到其隱藏的、最真實的訴求點，再通過多種方式、多種渠道合理解決，實現法理情的有機統一。面對該公司深化改革過程中遇到的此類問題，該公司始終堅持的工作思路是，深化改革工作是為了解決絕大數人的絕大數利益，不是針對某個群體或個別人設計的改革，通過與職工理性對話，與不同意見的當事者協商，依法合規地解決各類問題和矛盾。在原則性和靈活性的處置工作中，體現了對信訪維穩工作的深刻理解和維穩機制的運行有效。

五、聚焦重大關切，加大政策宣貫力度

政策宣傳是讓廣大職工接受改革、參與改革，是推動改革工作的重要性基礎工作。在該公司深化改革過程中，先后通過按單位集中宣貫、發放宣傳手冊、公告欄、微信公眾號、OA系統等方式對廣大職工進行宣貫，加強對職工分流安置政策宣傳，加大《信訪條例》和相關法律、法規的宣傳力度，引導職工樹立依法有序上訪的思想。職代會前后，參與現場集中宣貫的774人，共計發放手冊2000余本，分層分批召開宣貫會議70余次。針對個別單位人員不集中、到會率低、手冊發放不到位等情況，又組織了補充宣貫工作。86名待崗、離崗人員聯系不上，通過登報告知讓其回公司參與改革。在微信公眾號開辟“改革進行時”專欄，發布信息31篇;公告欄更新11次，及時報導和回應職工的重大關切，職工關心什么，就回復什么;職工想了解什么，就重點關注什么，如解答勞動合同續簽、就業補償金無法申領、補發工作程序等實際問題，真正做到了職工分流安置工作深入細致，宣貫到位，不留死角，對于廣大職工了解改革、理解改革、融入改革、投身改革發揮了強大的促進作用。

六、堅持以人為本，確保改革政策落地

以人為本，有情操作，是深化改革整個過程中的基本原則。信訪維穩工作對象是人，人是信訪維穩工作中最活躍、最難把握的因素，該公司在改革過程中，明確了以下要求：一是有訪必接，有問必答。凡是上門咨詢的，一律接待;凡是電話聯系的無一不回，講清政策、講清原因，有理有據有節。二是充分考慮困難職工的訴求。對于不同情況的困難職工分類提出處理意見，盡最大努力滿足他們的分流意愿;如孕期職工考慮暫時不分流，期滿后由本人提出分流意愿;又如夫妻有一方困難或父母困難需要照顧等。三是充分考慮特殊職工的實際情況。針對部分職工農民合同制工期間工齡連續計算政策依據不充分的情況，建議他們通過司法途徑來解決，通過勞動仲裁確定工齡可以連續計算，順利辦理了內退手續;對于傷殘人員，鼓勵他們進行工傷鑒定，根據鑒定結果享受相應待遇。四是言必行、行必踐、踐必果，讓各項改革政策落到實處，承諾職工的權益要有保障措施，讓廣大職工看到實實在在解決問題帶來的變化，切身體會到改革對他們工作、生活的積極影響。正是通過這種人性化的操作，化解了誤會，贏取了信任，取得了理解，有利促進了改革工作進程。

七、創新維穩方式，變被動為主動

信訪維穩工作中，創新方式，變被動為主動是化解難題的有效手段。通過變上訪為下訪，變接訪為走訪，變被動為主動，深入基層、深入一線，可以把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。對于重點人、關鍵人，要時刻掌握他們的思想動態和行為動態，引導他們支持改革、投身改革，通過他們宣傳政策、影響職工;對于傾向性、苗頭性、全局性的矛盾和糾紛，要做到及時掌握，提前介入，爭取做到大事化小，小事化了;對于職工反映強烈的熱點難點問題，要做到不回避，不躲避，直面現實，主動回應，妥善解決;對于職工中散布的不利于改革、不利于穩定的消息，要認真做好釋疑解惑和鼓舞人心工作，穩定員工隊伍;對于分包商等債權人，在依法依規的基礎上加強集團內部項目協同等。通過工作方式的改變，提高信訪工作的主動性和預見性，降低工作難度，破解改革困局。

八、發揮黨建作用，取得屬地政府支持

加強黨建工作，發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用以及加強與政府溝通，取得政府理解、支持和配合是該公司改革期間信訪穩定的重要經驗。改革期間，該公司成立改革現場工作組臨時黨支部，黨支部多次召開會議，向全體共產黨員和廣大干部職工發出倡議，要求廣大黨員積極投身改革、融入改革，講政治、顧大局，亮身份、當先鋒，守紀律、講規矩，用自己的黨性和言行影響身邊的人;號召全體職工明大勢、識大體，盡職責、重執行，守法紀、促和諧，正常反應合理訴求，不聽謠、不信謠、不傳謠，不串聯、不聚集、不跟風。該公司基層黨支部在深化改革工作以黨建促改革，以黨建促穩定，確保了改革任務的完成。同時，改革過程中，所屬集團公司與該公司所在地市委、市政府積極溝通，及時反饋該公司深化改革工作進展情況和職工關心問題的處理情況，得到了屬地政府的高度重視，充分發揮屬地優勢，指示各有關部門全力配合改革工作。職代會前后，政府相關部門多次聯合處理該公司職工群體上訪事件。十九大前夕，由屬地市政府維穩辦牽頭進行現場調研，分析研究了該公司改革工作中存在的風險和預防措施，促進了十九大期間信訪維穩工作的全面完成。

（作者單位：中國能源建設集團資產管理有限公司）