工業(yè)園區(qū)指導站：為開展企業(yè)民主管理工作“建模”

王雷 孫銘悅

4年前，遼寧省錦州市總工會組織民管部部長周晨走訪調(diào)研當?shù)毓I(yè)園區(qū)，一家著手建立工會的企業(yè)經(jīng)營者真誠發(fā)問：“工會主席這活兒，我自己干行不行？”

周晨對這個問題記憶猶新。在他的印象中，同樣的問題還有：“廠務(wù)公開？企業(yè)經(jīng)營者的事情哪能讓職工知道？”“給職工發(fā)多少工資，哪有和職工協(xié)商的理兒？”

在分管相關(guān)工作的錦州市總工會副主席孟軍看來，周晨遇到的情況，是基層工會工作難點的具體呈現(xiàn)。“三級工會管理體制雖然相對完善，但總有工作觸角難以觸及的地方。”孟軍告訴記者，例如一些民營企業(yè)工會，縣（區(qū)）級工會很難直接指導其工作；區(qū)域工會受資金、人力等制約，不能完全發(fā)揮作用；企業(yè)工會本身又存在對工會認知度不夠、業(yè)務(wù)不熟練等諸多問題，因此，工會工作的“最后一公里”往往存在短板。在錦州市內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，這樣的境況更為明顯。

對于這種情況，并非發(fā)幾份材料、下幾個通知就能解決問題。4年間，錦州市總工會在省級工業(yè)園區(qū)建立起多個企業(yè)民主管理工作指導站，從制度結(jié)構(gòu)、操作形式等方面入手，建章立規(guī)，下沉破冰。如今，“一站到底”的民主管理工作已在錦州園區(qū)企業(yè)中全面鋪開。

前沿建站

2018年8月，遼寧省總工會下發(fā)《關(guān)于進一步加強服務(wù)振興發(fā)展服務(wù)職工群眾工作的實施意見》，其中提及，加強基層組織建設(shè)工作，在增強基層工會活力上取得突破性進展。對此，錦州市總工會迅速行動，一個方案開始成型：在原有的創(chuàng)新工作——“非層級化工會工作站”工會工作模式基礎(chǔ)之上，以工業(yè)園區(qū)為立足點，建立指導站。

錦州市有5個省級工業(yè)園區(qū)，分別坐落在北鎮(zhèn)市等“四縣一區(qū)”，涵蓋80家企業(yè)，絕大多數(shù)是非公中小企業(yè)，覆蓋兩萬多名職工。在此之前，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)民主管理工作問題多多。周晨在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)工會主席甚至不知道職代會該走什么程序。“很多企業(yè)負責人基本沒有建會這個概念。即便建立工會，也不清楚工作如何開展。”

錦州市義縣總工會相關(guān)負責人的說法佐證了這種情況。義縣下轄的七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這里規(guī)模以上的企業(yè)有25家。園區(qū)成立之初，雖然在市總工會、縣總工會的推動之下，絕大部分企業(yè)成立了工會，但工會作用發(fā)揮不明顯。縣總工會多次想深入基層指導工作，礙于人手不足、經(jīng)費受限等因素，常常心有余而力不足。

“辦法就在問題之中。”周晨表示，工業(yè)園區(qū)的工會工作雖然存在很多問題，但園區(qū)本身有一個鮮明的特點——企業(yè)集中。在這里建立指導站，一方面有利于集中服務(wù)，不僅可以有效破解基層力量不足的難題，還易形成“一呼百應、資源共享、經(jīng)驗傳播”的集群效應；另一方面，針對企業(yè)和職工反映的問題，企業(yè)民主管理工作平臺可以及時研究、及時反饋、跟蹤指導，做到集中破解。

2019年11月，錦州市總工會率先在溝幫子工業(yè)園區(qū)建立了企業(yè)民主管理工作指導站試點。之后，又在另外4個省級工業(yè)園區(qū)建起指導站。

作為指導站的“母體”，非層級化工會工作站打破了原有固化的地域區(qū)劃、企業(yè)分布和三級工會管理體制，實行“行業(yè)+工會工作站”“區(qū)域+工會工作站”“集團+工會工作站”的工作模式。而在工業(yè)園區(qū)內(nèi)補充建立指導站，則進一步優(yōu)化了這個系統(tǒng)。

在指導站的架構(gòu)設(shè)計上，站長由所在縣（市）區(qū)總工會副主席擔任，園區(qū)工會聯(lián)合會主席擔任副站長，吸納當?shù)厝松绲炔块T工作人員為成員，錦州市總工會還向指導站派駐業(yè)務(wù)部門工作人員當指導員、聯(lián)絡(luò)員。同時，市總工會制定了指導站工作方案等規(guī)章制度，設(shè)立100萬元專項資金，用于指導站的工作，包括開展培訓、組織會議等。所在園區(qū)負責提供辦公場所、辦公用品等。

人、財、物齊備，建章立制后，指導站開始履職：大力推進企業(yè)民主管理工作，維護職工合法權(quán)益，助推企業(yè)發(fā)展。

必補功課

指導站成立之后，進行的第一項工作，是培訓。

職工代表大會作為企業(yè)實行民主管理的基本形式，曾經(jīng)在錦州市的眾多工業(yè)園區(qū)企業(yè)中面臨窘境：企業(yè)經(jīng)營者和職工不知道職代會的概念，職代會流程不規(guī)范、走過場，甚至有的企業(yè)經(jīng)營者抗拒職代會……周晨表示，要讓企業(yè)經(jīng)營者和職工知曉職代會，認知層面的功課必須補上。

周晨曾兼任過指導站站長，他親自擔任培訓講師，為企業(yè)經(jīng)營者、工會主席、職工授課，授課內(nèi)容包括職代會的制度、特征、作用、法律依據(jù)、職權(quán)，召開職代會的程序……當企業(yè)和職工對職代會的認知度大幅提升后，指導站則以點帶面，以典型引領(lǐng)的模式，將職代會制度在園區(qū)企業(yè)中廣泛推廣。

錦州北鎮(zhèn)市溝幫子商場有限責任公司，總部坐落于溝幫子工業(yè)園區(qū)，是園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營者比較支持工會工作，但苦于工會工作人員業(yè)務(wù)不精，連最基本的職代會流程也不明晰。“手把手教。”周晨表示，起初，他帶著指導站工作人員深入企業(yè)，事無巨細地指導職代會工作，職工卻不理解：“職代會能解決啥事？”疑惑沒持續(xù)多久，幾天后，一張調(diào)查問卷擺在大家面前：請大家提出希望工會解決的問題，并形成職代會提案，如果予以立案便可給予解決。職工抱著將信將疑的態(tài)度，開始填寫問卷：改善食堂伙食、逢年過節(jié)應該多發(fā)福利、改善工作環(huán)境……眾多提議被歸納整理之后，最終形成了職代會提案，其中大部分得到解決。

指導站將園區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者和工會干部都拉到北鎮(zhèn)市溝幫子商場有限責任公司，進行職代會現(xiàn)場觀摩，“回去就照著這個樣子開職代會。”

典型引路，讓眾多企業(yè)找到了職代會的正確“打開方式”。在指導站的指導下，位于錦州七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的遼寧錦興電力金具科技股份有限公司，從對職代會不了解，到一年開了3次職代會。“關(guān)于公司的重大決策，職工的重大利益問題，統(tǒng)統(tǒng)上會。”企業(yè)工會主席杜卓說，通過召開職代會，職工的工資漲了，職工的勞務(wù)合同變成了勞動合同，職工的榮譽評定等問題，都要通過職代會。

互通共議

推廣職代會的工作在園區(qū)一炮打響后，相應的民主管理工作順理成章全面鋪開。其中，最重要的便是集體協(xié)商。

“漲工資這事，還用和職工談判？”起初，企業(yè)經(jīng)營者對集體協(xié)商尤其是工資集體協(xié)商，普遍持懷疑甚至是反對的態(tài)度。指導站工作人員的一句話，打消了眾多企業(yè)經(jīng)營者的顧慮：“我們是協(xié)商，和你們做業(yè)務(wù)一樣，有事好商量，和氣生財！”在遼寧金實集團有限公司，指導站的工作人員向勞資雙方就如何開展工資集體協(xié)商，展開面對面、手把手的培訓，從協(xié)商內(nèi)容到協(xié)商方式，再到協(xié)商的程序，方方面面，一個不漏。

指導站先指導公司進行了一場模擬工資集體協(xié)商。模擬過程中，勞資雙方代表卸去了壓力，友好溝通，最終就相關(guān)議題達成一致。“就不用進行正式協(xié)商了。”沒等指導站的工作人員開口，勞資雙方均如此表示。就在模擬協(xié)商現(xiàn)場，雙方簽訂了集體合同。

“實踐證明，企業(yè)和職工之間，凡事都可協(xié)商。”周晨說，集體協(xié)商不僅充分維護了職工的合法權(quán)益，企業(yè)資方也逐漸認識到，通過協(xié)商可以大大降低勞動爭議事件的發(fā)生，還可以充分調(diào)動職工的積極性，尤其是通過行業(yè)集體協(xié)商，可以使行業(yè)之間的競爭更加有序——挖墻腳的事越來越少了。

北鎮(zhèn)市溝幫子商場有限責任公司負責人張明說，集體協(xié)商凝聚了職工隊伍，大家有了話語權(quán)，主人翁意識和工作積極性高漲。2021年受疫情影響，公司遭受很大沖擊，在開展集體協(xié)商時，職工主動提出“我們今年不漲工資，和企業(yè)一起扛過去”，這讓張明萬分感動。

模式創(chuàng)新撬潛能

截至2021年9月，5個省級工業(yè)園區(qū)所屬80家企業(yè)已完成建會75家，涵蓋職工近萬人，其中68家企業(yè)規(guī)范開展了集體協(xié)商，并成功召開了職工代表大會。

隨著指導站的工作推進，勞資關(guān)系和諧，職工地位提升，企業(yè)呈現(xiàn)出新的氣象。2021年，5個省級工業(yè)園區(qū)所屬部分企業(yè)主要經(jīng)濟指標恢復至新冠疫情前最好水平，有的企業(yè)銷售收入同比最高增幅超過了5%。

位于七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的遼寧春光制藥設(shè)備股份有限公司，在指導站的推動下，民主管理工作開展得頗有成效。公司工會主席劉鳳民介紹說，在指導站的幫助下，職工有了主人翁意識，很多技術(shù)工人從身邊的“小改小革”做起，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性。在此基礎(chǔ)之上，公司工會成立了職工創(chuàng)新工作室，工作室研發(fā)的奶酪灌裝機不僅取代了國外的設(shè)備，還為企業(yè)創(chuàng)造了巨大效益。

出現(xiàn)突發(fā)狀況影響勞資關(guān)系和職工權(quán)益時，企業(yè)和職工第一個想到的也是指導站。2020年，同為七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家企業(yè)進行重組，職工人心波動。“會不會被裁員，是不是要降工資？”職工帶著這些問題走進指導站。了解具體情況后，指導站工作人員立刻同企業(yè)行政方溝通，并指導企業(yè)工會開展工作。“先從開展職工活動入手。”指導站工作人員介紹，企業(yè)工會開展趣味運動會、知識競賽等文體活動，讓職工卸下壓力、放松身心；同時，指導站又指導企業(yè)工會開展民主生活會，讓大家坐在一起談心聲、提意見。企業(yè)工會將大家的意見傳遞給行政方，行政方也拿出了實實在在的行動：投資20萬元改造職工浴池，購置冰柜、空調(diào)等設(shè)備，設(shè)置廠務(wù)公開欄，隨時發(fā)布改制信息……公開透明的信息分享之下，質(zhì)疑聲不見了，職工隊伍穩(wěn)定了。

在制度體系更新的基礎(chǔ)上，推進工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，這是新時代工會工作的方向。錦州市總工會副主席孟軍表示，錦州市總工會創(chuàng)新建立的省級工業(yè)園區(qū)企業(yè)民主管理工作指導站，從工會的層級架構(gòu)上創(chuàng)新設(shè)計，打破了原有固化的層級模式，實現(xiàn)企業(yè)民主管理組織機構(gòu)更加健全、工作內(nèi)容更加豐富、工作舉措更加完善、運行程序更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加有效的“五個更加”工作目標。這是一條具有時代性、可持續(xù)發(fā)展的工會組織模式建設(shè)新路。