如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作

文/中共漳縣委員會黨校（漳縣行政學(xué)校） 高學(xué)忠

漳縣準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，把追趕發(fā)展作為時代主旋律和解決一切問題的“總鑰匙”，堅(jiān)持“‘保護(hù)開發(fā)兩山一井一河’，推動經(jīng)濟(jì)翻番、升位提質(zhì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速增長”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅活縣、科教興縣、依法治縣”五縣戰(zhàn)略，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。新時代想做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，筆者認(rèn)為，結(jié)合漳縣工作實(shí)際，必須重點(diǎn)做好兩個方面的工作。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體的工作機(jī)制，堅(jiān)持三級書記一起抓，繼續(xù)堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓村機(jī)制，保持原有幫扶關(guān)系不變，建立縣鄉(xiāng)村振興專班推進(jìn)機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”。不斷優(yōu)化專責(zé)工作組職能職責(zé)，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書，逐級傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。建立工作推進(jìn)機(jī)制，從“建組織、擴(kuò)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”入手，不斷創(chuàng)新完善基層組織建設(shè)，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)基層組織。把抓基層、抓基礎(chǔ)作為固本之舉和長遠(yuǎn)之計(jì)，始終把黨的力量挺立在鄉(xiāng)村振興和追趕發(fā)展的最前沿，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效，直接決定了鄉(xiāng)村振興的成色。村書記隊(duì)伍能力強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位、基層基礎(chǔ)、事業(yè)發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)。農(nóng)村要想發(fā)展好，好班子和好帶頭人至關(guān)重要。要注重把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)秀干部，選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，尤其是村黨組織書記。繼續(xù)大力整治軟弱渙散的基層黨組織，著力提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，全面推行“五常管理法”，不斷提升基層黨組織綜合服務(wù)水平。高質(zhì)量做好新形勢下發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大黨組織的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校和“兩新”領(lǐng)域基層黨建工作。繼續(xù)在村級組織中推行書記、主任“一肩挑”，選優(yōu)管嚴(yán)用活專職化村黨組織書記，注重培養(yǎng)村級后備干部，為鄉(xiāng)村振興做好人才儲備。

（三）用好攻堅(jiān)隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)工作中，全縣各級各部門黨組織表現(xiàn)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，不斷攻堅(jiān)克難、迎難而上，為全縣實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽作出了巨大貢獻(xiàn)。以黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，把學(xué)習(xí)貫穿黨史學(xué)習(xí)教育始終，有效推動學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論最新成果走深走實(shí)，堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命、推進(jìn)工作，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，注重從鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)等一線和急難險重崗位歷練培養(yǎng)、選拔使用干部。

二、抓好三個重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)振興工作

（一）做好防止返貧監(jiān)測幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成果。按照“四個不摘”要求，用足用好“五年過渡期”政策，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，聚焦“三類人口”，網(wǎng)格化開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶，做足“預(yù)案”、因戶施策，全力消除返貧致貧的風(fēng)險隱患。繼續(xù)落實(shí)好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、安全住房、飲水安全、社會救助、兜底保障等各項(xiàng)政策措施，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和時間的檢驗(yàn)。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭進(jìn)行監(jiān)測。對農(nóng)戶收支、“兩不愁三保障”和飲水安全等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測。對農(nóng)村大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童、失能特困老年人等特殊群體跟蹤重點(diǎn)關(guān)注。開展動態(tài)監(jiān)測，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶”。

（二）做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是在開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，緊盯1517戶6228名“三類人口”，壓實(shí)動態(tài)監(jiān)測責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策、消除風(fēng)險。固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保穩(wěn)定脫貧、防止返貧，鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。

一是持續(xù)做好“一超過兩不愁三保障”重點(diǎn)工作。緊盯收入、住房、教育、醫(yī)療、飲水等重點(diǎn)工作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、安全飲水等重點(diǎn)工作。“一超過”方面，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，為已脫貧戶和三類戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶中心實(shí)現(xiàn)到鄉(xiāng)到村帶戶的轉(zhuǎn)移，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富；對有勞動能力和務(wù)工需求的已脫貧戶、三類戶，開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)因輸盡輸、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，保障外出務(wù)工需求；對因家庭等原因無法外出就業(yè)的，開展公益性崗位、扶貧車間等就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收目標(biāo)；對確實(shí)無勞動能力的，落實(shí)兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。義務(wù)教育方面，落實(shí)控輟保學(xué)工作機(jī)制，鞏固拓展義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，利用好控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。住房安全方面，深入開展農(nóng)村危房摸底排查，加快實(shí)施抗震改造，將困難家庭列為改造重點(diǎn)，確保住房有保障?；踞t(yī)療方面，落實(shí)大病保險、醫(yī)療救助、慢性病簽約醫(yī)生等政策，做好脫貧人口參保動員工作。不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療水平。安全飲水方面，安全飲水重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率以及運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制的建立和遇到重大自然災(zāi)害的應(yīng)對措施等。建立供水常態(tài)化排查工作機(jī)制，對全縣所有供水情況定期進(jìn)行詳細(xì)排查排摸，逐一建立臺賬，分析問題原因，及時解決。

二是做好扶貧資產(chǎn)監(jiān)管工作。研究制訂《漳縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》，開展扶貧資產(chǎn)摸底登記工作。制訂出臺扶貧資產(chǎn)管理具體措施和監(jiān)督實(shí)施辦法，摸清扶貧公益性、經(jīng)營性等資產(chǎn)底數(shù)，根據(jù)“縣級建立總賬、部門建立分賬、鄉(xiāng)村建立明細(xì)賬”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。2021年，漳縣全面梳理出2013～2020年全縣扶貧資金投入形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)7.59億元。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)分別占2.19億元、3.64億元、1.76億元。

三是做好村級光伏電站收益分配管理工作。建好、用好、管好、維護(hù)好光伏扶貧電站，將收益的60%資金用于公益性崗位人員工資和村級小型公益事業(yè)建設(shè)勞務(wù)費(fèi)，40%作為村級留存部分。要切實(shí)加快收益資金撥付使用，在保證公益性崗位工資支出的前提下，將資金更多地用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的鞏固提升和維護(hù)改造，用好留存村集體資金，充分發(fā)揮資金使用效益。同時要按照“有變化及時錄入”的原則，及時準(zhǔn)確地將資金使用情況錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確了按照有序銜接、平穩(wěn)過渡原則，把握好銜接的節(jié)奏、力度，推動整個體系在脫貧地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展，做好有效銜接的總體思路。

（三）做好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、居民點(diǎn)布局和文化傳承等因素，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，爭取項(xiàng)目資金，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。針對鄉(xiāng)村示范建設(shè)行動，筆者提出3個方面23項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。包括道路、給排水、供電、通信、物流、燃?xì)?、洗澡、取暖、改廁、保潔、綠化、管護(hù)12項(xiàng)內(nèi)容。1.道路。通村（含自然村社）道路、村主干道按照《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省自然村組通硬化路建設(shè)技術(shù)指南》規(guī)范建設(shè)，交通標(biāo)志、村名標(biāo)識設(shè)置規(guī)范；道路臨水臨崖路段設(shè)立安全生命防護(hù)設(shè)施；村內(nèi)主干道和公共場所安裝路燈，滿足群眾出行需求。2.給排水。農(nóng)村飲水安全；排水溝渠完整通暢；生活污水排放有效管控，無黑臭水體；有條件的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。3.供電。電網(wǎng)改造升級，供電質(zhì)量安全穩(wěn)定，滿足村民生活和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用能需求；桿線架設(shè)整齊有序，無安全隱患。4.通信。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)通村，信號通暢；線路建設(shè)規(guī)范、安全有序，有條件的村莊采用管道下地敷設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村固定網(wǎng)、移動網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障。5.物流。在全縣135個行政村建成物流點(diǎn)，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成物流站。6.燃?xì)?。在全縣推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，有條件的行政村建設(shè)安全可靠的儲氣罐站和微管網(wǎng)系統(tǒng)。7.洗澡。縣上扶持資金在農(nóng)戶家中建成太陽能洗澡間，在135個行政村建成公共浴室。8.取暖。通過資金扶持，積極推行煤改電、煤改氣和改炕工程，將城區(qū)周圍的村莊納入統(tǒng)一供暖。9.改廁。農(nóng)戶衛(wèi)生廁所逐年增加，普及率達(dá)80%以上，全縣行政村衛(wèi)生公廁達(dá)到全覆蓋，廁所糞污清運(yùn)及時，保持衛(wèi)生干凈。10.保潔。生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施和保潔人員配置合理，重點(diǎn)區(qū)域日產(chǎn)日清，其他區(qū)域隨滿隨清，有條件的地方實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。11.綠化。在全縣鄉(xiāng)村公路兩旁栽植綠化樹木，在房前屋后栽植果樹、花卉，在山上、溝壑栽植長青樹、經(jīng)濟(jì)林等樹種，使鄉(xiāng)村更美麗。12.管護(hù)。村級公益性設(shè)施共管共享工作深入開展，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長效管護(hù)機(jī)制，村莊長期干凈整潔有序。

二是基本公共服務(wù)方面。包括基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、綜合服務(wù)6項(xiàng)內(nèi)容。1.基礎(chǔ)教育。按照全縣教育布局規(guī)劃要求，在135個行政村逐步建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建幼兒園和中小學(xué)，確保農(nóng)村孩子就近入學(xué)入園。2.文化體育。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多功能綜合性文化服務(wù)中心，在每個行政村建農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場，不斷滿足廣大群眾文體娛樂需求。發(fā)掘、整修、保護(hù)古村落、古建筑、古文物等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、成立農(nóng)民文化藝術(shù)團(tuán)、開展“三下鄉(xiāng)”等文化活動。建立文化管護(hù)制度，匯編文化遺存書籍，條件較好的村建成村史館。3.醫(yī)療衛(wèi)生。全縣村村建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備齊全。配備專職化村醫(yī)，健全村民健康檔案。為村民提供健康教育、計(jì)劃免疫、傳染病防治及婦幼保健、殘疾人保健、老年人健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。4.社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放率100%，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障制度范圍。建居家養(yǎng)老或社會福利院、養(yǎng)護(hù)院、互助老人幸福院、老年人日間照料中心等老年活動場所并正常運(yùn)行，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為符合救助條件的家庭和人員提供相應(yīng)救助服務(wù)。5.培訓(xùn)就業(yè)。縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門聘請專家，定期舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、面點(diǎn)師、挖掘機(jī)、鋼筋工、養(yǎng)殖技術(shù)等訂單培訓(xùn)。收集并發(fā)布職業(yè)供求信息，提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。6.綜合服務(wù)。全縣每個村建黨群服務(wù)中心，成為當(dāng)?shù)剞k公議事、活動組織、教育宣傳、文體娛樂、金融服務(wù)等功能的服務(wù)場所，全程為民辦事，代理服務(wù)。

三是鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)方面。包括宣傳引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、權(quán)益維護(hù)、安全保障、村民自治5項(xiàng)內(nèi)容。1.宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、全面落實(shí)黨員干部婚喪事宜報備制度，規(guī)范運(yùn)行紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會等基層治理體系，督促全面落實(shí)彩禮、紅白事時間等限高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)135個行政村村規(guī)民約對外公示全覆蓋。持續(xù)搞好“漳縣好人”“道德模范”“文明家庭”“好公婆”“好兒媳”等先進(jìn)典型評選表彰活動，不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)。2.糾紛調(diào)解。積極開展文明村、文明戶創(chuàng)建選樹活動和感恩奮進(jìn)教育，鄰里矛盾、婆媳矛盾、土地糾紛等突出問題能夠及時處理化解。3.權(quán)益維護(hù)。村民自治機(jī)制完善，議事協(xié)商規(guī)范，村務(wù)公開透明，農(nóng)民權(quán)利和惠民政策落實(shí)得到保障，村內(nèi)風(fēng)正氣順，沒有群體性事件，村“兩委”班子成為群眾滿意的當(dāng)家人。4.安全保障。村村建立治安室、矛盾調(diào)解室，村民矛盾不出村，安全有保障。同時，建立志愿服務(wù)隊(duì)、安全巡邏隊(duì)，幫助群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高村民安全意識，保障群眾生命財產(chǎn)安全。5.村民自治。修訂完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮紅白理事會等群眾自治組織作用，旗幟鮮明地反對各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，建立“民風(fēng)樸實(shí)、文明和諧”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，引導(dǎo)形成積極向上的社會風(fēng)氣，更好地成風(fēng)化雨，為鄉(xiāng)風(fēng)文明注入靈魂。

在新時代、新征程、新起點(diǎn)上，要大力弘揚(yáng)“感恩創(chuàng)新苦干、勇毅追趕奮進(jìn)”的新時代定西精神，重振行裝、鼓足干勁、奮楫篤行，奮力譜寫幸福美麗新漳縣。讓天更藍(lán)、山更綠、水更清成為漳縣的靚麗名片，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。