城鄉(xiāng)互動融合 集聚發(fā)展共富 龍游縣以3.0模式穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設

□龍游縣自然資源和規(guī)劃局 汪杏怡

縣城是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。近年來，龍游縣積極推進“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、堅持整體謀劃，在“路徑怎么走”上積極探索

（一）堅持規(guī)劃先行

根據“宜工則工、宜商則商、宜農則農”原則，科學實施“721”梯度安置導控體系，即農村地區(qū)遷出人口中70%進入中心城區(qū)、20%進入鎮(zhèn)區(qū)（含特色小鎮(zhèn)）、10%進入鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村。隨著城鎮(zhèn)化階段的不斷深入，為充分保障進城農業(yè)轉移人口市民化權益，今年構建“12103”規(guī)劃體系，即一個總體目標，兩大專項行動路徑，十條配套政策，三大保障體系，為集聚共富保駕護航。

（二）堅持目標引領

目前，龍游縣城鎮(zhèn)化率為51.58%，“十四五”期間城鎮(zhèn)化率要達到70%，異地城鎮(zhèn)化貢獻5%，其中，產業(yè)人口轉移5000 人，農民集聚1.3萬人（4000 多戶），今年完成全縣集聚農民5337 人，城鎮(zhèn)化率提高1.5%，完成建設用地復墾項目規(guī)劃設計1433 畝。

（三）堅持優(yōu)化布局

把“一核兩級、兩江走廊、城鄉(xiāng)融合”作為總框架、大棋盤，按照功能特色劃分整治單元，依托工業(yè)“騰籠換鳥”“衢州有禮”詩畫風光帶建設等重點工作，探索生態(tài)環(huán)境保護與跨越式高質量發(fā)展之間的平衡，促進生產、生活、生態(tài)“三生融合”。

二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在“人要怎么聚”上創(chuàng)新理念

（一）創(chuàng)新安置模式，確保搬得出

在原有異地搬遷、國有公寓安置基礎上，新增遷建式安置模式，設立鎮(zhèn)級遷建安置點，允許農民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，解決萎縮村、控制村建房問題。創(chuàng)新“宅基地置換”模式，低收入農戶可將指標轉讓給其他農戶，通過宅基地和房屋村內置換，搬進條件較好房屋。探索“宅基地換養(yǎng)老”保障模式，老年人將宅基地使用權交歸村集體所有，即可無償使用老年公寓，并由政府養(yǎng)老。宅基地置換、宅基地換養(yǎng)老等模式，實現了低收入農戶、老年人等特殊群體“兜底安置、集中養(yǎng)老”，目前已有190 余戶報名，4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓建設中。

（二）強化政策保障，確保買得起

多方面減輕農民進城置房壓力，在“金房券”“金宅地”和“安居創(chuàng)業(yè)金融貸”基礎上，創(chuàng)新推出公積金覆蓋范圍向農民延伸政策，使集聚農民享受與市民同等的公積金貸款優(yōu)惠。在安置小區(qū)參加住房公積金制度的搬遷農民，月繳存最低200 元，就能參照公積金貸款政策，享受20 年低利率貸款。近3 年已累計向集聚農民發(fā)放貸款2.5 億元，讓利約2600 萬元，并有1670人申請農民住房公積金貸款和金融支持。

（三）實行市場運作，確保住得好

由國資公司采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安置“五統(tǒng)一”標準建設安置小區(qū)。實行公司化滾動運營，小區(qū)15%～20%的現房、店鋪向社會出讓，所得收入用于小區(qū)運維管理；小區(qū)總用地面積中5%留作公共配套用地，保障小區(qū)公共服務供給，提升小區(qū)居住環(huán)境品質，促進房屋增值。如城東新區(qū)子鳴安置小區(qū)，物業(yè)繳納標準為周邊小區(qū)的2/3，前5 年僅需0.8 元/平方米，目前單套安置房帶來財產升值60 萬元以上。

三、抓好改革突破，在“品牌怎么建”上拓展思路

（一）深化數字賦能，數字品牌“融起來”

針對農民集聚轉化“底數不全、流程復雜”等痛點難點問題，開發(fā)“奔富通”應用程序，打造“集聚、安置、共富”三大場景，建立群眾端、管理端和決策端，推出農戶政策匹配“測一測”，補償費用“自動算”，集聚轉化“一鍵申請”，表單信息“零填寫”，實現農民集聚轉化工作全流程閉環(huán)管理和服務。建立專題數據倉，通過數據分析農戶需求，提供精準推送、個性化資源訂閱等服務。目前已歸集整合人口信息、房屋信息、培訓就業(yè)、健康體檢等各類信息數據356.1 萬條，向農戶智能推送就業(yè)崗位信息3 萬余條，服務5萬余次。

（二）提升共富指數，共富品牌“亮起來”

根據“集聚奔富”的內涵及指數構建的原則，將該指數分解為集聚度、富裕度、發(fā)展性、共享性和群眾滿意度五個維度來測評，并細化拆解成人口集聚率、整村搬遷率、城鎮(zhèn)化率年均提高率等12 項二級評價指標，對農民集聚轉化工作進行綜合評價，實時在智慧決策大屏的中動態(tài)顯示，為各部門推動工作、制定政策提供支撐依據，為全縣集聚共富工作做好先行探路。

（三）健全公共服務，服務品牌“立起來”

加快構建促進農業(yè)人口市民化的體制機制，增強集聚人口在城區(qū)的獲得感。促進義務教育學校擴容增位，暢通農業(yè)轉移人口隨遷子女的入學、轉學渠道，為適齡學生特別是農業(yè)轉移人口隨遷子女提供優(yōu)質義務教育，今年已有1092 名學生實現“跨區(qū)”就近入學，享受優(yōu)質教育。加大居家養(yǎng)老服務支持，提供生活補貼、就餐補貼，開辦老年大學，打造康養(yǎng)文化新模式，已向675 位老人發(fā)放餐補32.6 萬元，補助發(fā)放率100%。

四、堅持以人為本，在“收益怎么增”上大膽實踐

（一）強化就業(yè)培訓新模式

在集中安置小區(qū)構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)場景，設置社區(qū)職業(yè)介紹所和創(chuàng)客培訓中心兩大功能模塊，做好農村轉移人口就業(yè)推薦和崗位銜接。打造“131 服務”模式，通過1 次職業(yè)指導、3 次崗位推薦、1 次職業(yè)培訓，暢通就業(yè)轉化通道。今年已累計培訓5000 人次，晨北、陽湖、翠竹等安置小區(qū)1700 多人順利轉移至二、三產業(yè)，人均年收入近7 萬元。依托安置點建成各類新社區(qū)工廠30 余家，實現百戶以上集聚安置社區(qū)全覆蓋，累計帶動就業(yè)2.4 萬人，其中集聚戶勞動力1.8 萬人，月均收入增加2200 元以上。

（二）深耕產城融合新格局

在集聚帶上因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，多渠道提升搬遷農戶收入水平。開展“一村一品”專項行動，大力支持“一雞一魚一茶一藥一菜一盒故鄉(xiāng)”等特色產業(yè)鏈，培育農業(yè)“+旅游”“+文創(chuàng)”“+電商”等新經濟業(yè)態(tài)，引進浙工大生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新研究院、嗶哩嗶哩等高能級平臺，實現“輸血”向“造血”的逐步轉型。如“一盒故鄉(xiāng)”電商平臺年銷售額超過1200 萬元，帶動周邊1240余人平均增收1～2萬元。目前，全縣村集體平均經營收入43.44萬元，較2021 年同比增長32.1%。

（三）拓寬收益模式新渠道

打造共富大樓，可由村集體出資入股，由國資公司統(tǒng)一運營，村集體以保底收益（5%）+二次分紅形式獲得穩(wěn)定回報，增強村集體經濟的造血功能。目前13 個村入股975 萬元。推出“耕地管家”墾造耕地種植管護新模式，通過現場競拍引入高水準種植大戶規(guī)?；N植，促進糧食增產、農田改善，有效保障農戶長期固定收益。農戶家門口企業(yè)就業(yè)，穩(wěn)固家庭收入；高效盤活沉睡的土地、廠房、廣場等村集體資產，重新為資產賦能增值，農戶享受收益分紅。2021 年，全縣農業(yè)轉移人口人均收入達6 萬元。