新中國成立以來高校思想政治教育法治化進程與經驗

歐海燕

(桂林醫學院 護理學院，廣西 桂林 541004)

新中國成立以來，我國高校思想政治教育取得了巨大發展，學生思想素質不斷提高。高校思想政治教育繁榮發展的背后離不開法治保駕護航。高校思想政治教育法治化，是法治中國建設的踐履活動，是社會法治化的有效延伸,伴隨著社會主義建設與改革開放的推進而持續深入發展。新時代，回顧總結我國高校思想政治教育法治化所積累的寶貴經驗，對于提升思想政治教育實效性具有重要意義。

一、高校思想政治教育法治化曲折摸索期(1949—1977年)

新中國成立后，我國開始了加快推進社會主義政治、經濟、文化、法律等制度建設，高校思想政治教育及其法治建設開始起步。1949年制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》對我國高校思想政治教育的性質、目的和發展任務做出了明確的規定，奠定了新中國高校思想政治教育發展基調和法律地位。1952年，《關于全國高等學校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》提出對政治理論課程進行改革。1956年，思想政治理論課程明確為四部分，即馬列主義基礎、中國革命史、政治經濟學、辯證唯物主義和歷史唯物主義。這些具有法規性質的文件嚴格意義來說算不上法律法規，但為之后我國高校思想政治教育走向制度化打下基礎。1954年《中華人民共和國憲法》規定了中國公民接受教育的權利義務，受教育者要德智體美全面發展。大學生接受思想政治教育是一種法律規定的權利與義務，開啟了我國高校思想政治教育法治建設新篇章。

1957年，《關于在全國高等學校開設社會主義教育課程的指示》提出，原有四門政治課停開，開設社會主義課程，其實是階級斗爭教育。后面五年，政治運動成為高校開展思想政治教育的主要載體。1961年，《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(簡稱“高教60條”)試行，開始探索符合我國國情的教育模式。1964年，《關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》出臺，高校思想政治教育的重點放在階級斗爭上，學校思想政治教育開始走向極端化，模糊了新中國成立以來17年的思想政治教育法治化的有益嘗試。1966年開始“文化大革命”，對新中國成立以來的教育路線全盤否定，“要人治不要法治”，民主法治遭到嚴重破壞，高校思想政治教育法治建設跌入低谷、徘徊不前。

這一階段，由于新中國成立不久，高校思想政治教育法治化在摸索中起步，實現了從無到有的突破，為高校思想政治教育起步發展與改革調整提供了基本的法律保障。同時，我國思想政治教育法治化在摸索中前進，在前進中不斷摸索，注定了探索之路的艱辛和曲折。

二、高校思想政治教育法治化恢復發展期(1978—1998年)

黨的十一屆三中全會召開后，全國各領域開始了撥亂反正，思想政治教育法治化也迎來轉機，逐漸步入正軌，重新煥發生機。1978年，《全國重點高等學校暫行工作條例》《教育部關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例的通知》都指出高校必須加強政治理論課教學。1979年的《高等學校政治理論課的基本情況和存在問題》、1980年的《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》明確規定了高等學校馬列主義課上課內容和上課方式。1980年，教育部和團中央聯合印發的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出要多個方面加強高校思想政治教育。1981年，《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。同年，全國學校思想政治教育工作會議召開，強調思想政治工作要不斷尋求科學化、法治化發展。1984年，《教育部關于在十二所院校設置思想政治教育專業的意見》提出開設思想政治教育專業。《中共中央宣傳部、教育部關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》提出了思政工作人員的來源、待遇、發展方向的相關措施。1985年，《中共中央關于改革學校思想品德課和政治理論課程教學的通知》規劃了馬克思主義政治理論課改革。1987年，《關于在高等學校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》對思政教師的職稱評審進行了明確規定。此外，還出臺了《高等學校研究生工作暫行條例(草案)》(1978)、《關于教育體制改革的決定》(1985)、《高等教育管理職責暫行規定》(1986)、《普通高等學校學生管理規定》(1990)等法律法規文件，指明了我國高校思想政治教育法治化發展方向[1]。

建立社會主義市場經濟體制的提出，要求調整高等教育體制和結構，推進高等教育法治建設和高校思想政治教育法治建設。1993年，《中國教育改革和發展綱要》第一次明確，要加快教育法治建設，完善執法監督體系。為此，一些具有改革特點的重要法規與政策陸續出臺，如《關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見》(1993)、《關于中央部門所屬普通高等學校深化領導管理體制改革的若干意見》(1993)、《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》(1993)、《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》(1994)等政策法規文件，為我國高校思想政治教育改革提供了重要的法治保障，確保法治化進程穩步發展。

1998年，《高等教育法》頒布，對新中國成立以來尤其是改革開放以來我國高等教育和高校思想政治教育的經驗進行了歷史性總結，是高等教育和高校思想政治教育法治建設與實踐的頂層成果，從法律層面上第一次全面規范了高等教育和高校思想政治教育的基本制度、管理體制、教師和學生的權利與義務等，為高等教育依法治教、高校思想政治教育法治化發展提供了重要法律依據[2]。

這一時期，高校思想政治教育法治化建設主要圍繞恢復高校思想政治教育的基本制度、基本秩序、體制改革等主要內容展開，為恢復高校思想政治教育發展、推動高校思想政治教育體制改革奠定了堅實法治基礎。

三、高校思想政治教育法治化加快發展期(1999—2012年)

1999年，“依法治國”寫入《中華人民共和國憲法》，同時，《高等教育法》正式實施，我國高校思想政治教育建設迎來重要機遇期，法治化進程加快推進。國務院和教育部相繼頒布了《關于加強教育法制建設的意見》(1999)、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(1999)、《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(2004)、《高等學校學生行為準則》(2005)、《普通高等學校學生管理規定》(2005)、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》(2010)、《全面推進依法治校實施綱要》(2012)、《高等學校章程制定暫行辦法》(2012)、《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》(2012)等一系列關于高校思想政治教育法治化的政策、制度及法律性文件。

2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》出臺，對高校思想政治教育進行了頂層設計和整體推進，對大學生思想政治教育重要性、如何提高實效性做了明確指示。以這個文件為指引，相關部門密集頒布了一系列規章與政策，就思想政治理論課課程改革、校園文化建設、學生資助、網絡思政、形勢與政策教育、心理健康教育、學生社團、共青團建設、學生黨建、學生社會實踐、學生志愿服務、輔導員隊伍建設、思想政治理論課教師隊伍建設等明確作了要求，思想政治理論課進行了第三次改革(簡稱“05”方案)，全面深化思想政治教育領域綜合改革，全面推進依法治教，思想政治教育法治建設持續、快速推進[3]。

這一階段，隨著《高等教育法》全面實施，各級部門高等教育領域法治建設加快，高等教育法律體系基本建成，高等教育領域依法行政、依法治校、法治教育穩步推進，我國高校思想政治領域法治化進程加快發展，成效顯著。

四、高校思想政治教育法治化深入發展期(2013年至今)

黨的十八大以來，法治中國建設進入了全面依法治國的新時代。黨的十八大明確提出，社會主義道德建設的基本任務是全面提高公民道德素質，堅持結合依法治國、以德治國，加強道德教育，弘揚中華民族傳統美德；這要求高校思想政治教育將法治和德治結合起來。為此，2013年《全國大學生思想政治教育工作測評體系(試行)》(2013)、《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2013-2017)》(2013)、《普通高等學校輔導員培訓規劃(2013-2017)》(2013)、《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》(2014)等政策法規相繼出臺。

隨著全面依法治國戰略的深入實施，2015年，《高等教育法》進行修改。高校思想政治教育法治化相繼頒布了一系列政策法規文件。《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》(2015)、《依法治教實施綱要(2016—2020 年)》(2016)、《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》(2016)、《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》(2016)、《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》(2016)、《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(2017)、《普通高等學校學生管理規定》(2017)、《關于加強和改進新形勢下高校共青團思想政治工作的意見》(2017)、《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(2018)、《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》(2018)、《關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》(2018)、《高校思想政治理論課教師隊伍建設專項工作總體方案》(2018)、《學生資助資金管理辦法》(2019)、《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2019—2023年)》等，全力破除制約我國思想政治教育發展的體制機制障礙，為新時期我國思想政治教育改革發展提供了堅強的法治保障。

2018年的全國教育大會，習近平總書記強調思想政治工作是學校各項工作生命線。“新時代高教40條”提出將思政課程與課程思政融合育人。同年3月學校思想政治理論課教師座談會，習近平總書記提出思想政治理論課教師要堅持“六個要”、思想政治理論課改革創新的“八個統一”。為貫徹落實此次會議精神，《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《“新時代高校思想政治理論課創優行動”工作方案》相繼出臺，為新時代高校思想政治理論課指明了方向[4]。

這一階段，新《高等教育法》和全面依法治國戰略的深入實施，開啟了我國高校思想政治教育法治化新的征程，為思想政治教育改革和發展創造了良好的制度環境，高校思想政治教育法治體系進一步完善，推動高校思想政治教育法治建設走深走實。思想政治教育法治化的指導思想、工作布局、發展道路、重點任務都得到升華。

五、我國高校思想政治教育法治化的發展經驗

經過70多年的發展，我國高校思想政治教育法治化的理論和實踐日趨健全、成熟，積累了大量寶貴經驗。這些經驗為新時代高校思想政治教育法治化創新發展奠定了堅實基礎。

(一)堅持中國化馬克思主義法治觀

馬克思初步設想了建設社會主義法治。馬克思認為，公平正義是社會主義法治觀的社會目標，民主自由則是社會主義法治觀的國家治理目標，體現了公平正義、民主自由是社會主義法律的特征[5]。馬克思社會主義法治觀為構建中國特色社會主義法治奠定了法理基礎。在70多年的社會主義法治發展歷程中，中國的馬克思主義思想家們對中國特色社會主義法治建設中的各種實踐問題進行了全面而系統的探索，涌現出鄧小平法治理論、“三個代表”重要思想及其法治思想、科學發展觀及其法治思想、習近平法治思想等法治理論體系，成為中國特色社會主義法治的重要組成部分，是對馬克思社會主義法治觀在中國本土的實踐、發展、傳承與創新，是馬克思主義法治思想中國化的重大理論成果，成為我國高校思想政治教育法治化的源頭，為高校思想政治教育提供了方向性指導。

(二)符合思想政治教育規律

思想政治教育具有其本身的運行規律，必須遵循其特有的規律。習近平總書記強調，做好高校思想政治工作，必須按規律辦事。思想政治教育法治化的根本依據是其自身規律，高校思想政治教育要真正富有成效，唯有尊重思想政治教育自身規律。只有對思想政治教育規律進行深入探索，促使其朝著科學化的方向不斷前進，才能更加有效地開展思想政治工作。高校思想政治教育法治化把法治理念和法治精神融入高校思想政治教育理念、內容以及方式方法中，為高校思想政治教育主體完善、客體保障、環境凈化、載體更新創造了可能，促使大學生思想政治教育實現科學化、制度化、規范化，是高校思想政治教育與時俱進的一次重大革新，是完善和發展思想政治教育的必然要求。高校思想政治教育法治化完善與思想政治教育規律科學化相輔相成，互相促進，共同發展。

(三)適應法治中國建設新要求

隨著全面依法治國方略的實施，法治理念滲透到國家的一切活動中。一切活動都須依法而治、依法開展。法治精神融入教育實踐活動中，是全面依法治國在教育領域的總目標。高校思想政治教育法治化是踐行全面依法治國理念的客觀要求。高校思想政治教育除了遵循思想政治教育內在規律，也需遵循法治理念，任何高校思想政治教育活動都要在法治的框架下運行。思想政治教育是黨和國家一切工作的“生命線”，是黨的思想政治領導的主要手段。高校思想政治教育法治化強調在法治理念下進行高校思想政治教育，有助于營造一個良好的法治校園環境，提升我國社會法治化水平。

(四)貼近大學生思想行為新變化

70多年來，高校思想政治教育法治化貼近大學生思想行為新變化，有力保障大學生的健康發展。一方面，隨著社會主義市場經濟的發展，社會意識逐漸多元化，大學生的世界觀、人生觀、價值觀受到了一定沖擊，部分學生的認識出現了偏差，對國家改革舉措理解不清。高校思想政治教育法治化利用法律武器抵制各種反主流意識形態的言論及思想，將黨的路線方針政策通過規范化的法律手段加以貫徹，依法保護社會主義意識形態的主導地位，幫助大學生樹立正確人生觀、價值觀、世界觀，對改革開放形成正確認識，規范言行，維護了高校的穩定。另一方面，隨著法治社會建設的不斷發展，大學生權利意識越來越強。高校思想政治教育法治化依法依規辦事，維護學生合法權利，把法治理念延伸至生活實踐，為學生提供更具針對性和吸引力的思想政治教育，從而更好地培育大學生的權利意識。

高校思想政治教育法治化為思想政治教育改革和發展提供了一種新的思維和路徑。新時代，高校思想政治教育將緊跟形勢，全面提升自身實效，為中華民族偉大復興作出自己的貢獻。