基于政企協同創新的吉林市科創大數據平臺建設效果分析

郭爽 李丹丹 王瑩

一、前言

從黨的十八大科技創新驅動發展戰略，黨中央高度重視發展數字經濟，到黨的十九大建設數字中國、智慧社會工作目標，再到黨的十九屆五中全會的發展數字經濟的國家戰略，都可見數字產業發展創新對國家經濟發展的重要作用，那么如何高效精準的進行科技管理數字化，把科技投入精準投放，是對科技部門基于大數據時代進行科技管理提出的新挑戰[1]。

二、平臺建設背景

傳統的科技項目管理存在對擬立項課題缺乏可行性論證、片面追求對項目經濟效益與社會效益的關注程度，為了彌補傳統項目管理的不足，吉林市科技局自2016 年開始籌建吉林市科創云大數據平臺（項目編號20165029），并于2017 年4 月上線運行，主要是借助大數據分析技術，結合人工智能，重構科技項目管理流程，提高政務管理效率，對在吉的高校、科研院所及科技型企業可收集的科技創新體系數據資源進行整合，利用數據挖掘工具進行數據分析來形成產業發展態勢、政策資訊、科技數據統計分析圖表、科技創新服務相關組件以及創新地圖等多種數據可視化服務形式供社會各界使用。通過平臺5 年的運行并不斷對相關功能的升級調整，目前平臺已經相對成熟，可實現對吉林市科技局科技項目信息全流程閉環留痕管理模式。

三、政企協同創新延長科目管理論證時效

傳統政府投入的科技項目從發布項目指南開始，申報材料形式審查，領域專家評審到項目立項等過程，企業對項目的申報受項目申報指南的限制，與企業市場化背景下科技研發存在不同步的情況[2]，因此吉林市科技局調整科技項目管理思路，與企業科技創新協同發展，打破傳統的項目征集時間單一，調整項目庫全年都可申報，并將項目管理系統按照不同管理權限免費給企業科研管理部門使用，每年度的科技項目投入資金定期從企業已自主立項開展的科技項目研究中選取與當年度項目指南匹配的項目給予支持，大大延長了科技項目前期可行性論證的時間，并與市場機制有效融合，降低了科技項目的管理風險。從而使項目管理工作更快速、科學、規范和公正，不僅便于廣大企事業用戶的項目申報、合同簽訂、項目驗收及信息的儲存，實現了立項管理全程信息化，優化改進政府辦事流程，同時使科技管理者從繁重的資料收集、整理、統計查詢中解決放出來，并大大減輕項目單位的申報負擔；網絡申報、初審、評審等系統極大地提高工作效率。在項目評審中增加的手機APP 答辯模式有效起到評審專家與答辯人的規避作用，智能化評分系統簡化了評審過程。專家網上評審機制的引入的建設更加促進科技管理工作的科學化、公正性和高效性。

四、大數據平臺總體架構

吉林市科創云大數據平臺以建設產學研協同創新體系、科技創新智慧化服務體系的建設工程來提升科技創新主體的服務能力，構建吉林市科技創新網絡生態體系，實現以全民創業、企業創新、市場導向、產業發展為目標，產學研協同創新為支撐，政府引導市場化運作的科技創新投入產出不斷循環升級的良性循環運作模式。

大數據平臺包括：平臺門戶、基礎條件體系、科技管理體系、外部協作體系、成果轉化體系、數據清洗分析體系等。平臺在原吉林市科技創新服務平臺的數據資源基礎上，新建平臺門戶及部分系統，形成層次豐富、種類繁多、服務多樣的科技創新大數據平臺。從平臺架構（圖1）上看，科研條件體系是基礎，外部協作體系是整合，成果轉化體系是服務，管理決策體系是支撐。

圖1 大數據平臺架構圖

平臺主要針對在吉高校、科研院所、企業、金融、中介機構和科技工作者的創新需求，通過統一的大數據平臺實現“互聯網+科技創新”，提高科技管理、創新服務、成果轉移轉化效率[3]。

（一）大數據平臺總體功能框架設計

平臺框架設計參考青島市大數據平臺、首都科技大數據平臺建設情況，并根據吉林市科技局實際業務流程，重構項目管理流程，按照大數據平臺數據處理需求和特點，搭建政企協同的科技項目管理平臺，并嵌入數據處理組件，可快速對相關數據生成各類統計報表。

平臺主要采集吉林市域內高校、科研院所、企業的科技信息，整合科技管理業務相關的政務信息，提供各類數據的融合與共享服務；為企業提供網上提交科技審批材料的統一入口；免費提供企事業單位科技項目管理服務模塊。平臺根據數字政務的管理需求以及智慧政務精準管理要求，充分將大型儀器，技術交易與創新積分高效融合，并嘗試將創新劵的政府補貼政策結合，促進科技創新活動的開展[4]。大數據平臺數據層次設計如圖2所示。

圖2 大數據平臺數據層次設計

大數據平臺上線運行以來高效集成了以往分散的項目管理模塊，使吉林市域內的科技數據高效銜接，完成了科技項目信息全流程的閉環管理。科研工作者可點擊“政策資訊”，快速了解相關科技政策、項目申報、人才引進等最新科技資訊；“大儀共享”展示了吉林市域內高校、科研院所的大型儀器設備共享使用信息；歷年的科技投入走勢、知識產權授權量、科研主體創新積分等統計信息都以圖表的形式清晰地在平臺上呈現。平臺總體結構圖如圖3 所示。

圖3 吉林科創云大數據平臺總體結構圖

（二）平臺運行效果分析

吉林科創云大數據平臺上線運行5 年來，目前已實現科技項目信息全鏈條留痕閉環管理模式，平臺現有注冊科技企業846 戶，科技工作者4113 人，領域專家1537人，科技項目3185 項，科技成果1423 項。平臺主要功能截圖如圖4 所示。

通過已有科研人員及項目數據的分析，平臺已經可以自動生成科技企業創新積分排行榜（圖5）、立項項目的知識產權占比統計圖（圖6）、年度R&D 費用統計表（圖7）以及吉林市科技人才構成統計圖（圖8）等統計圖表。

圖5 平臺現有科技企業創新積分排行榜

圖6 立項項目的知識產權占比統計圖

圖7 年度R&D 費用統計表

圖8 平臺現有注冊科技人才構成統計圖

五、平臺下一步建設規劃

本平臺上線運行以來，科技管理流程數據已經累積可以進行后期的分析工作，下一步平臺將加入大數據分析組件，對已有數據進行專業的挖掘分析，從而為科技部門科技政策調整提供數據支撐，為科技工作者的科技項目研究進行數據指引[5]。本平臺的科技項目數據將進一步與吉林市科技局的智慧檔案管理系統數據融合，實現對科技檔案的規范管理。

引用

管晶晶.讓“沉睡”的科技創新潛力轉化為生產力[N].科技日報,2014-07-29 .

[2]許秀梅.大數據下科技服務平臺功能設計[J].企業管理,2018(3):106-109.DOI:10.3969/j.issn.1003-2320.2018.03.036.

[3]趙劍冬.基于區域科技大數據平臺的科技服務模式研究[J].產業與科技論壇,2019,18(14):61-62.

[4]王娉.青島科技大數據平臺上線[N].青島日報，2015-12-05.

[5]童曙泉.首都科技大數據平臺建設將啟動[N].北京日報,2014-04-11 .