堅持政治導向 運用“三查三看”高質量開展巡察整改督導工作
——工行新疆分行組織開展巡察整改督導工作實踐思考

中國工商銀行新疆分行紀委書記 張維梁

習近平總書記強調，“巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞”。因此必須站在講政治的高度，堅決把巡察“后半篇”文章做深、做細、做實、做好，以“一次比一次嚴、一次比一次緊”的態勢督促被巡察黨組織真正整改到位，把管黨治黨治行要求落到實處，彰顯巡察工作權威性和震懾力。

一、提高政治站位，充分認識巡察整改督導意義

集中巡察、發現問題是巡察工作的“上半部”，巡察整改、促進發展是“后半篇”。如果“上半部”很重視，“后半篇”卻走形式，那么巡察發現的問題就失去了意義，巡察的作用就難以發揮。因為整改工作極其重要，開展巡察整改督導才顯得更為必要。習近平總書記強調，“巡視是政治巡視，本質是政治監督”。趙樂際在全國巡視工作會議上提出“五個深化理解把握”要求，即深化對政治巡視定位的理解把握，深化對巡視工作方針的理解把握，深化對巡視整改落實的理解把握，深化對巡視工作戰略格局的理解把握，深化對巡視工作規范化建設的理解把握，其中第一條強調的就是深化理解把握政治巡視定位。因此，在開展巡察整改督導工作時，首先是要提高巡察組和被督導黨組織的思想認識，深刻理解政治巡察要求，將巡察整改督導作為政治監督重要內容和有效載體，突出政治性，強化被督導黨組織落實黨中央全面從嚴治黨的自覺性，通過回頭看推動有關黨組織主體責任和監督責任雙落實，確保方向不出現偏差。

二、堅持問題導向，準確把握巡察整改督導監督重點

2021年迎來中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是全行新一輪三年規劃起步之年。面對新征程，巡察整改督導工作必須毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“十四五”規劃開好局、起好步，聚焦新時期職責定位和監督使命，運用“三查三看”工作方法，圍繞“四個落實”“三個聚焦”要求，全面、系統、深入查看整改工作落實情況。

（一）圍繞“整改責任”，查整改主體責任是否落實，看組織領導是否健全，責任分解是否到位

巡察整改工作，只有主體責任落實到位，才能有效解決責任傳導層層遞減、前熱中溫后冷、整改不到底不到邊的問題。因此重點監督被巡察單位黨組織落實整改主體責任情況，看是否認真落實上次巡察反饋問題整改、外部檢查發現問題整改、主題教育檢視問題整改；對反饋問題和意見是否制定具體整改措施，是否建立問題清單、任務清單、責任清單，并逐項整改；領導體制、工作機制、督查機制是否建立和落實，是否存在任務和責任不落實的問題；是否落實黨內通報并向全體員工公開整改情況，對干部群眾不滿意的整改事項是否采取措施并跟蹤落實結果；是否將抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入干部隊伍建設；是否做到舉一反三、標本兼治，既聚焦“當下改”，又立足“長久立”，既抓基礎、抓整改、抓提升，又抓統籌、抓配套、抓協同；是否存在整改過關心態、紙面整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等。

（二）圍繞“整改過程”，查整改措施是否有針對性，看整改目標是否落地，整改措施是否落實

落實巡察整改關鍵在行動，重點監督被督導單位是否第一時間對巡察整改進行安排部署，是否做到“黨委有要求，部門就有行動”；對整改任務是否逐條剖析，做到事事有回音、件件有落實；對于小問題是否即知即改，對需要時間去解決的問題，是否拿出切實可行工作方案、路線圖、時間表；對反饋每個問題，是否針對性提出具體實在、有效管用整改措施和辦法，并付諸實施，包括是否改進管理、建章立制、專項治理、問責追究等；問題處理是否見事見人見責任，是否存在就事論事、對事不對人問題；是否存在整改措施空泛，隔靴搔癢、消極應付或搞形式主義、走過場等問題。

（三）圍繞“整改效果”，查整改落實成效是否顯著，看建章立制是否有效，是否做到源頭治理

效果既要看“當下”，巡察反饋問題整改措施是否到位、病灶是否切除，是否“藥到病除”；也要看“長遠”，被督導單位是否認真汲取教訓，深刻剖析根源，研究治本之策，堅持問題導向和建章立制同步推進，著力構建自我發現問題、主動整改問題、有效解決問題的常態長效機制，形成工作閉環；還要看“前后”，通過整改，被督導單位整體精神面貌、工作狀態、服務質量是否有新氣象、新變化、新進步，全員干勁、闖勁、拼勁是否都得到激發；更要看“左右”，將接受督導的部門擺一起，比一比、亮亮相，是否都改出敢于爭先、敢于拼搏、敢于勝利、敢于冒尖、敢做排頭兵。通過全面督查整改落實情況及成效，查找被督導單位整改是否存在見“字”不見“動”，整改停留在紙面；是否存在見“點”不見“面”就事論事，沒有做到舉一反三；是否存在見“標”不見“本”，只管當前表面問題整改，不管長效機制建設；是否存在見“事”不見“人”，只處理問題不追究責任，處理失之于寬，失之于軟等問題。

三、強化責任擔當，確保巡察整改督導取得實效

旗幟鮮明反對“一陣風”“運動式”“不重效果”的巡察，要對巡察整改一抓到底，巡察整改督導要突出重點，對被巡察黨組織巡察整改落實情況進行再把關、再排查、再加壓，讓巡察整改成為推動發展的持久動力。

（一）著重于“要”字，緊緊抓住“人財物”管理方面開展督導

抓住關鍵人、關鍵事、關鍵時用力發力，確保巡察整改督導監督精準有力。聚焦資產管理、資產處置、選人用人、集中采購、后勤公司管理等重點領域，選擇權力集中、資金密集、資源富集的辦公室、人力資源部、財務會計部、金融科技部、安全保衛部等部門，緊盯人、財、物的管理方面開展針對性督導。

（二）著力于“實”字，緊緊圍繞巡察反饋的重點問題開展督導

對照巡察反饋意見、整改情況和整改臺賬，通過組織個別談話、問卷調查、民主測評、實地檢查核實等方式，重點檢查被巡察單位整改責任落實、整改任務進展及整改成果鞏固等情況，確保督導工作不走過場，見到實效。同時，結合群眾反映比較集中和突出的問題開展巡察整改督導，充分發揮巡察工作密切聯系群眾的紐帶作用。

（三）著眼于“準”字，始終堅持巡察監督與日常監督有機結合

整合各方面監督力量，強化系統思維，同向發力、同頻共振，加強與紀委辦、組織部、內控部協調協作和有效對接，著力構建有序銜接、互為補充、協調一致的巡察整改監督鏈條，帶著問題去督導，督促被巡察單位在抓好問題整改的同時，剖析存在問題的原因，建章立制、堵塞漏洞，增強巡察整改的精準度，確保巡察發現的問題改徹底、改到位。

（四）著手于“嚴”字，全面堅持壓緊壓實巡察整改的主體責任

針對整改責任是否落實、整改措施是否有力、整改成效是否明顯等方面進行全面督查，對尚未了解問題“再了解”，對沒有發現問題“再發現”，形成有力震懾，倒逼被督導單位扛起整改主體責任，防止巡察整改打折扣、走過場、搞變通。

四、邊督導邊總結，持續推動完善巡察整改

通過本次巡察整改督導工作實踐，首次檢驗了各部門巡察整改“后半篇”文章落實得好不好，向全行廣大黨員和領導干部傳導了全面從嚴治黨越來越嚴的責任壓力，釋放了持續加強監督的強烈信號。同時也總結出抓好巡察整改的一些粗淺經驗：一是要切實增強各級黨組織政治意識，首先要從政治上看巡察整改工作，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，要有高度的政治自覺，才能做好巡察整改工作。二是要把落實主體責任作為首要環節，把強化對整改落實的日常監督作為重要舉措，把深化標本兼治作為根本目標，綜合運用多種措施集中發力，用實實在在的整改成效維護黨委巡察的權威性和公信力。三是要堅持全面改、系統改、持續改、從嚴改、徹底改，扎實穩步推進巡視巡察監督指出問題的整改成效。四是要堅決防止整改中的官僚主義、形式主義問題，堅決防止整改方案“一定了之”、整改臺賬“一建了之”、整改報告“一報了之”、“為整改而整改”的過關心態，堅決防止虛假整改、敷衍整改、數字整改、紙面整改等問題。