淺談城市地下市政基礎設施普查存在若干問題與思考
——以舟山市為例

□浙江省測繪科學技術研究院 蘇潤全

一、城市地下市政基礎設施普查目標及內容

本次地下市政基礎設施普查的目標是：查清舟山市城市地下市政基礎設施的基本情況，即查清城市地下市政基礎設施的種類、數量、位置、屬性及分布情況；繪制城市地下市政基礎設施“一張圖”；建立城市地下市政基礎設施數據的監測機制與動態更新，及時、準確地掌握城市地下市政基礎設施現狀及變化情況，為城市建設、規劃、更新、管理等提供智能化信息服務。本次普查的主要內容是地下市政基礎設施的空間信息、技術信息和管理信息，包括設施位置、幾何形狀等空間信息；設施的敷設方式、覆土深度、施工方式等技術信息；以及主管部門、建設年代、運營（權屬）單位等管理信息。

二、地下市政基礎設施普查過程中存在的若干問題

（一）權屬單位已有資料收集完整性不高

此次舟山市開展地下市政基礎設施普查工作，應用了多測合一以及資源共享與數據融合等方式，要求各權屬單位將各已有管線數據，如燃氣管線、給水管線、電力管線等數據提供給普查實施單位，以便于后期開展管線普查工作作為參考資料利用。但在實際資料收集過程中發現，各權屬單位沒有一個系統完善的數據庫管理平臺，現有管線數據多以圖紙或者圖表等形式保存；個別管線權屬單位雖然近年來分別建立了自己獨立的信息體系、信息平臺以及數據標準，但由于數據的特殊性無法形成共享；個別管線建設單位并沒有履行施工程序，致使大部分的地下管線施工建設未按規定進行竣工測量，使得竣工測量資料未按要求報送檔案管理部門進行歸檔；各主管部門又缺乏行之有效的政策措施要求各施工單位按規定提交資料，故難以形成統一的城市地下管線信息檔案系統，以致于很多資料無法完整收集。

（二）已有資料成果利用率不高

近些年來部分管線權屬單位也建立了自己的系統平臺，但數據平面、高程系統、地圖投影等沒有按照統一的國家標準執行。有些權屬單位在管線施工過程中由于缺少專業測量人員的跟蹤測繪，只是通過手工示意性繪制管線走向圖，管線位置精度與實地存在較大偏差，導致這類數據只能作為本次地下市政普查參考資料使用。還有一些數據，如由舟山市自然資源和規劃局提供的綜合管線數據庫，經過外業現場探勘以及精度檢測，發現部分路段現已進行道路改造，地下管網現已重新鋪設，與數據庫中已有管線走向存在較大偏差；對已有管線進行精度檢測發現部分路段數學精度無法滿足此次普查的規范要求，整體數據利用率不高。

（三）外業普查效率不高

在舟山市城市地下市政基礎設施普查作業中，有些作業組并沒有對前期收集的資料進行系統全面的分析利用，依舊依靠著自己多年積累的經驗在生產，缺乏創新意識、分析數據、整合數據的能力，依舊采用傳統紙質調繪的方法，現場畫草圖的作業模式，遇到刮風下雨等惡劣天氣，圖紙很容易破損或者淋濕，導致工作效率不高。

（四）權屬單位資料審核效率不高

實施單位將管線數據按照不同管種分類整理后，交由各權屬單位進行審核確認，權屬審核人員從專業角度進行全面系統的審查，這不僅提高了管線普查成果的質量，體現了管線權屬單位的專業性和權威性，同時提高了管線普查工作效率，對整個普查工作的開展起到事半功倍的效果。但在審核過程中，各權屬單位大局意識和協調意識不足，相關權屬主管部門職責履行不到位。實際工作中有些權屬主管部門對自己的職責定位不清，審核過程中推諉扯皮，拒不履行應有的審核職責，以各種理由進行推脫或者委托他人抽空余時間進行資料審核，導致審核效率不高。

（五）安全隱患不能及時排查消除

舟山市的老城區都有超期服役的地下管線，老化的管線和閥門配件等成為安全隱患；有些地下管線埋設竣工之后，就常年無人問津，管道淤積、腐蝕、滲漏、堵塞等隱患災害不能被及時發現并排除，致使漏水、漏氣現象時有發生，有時在安全檢查中發現的一些安全隱患，但由于資金、工期等種種原因又不能被及時排除，這就極大地增加了地下管線事故發生的風險，造成嚴重安全隱患。

三、解決方法與對策

（一）權屬單位已有資料收集完整性不高問題

做好相關部門和管線權屬單位間的協調是關鍵。城市地下管線種類繁多，涉及行業主管部門和管線權屬單位達十幾個，要想全面高效地完成已有資料收集工作，離不開牽頭部門做好基礎性工作，更離不開這些部門和單位的大力支持與配合。為此舟山市成立了由政府主要領導或分管領導任組長、相關部門為成員的普查領導小組，形成強有力的領導專班，各部門分工協作，全力推進項目進展。通過召開項目實施前的總動員會議，認真向各權屬單位介紹此次普查工作的重要性以及必要性；事后針對部分權屬單位還會進行一對一指導以及政策解讀，確保工作順利進行。

（二）已有資料成果利用率不高問題

首先以道路為普查單元進行區域性精度檢測，發現精度滿足本次普查規范要求的，可作為參考資料直接利用，否則不予利用，同時也要做好新老數據的接邊工作。對于已有管線資料由于道路改造導致地面抬升或下降，但地下管線的走向、分布并沒有發生變化的情況，也需要按照新增管線標準進行重新測量，因為其管道高程、管道埋深、井底深等屬性都發生了變化。

（三）外業普查效率不高問題

針對外業普查效率低下問題，積極鼓勵大家開拓創新，利用新技術、新方法來應對當前工作，通過開發手機 APP 采集軟件，將已有管線數據導入到手機采集端，通過外業巡檢即可快速高效判別管線是新增還是已有，通過外業手機端屬性錄入進一步提高了數據采集效率。與此同時也開發了多種高效快速的開井工具，以及井內探測工具等，大大提升外業工作效率并減輕了外業工作強度。通過定期召開例會或者組織參加一些集體活動等措施來調動大家的積極性，確保項目高效推進。

（四）權屬單位資料審核效率不高問題

通過成立領導專班，各部門協同配合，定期召開權屬審核會議，聽取項目進展匯報，將面臨的問題困難等在會議上集中討論并制定相應解決方案；同時建立權屬審核釘釘群，由各權屬單位分管領導以及各專班成員共同組成，對于各階段權屬審核進度進行在線晾曬，及時反饋整體進度；對于審核速度較快的給與獎勵，對于審核速度較慢的給與通報批評，以此為激勵，更加快速高效地完成此次普查審核工作。

（五）安全隱患不能及時排查消除問題

加強安全檢查和安全隱患排查，及時更換老舊地下管線。安全檢查是及時發現不安全狀態、消除事故隱患、防止傷亡事故發生的重要手段。全面開展地下管線的安全普查工作，督促各類管線的所屬單位和管理單位使用現有資料進行檢查，對于存在安全隱患的管線及其配件要及時進行更換。對油 （氣 ）的儲存設施、輸送管線及其他危險的化學品管線進行重點排查，注意查看其管線是否被占壓，與市政排水管道是否有交叉，管線間的距離是否符合安全要求。對一些年代久遠缺少記錄的地下管線，請有經驗的老工人幫助核實并采用現代化探測設備實地探測，確保徹底排查各類安全隱患，對各類地下管線做到“底清”。對查明的具有安全隱患的老舊地下管線、閥門配件等要及時更換，減少地下管線發生事故的概率。

四、結語

地下管線普查是一項涉及多部門、多專業，內容龐雜，過程繁瑣的系統性工程，隨著社會的不斷發展，城市向智慧城市轉型，地下管線從粗放式管理向精細化運作邁進，因此地下市政設施普查工作刻不容緩，本文以舟山項目為例，淺談了在普查工作中遇到的問題及解決方案，希望能對全省開展地下普查工作提供借鑒與幫助。