推進高質量的職業(yè)教育管理：舉措、問題及進路
——基于院校視角的案例分析

曾陽 蘇娜

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，提出要“強化職業(yè)教育類型特色，提升職業(yè)教育整體水平，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展”[1]。高質量的職業(yè)教育需要高質量的職業(yè)教育管理作為支撐。職業(yè)教育管理是指政府或職業(yè)院校對職業(yè)教育進行的系統(tǒng)計劃、組織、協(xié)調和控制等一系列過程，具體包括管理機制、運行管理、經(jīng)費管理和管理保障等。本文以中山職業(yè)技術學院（簡稱“中山職院”）為例，對其在職業(yè)教育管理方面開展的探索進行研究。

一、中山職院開展職業(yè)教育管理的典型舉措

（一）建立以服務地方為主的辦學導向

一是明確人才培養(yǎng)的目標定位。中山職院在成立之初即確立了為中山市經(jīng)濟社會及產業(yè)發(fā)展服務的定位，使專業(yè)設置真正契合中山市的產業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀并保持適度超前。例如，針對南區(qū)的電梯產業(yè)、古鎮(zhèn)的燈飾產業(yè)、沙溪的服裝產業(yè)等，中山職院設置電梯、燈具和服裝專業(yè)，培養(yǎng)相應的專業(yè)人才。正是由于專業(yè)和產業(yè)的有效銜接，中山職院90%以上的畢業(yè)生選擇留在中山市實習和就業(yè)。

二是明確人才培養(yǎng)的目標類型。目前，學術界對人才培養(yǎng)的類型劃分主要有四種，即學術型、工程型、技術型和技能型[2]。學術型和工程型人才主要由本科高校培養(yǎng)，而技術型和技能型人才則主要由高職高專院校培養(yǎng)。中山職院對技術技能型人才的培養(yǎng)主要從三個方面著手：通過培養(yǎng)學生的專業(yè)能力，使學生獲得從事某一特定崗位的技能；通過培養(yǎng)學生的人文素質，夯實學生生活、工作和可持續(xù)發(fā)展的底蘊；通過培養(yǎng)學生的專業(yè)拓展能力，使學生適應復合化的崗位和精細化的工種。

三是明確人才培養(yǎng)的目標層次。中山職院將人才培養(yǎng)目標清晰定位于“培養(yǎng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)的技能人才”，而非流水線上的普通操作工。針對不同專業(yè)畢業(yè)生的可能去向，中山職院分別制定了工藝型、技術型和管理型等不同崗位的人才培養(yǎng)方案，要求學生在修完通識課程和專業(yè)理論課程之后，結合不同的崗位特點，加強學生技術應用能力的培養(yǎng)，促使學生在工藝、技術和管理等不同崗位上能夠發(fā)揮所長。

（二）推行校企合作完善模塊化課程管理

在充分調研學校所在地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才規(guī)模、層次和類型需求的基礎上，中山職院設置了電梯維護與管理、燈具設計與工藝、家具、服裝、動漫等專業(yè)，打造了“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的發(fā)展格局。在專業(yè)設置上，中山職院與企業(yè)合作共同開發(fā)課程，針對各個專業(yè)構建了職業(yè)能力與崗位要求相結合的模塊化課程體系[3]。為避免課程設置受學科課程思維框架的局限，盡可能突出職業(yè)教育特色[4]，中山職院在調研企業(yè)對人才需求的基礎上，打破基礎理論課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課的界限，緊扣以知識和技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀為核心的職業(yè)教育目標，根據(jù)崗位需求遴選課程內容，確定課程目標，突出學生職業(yè)能力培養(yǎng)，強調實踐和應用，構建以職業(yè)崗位工作流程為導向的教學模塊，形成具有專業(yè)特色的模塊化課程體系[5]。

（三）實行“班導師”制度

“班導師”制是中山職院開創(chuàng)的一種新型學生工作模式，以專業(yè)班級為單位，相關教師為導師，指導學生的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃。班導師與學生亦師亦友，為學生的人生發(fā)展提供建議，也為學生的專業(yè)成長答疑解惑。為保證班導師制成為良性運行的長效機制，學院中層以上干部全部加入班導師隊伍，學院每學期都組織學生代表對班導師工作情況進行評價，并把班導師工作情況列為教師評優(yōu)晉職和績效考核的條件。通過實行“班導師”制度，在校學生的理解與交流能力、科學思維能力、自我管理能力、應用分析與動手能力都有所進步。

（四）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

為讓學生畢業(yè)后有更多元的職業(yè)選擇，中山職院緊扣中山市創(chuàng)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”的發(fā)展定位，從學校定位和學生需求入手,平行推進“普及化”“融合化”和“專業(yè)化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。學校成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心”，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在師資配套上，學校成立由校內專業(yè)教師、校外企業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)講師組成的“三師”團隊。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺搭建上，學校成立創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場等平臺。在活動形式創(chuàng)新上，學校開展創(chuàng)業(yè)策劃競賽、創(chuàng)業(yè)論壇、企業(yè)參訪、創(chuàng)業(yè)團隊入園儀式、創(chuàng)業(yè)總結表彰大會等常規(guī)活動和創(chuàng)業(yè)征文大賽、市五大高校創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)校友聯(lián)合大會等文化活動。

（五）探索二級產業(yè)學院改革

為進一步夯實學校與鎮(zhèn)區(qū)政府之間的合作，中山職院在鎮(zhèn)區(qū)成立二級產業(yè)學院，推出了科技特派員和政校企合作專干等合作辦學角色，加強了鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)發(fā)展與學校人才培養(yǎng)的對接，推進產教一體化發(fā)展。學校先后與古鎮(zhèn)、沙溪、南區(qū)、小欖等鎮(zhèn)區(qū)建立二級產業(yè)學院，在古鎮(zhèn)“國家火炬計劃照明器材生產基地”成立“古鎮(zhèn)燈飾學院”，在“中國休閑服裝生產基地”沙溪鎮(zhèn)成立“沙溪紡織服裝學院”，并在南區(qū)“國家火炬計劃電梯特色產業(yè)基地”成立“南區(qū)電梯學院”，在小欖鎮(zhèn)商貿物流園區(qū)成立“小欖學院”。二級產業(yè)學院的成立，充分調動了鎮(zhèn)區(qū)政府參與職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的熱情，也使高職教育真正辦到了產業(yè)園區(qū)。

二、中山職院開展職業(yè)教育管理存在的問題

（一）優(yōu)秀人才留住難

教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關鍵所在。高質量職業(yè)教育的發(fā)展依賴于高素質的教師隊伍。如何引進并留住優(yōu)秀人才是職業(yè)教育管理面臨的重要課題。以中山職院為例，由于受到事業(yè)編制的限制，人才引進來無法入編，即使引進來，養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保障等問題無法得到妥善解決，導致專業(yè)緊缺的優(yōu)秀人才引進難、留住更難。

（二）體制障礙破除難

中山職院與中山市的古鎮(zhèn)、南區(qū)、沙溪和小欖等四個鎮(zhèn)區(qū)皆合作舉辦了產業(yè)學院，試行混合所有制辦學體制，均形成了鎮(zhèn)校二元或多元投資結構，構建了董事會或理事會領導下的院長負責制。但在具體運行中，人、財、物等資源決定權仍然受到體制機制的限制，各辦學主體之間的責權利未能明確，二級產業(yè)學院的運行受到制約。

（三）參與合作機制不全

中山職院將政、校、企合作作為人才培養(yǎng)模式改革的主要方式，在專業(yè)設置上實現(xiàn)了專業(yè)與產業(yè)的高度對接，同時還通過在鎮(zhèn)區(qū)成立二級產業(yè)學院，向產業(yè)學院派駐科技特派員和校企合作專干的方式，推動政、校、企三方實質性合作，取得了一些成績。但是，由于政府、學校、企業(yè)三方的目標不夠一致，利益協(xié)調機制尚不健全，政府和企業(yè)參與的動力不足，政、校、企合作某種程度上浮于表層。

（四）籌款機制不夠多元

當前，盡管中山市財政經(jīng)費投入巨大，但相對于職業(yè)教育辦學對經(jīng)費需求的特殊性，中山職院的辦學經(jīng)費仍然比較緊張。當前中山職院的辦學經(jīng)費主要來自三個渠道，即政府投入、學費收入和社會募資，其中又以政府投入為主，學費收入為輔，企業(yè)、社會和個人捐助所占比例較小。由此可見，中山職院尚未建立多元立體的籌資體系，企業(yè)、社會、個人等主體的作用發(fā)揮不足。此外，在經(jīng)費使用上，中山職院也缺乏完善的撥款、使用和管理機制，經(jīng)費使用效益未能充分發(fā)揮。

（五）缺乏辦學自主權

由于中山職院屬于中山市管轄，辦學經(jīng)費主要來源于中山市政府，因此，在人財物上，政府仍然采用傳統(tǒng)的教育管理模式，學校主要聽從主管部門指揮，缺乏真正的辦學自主權。辦學自主權的不足，嚴重制約了學校的辦學與創(chuàng)新活力，不僅影響了企業(yè)等其他主體參與辦學的可能性，也影響了政府職能的轉變和教育治理水平的提升。

（六）政府支持保障不到位

以校企合作為例，校企合作是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要因素，也是職業(yè)院校開展高質量職業(yè)教育管理的關鍵抓手。企業(yè)參與校企合作，希望獲得人力資源、稅收政策紅利等方面的收益。盡管國家層面出臺了相關政策鼓勵校企合作，但在落實的時候，由于地方政府支持政策不夠細化、可操作性不強，很難保障企業(yè)參與校企合作獲得收益，這是困擾中山職院的一大問題，側面反映出當?shù)卣С致殬I(yè)院校的保障舉措應該進一步加強。

三、推進高質量職業(yè)教育管理的對策及建議

（一）政府層面

1.厘清政府干預邊界

從新公共管理理論可知，市場失靈的存在說明職業(yè)教育管理不能完全交予市場，政府在其中應發(fā)揮統(tǒng)籌作用，應建立和完善政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。這就要求政府及時轉變觀念，實現(xiàn)由全面介入向適度介入轉變，由直接介入向間接介入轉變，由全能型政府向有限責任型政府轉變，由管理型政府向服務型政府轉變，明確政府干預的責任邊界，將主要精力聚焦于制度設計、發(fā)展規(guī)劃、財政支持等宏觀方面[6]。

2.創(chuàng)新決策議事制度

應建立和完善政府、職業(yè)院校、產業(yè)學院、企業(yè)之間的新型治理機制，探索實行董（理）事會治理制度。加強相關制度建設，以制度形式明確三方的責、權、利。完善職業(yè)院校與董（理）事會成員之間的協(xié)商、共事機制，探索實行政府、職業(yè)院校、產業(yè)學院、企業(yè)多方聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化議事機制，提升議事決策效率。明確各方定位和分工，進一步規(guī)范管理、決策和執(zhí)行流程，完善反饋機制，激發(fā)組織協(xié)同的積極性和創(chuàng)造力。

3.落實辦學自主權

應健全和完善職業(yè)院校人事制度，推動人事制度改革，在條件成熟的院校試行終身教職制度、員額管理制度等，突破傳統(tǒng)事業(yè)單位編制管理給人才引進、管理帶來的障礙。落實和擴大職業(yè)院校辦學自主權，推動實現(xiàn)人員自聘、薪酬自定、機構自設，以人事制度的突破給技術技能型人才松綁，聚集一大批高水平師資，支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展。

4.完善支持政策

優(yōu)化財政撥款制度，在生均撥款的基礎上，設置專項經(jīng)費，實行按績效撥款制度，建立動態(tài)評價調整機制；健全稅收優(yōu)惠制度，對于參與校企合作的企業(yè)給予相應的稅收減免，激發(fā)企業(yè)持續(xù)參與校企合作的積極性。完善金融服務支持制度，通過提供信貸和融資服務、實施財政貼息、設立產業(yè)發(fā)展基金等為企業(yè)和社會力量參與辦學提供金融服務支持。真正落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠，使參與校企合作的企業(yè)能得到實實在在的好處。

（二）學校層面

1.更新人才管理理念

推動以人為本的管理理念深入人心，建設服務型管理團隊。營造民主、平等的管理文化，增強學校師生的安全感、獲得感和自豪感。加大高層次技能人才的引進力度，樹立“待遇引才、制度育才、環(huán)境留才”的師資隊伍建設理念。有重點地打造合作平臺，有針對性地引進關鍵領域的技術技能人才，形成高水平的人才團隊。加強人才梯隊建設，創(chuàng)造條件加快中青年教師成長步伐。完善教師培訓、激勵、晉升、保障等制度建設，營造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.完善制度標準

積極推動國家職業(yè)教育法律法規(guī)、制度、標準等在學校的有效落實，根據(jù)需要出臺有針對性的實施細則，規(guī)范學校辦學行為，提升辦學活力。強化制度意識，完善制度標準，規(guī)范工作規(guī)程，優(yōu)化制度體系。推動制度標準的落實，加強宣傳和學習，強化監(jiān)測和評估，確保制度執(zhí)行到位。

3.創(chuàng)新運行機制

創(chuàng)新與行業(yè)企業(yè)的合作模式，搭建有效的校企溝通平臺，優(yōu)化合作機制。以項目制等形式推動常態(tài)化校企合作，支持企業(yè)在學校設立研發(fā)中心，支持在企業(yè)設立研究院，推動開展應用技術研發(fā)和高質量技術技能型人才培養(yǎng)工作。布局面向未來的新型研發(fā)平臺，充分整合企業(yè)的業(yè)界資源和學校的研發(fā)資源，推動校企深度合作。

4.拓展社會參與

推動行業(yè)、企業(yè)參與學校管理，完善學校議事決策機制，形成多元立體的治理格局。拓展社會參與渠道，通過吸納社會賢達參與董（理）事會、校友會、籌資委員會、教育基金會等形式，構建社會力量支持學校辦學的長效機制，推動學校治理能力和治理效能的全面提升。