高等音樂教育政策在民國時期變遷的緣由及啟示

朱 靈

民國時期，中國文化在同西方文化融合的進程中，高等音樂教育雖已呈現出近代教育的雛形，但仍不能完全擺脫其固有的傳統根源。在這一時期，高等音樂教育政策隨著時間的推移，不斷地發生著變化，高等音樂教育機構和相關機制也伴隨著政策的指令在這一時期誕生，傳統的音樂教育開始轉向近代音樂教育。

一、高等音樂教育相關政策在民國時期的變遷

（一）民國初期的高等音樂教育政策（1912-1916年）

1912年，時任教育總長蔡元培頒布《教育宗旨令》，其中提道：“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。”[1]蔡公這一先進的教育理念，改造了清末的封建保守思想，為早期教育的改革與發展指明了方向，使其更符合社會實際和個人發展需要的表現姿態，對現代高等音樂教育的發展起到了引領作用。

1912年10月，相繼公布了《專門學校令》提及：“專門學校以教授高等學術、養成專門人才為宗旨”[2]，音樂學院作為傳授音樂專門人才的高等學校之一。1913年，頒布《大學規程令》，對各學院的課程做出較為詳細的規劃。其中雖未直接涉及音樂學科相關設置，但對推進高等音樂教育學科系統化亦有借鑒之處。1913年2月24日，公布了《高等師范學校規程令》，規定師范院校必須開設專門課程，樂歌作為預科科目，且各部可加授為隨意科，這對音樂教師隊伍的發展起到了很大的促進作用。1914年8月，頒布《飭教科書編纂綱要生產會提出修身國文教育樂歌等科應行采用方針文》[3]，其中規定了樂歌科應采取的方針。強調通過授課的歌詞來傳達積極的思想教育，為當時社會抗戰背景下的人們鼓舞士氣，這順應了當時蔡元培的美育思想。表明音樂教育對人的思想感化有著重要的作用。民國初期所頒布的相關政策為高等音樂教育的學科設置、師資隊伍的建設、教育理念提供了一些鋪墊。

（二）北洋軍閥時期的高等音樂教育政策（1917-1926年）

1917年，教育的平穩發展模式開始轉變，期間對于高等音樂教育相關政策的頒布較少。1924年2月23日，頒布了《國立大學校條例》，作為對以前的教育法令的延伸，它是在民國時期的教育方針下，借鑒和移植歐美國家的相關教育理念，探討高校的系科、學制、管理制度等方面，這是高校在辦學方式上的轉型與創新，也為后期1927年上海國立音樂院的設立提供了政策參考。

(三）南京國民政府時期的高等音樂教育政策（1927-1948年）

抗日戰爭爆發之前的十年，一系列的高校音樂教育政策不斷強化，高等教育體系日趨成熟、健全，高等音樂教育取得了長足的進步，步入了一個穩定的發展時期。1927年7月，高校的性質及職能在《大學院組織法》中初步明確。同年11月，我國近代第一所高等音樂院校——國立音樂院應運而生。1928年2月大學院公布《國立音樂院組織條例》，規定該院為國立最高之音樂教育機關，直屬于大學院。[4]1929年9月，較為完善、體系化的教育政策理論在《三民主義教育原則》中初步顯現，這對我國音樂教育思想也有一定的影響。

抗日戰爭爆發后，我國的高等教育事業受到了嚴重破壞。1938年4月，在《戰時各級教育實施方案綱要》中，為當時的特殊局勢提出“戰時須作平時看”的方針。同年9月，《修正教育部音樂教育委員會章程》公布，為推廣和改進我國音樂教育事業成立音樂教育委員會。1939年頒布《專科學校得采用五年制》，對于藝術及音樂兩科必須一律改用新制，對于高等音樂教育的學制安排做了規定。1941年頒布《國立音樂附設音樂教員講習班簡章》，這對高等音樂教育的師資隊伍優化提供了很大的幫助。1947年1月，頒布《音樂院校設置幼年班應行注意事項》，音樂專業院校開始走向“小中大”一條龍的教學規劃。

二、民國高等音樂教育政策變遷的緣由

民國時期的社會和政治局勢、文化訴求取向的轉變和音樂教育相關事業的發展都避免不了羈絆著高等教育政策的變遷。這些因素的作用并非孤立存在，它們既是民國時期的音樂教育政策變遷的緣由，也制約著其發展。

(一)社會和政治局面的嬗變

1.辛亥革命風潮的效應

在民國時期，中國兩千多年的封建帝國統治在辛亥革命的風潮下被推翻，資產階級的宏觀政治體制已經基本成型，因此，在教育政策上必然會與新的革命政權相契合。在這一時期蔡元培所提出的“五育并舉”的教育準則，以培育新型人才，在新的歷史時期，反映了當時教育的意愿和目標。

在國家權力逐漸鞏固、社會環境較為寬松的情況下，在對學校教育制度探索的同時，也為我國高等音樂教育今后的發展提供了一個新的思路。1912年9月，頒布了《學校系統令》，這是中華民國第一部有關學制的法令。其后，相繼出臺《大學令》《大學規程》等一系列政令，為高等音樂教學改革提供了一定的政策支持。這些法則充實了大學學制的基本內涵，使學制外部結構更加完備，系統地整合出了完整的學制制度。

2.北洋軍閥政權的過渡

袁世凱在1916年死于舉國公憤，短暫的帝國統治宣告失敗。這種由傳統向近代轉型的過程，在傳統封建與新政治因素的沖突中，發生了持續的變化與調整。北洋政府由于忙于戰爭，對教育上的支持和控制不到位。雖然對教育體制有一些嘗試，如：《壬戌學制》的變革和“歐美化”的推行。然而，其本質沒有發生變化，加之外部形態的不斷調整，在制定與執行中，仍存在著保守性、盲目性、非系統性。

3.相關教育政策的出臺

孫中山領導的辛亥革命，結束了中國長達2000多年的封建專政。蔡元培擔任當時教育總長，討論了許多音樂教育政策與改革措施。1912年9月在《教育宗旨令》中提到“……更以美感教育完成其道德”。蔡元培認為，美感教育在學生的綜合素質教育中具有舉足輕重的地位，而音樂作為美育實施的主要途徑，這亦為高等音樂教育做出了支持和引領。

1927年10月12日，中華民國大學院在南京成立，不久后《大學組織法》《大學院藝術教育編審委員會組織條例》《藝術教育委員會組織條例》《大學院藝術教育研究會組織條例》等一系列與高等音樂教育有關的政策相繼出臺。同年，中國第一所正規的專業音樂教育機構——國立音樂院，在上海成立。正是因為蔡元培對音樂在美育實施中的重視，才使得高等音樂教育在中國有了新的發展機遇。在蔡元培教育思想的領導下，所出臺的一系列相關政策制度，使高等音樂教育方面有了清晰的規劃，對高等音樂院校機構的設立、制訂高等音樂教育政策、發展規模和等級提供了參照。

(二)文化訴求導向的轉換

1.傳統文化與西方文化的碰撞

辛亥革命之后，隨著民族工業和商業的蓬勃發展，原有的價值觀結構也在悄然變化，與之相伴的是近代人文精神、自由主義和功利主義價值觀。這使得當時的社會風氣有了很大的變化，一批新的、順應時代潮流的新知識分子突破了傳統思想的束縛，將他們的“西方理性”融入中國的社會變革中。同時，軍國民、實利主義、美學、科學等教育思潮相互交融，形成一股強大的社會思潮，深刻地影響著彼時的文化格局。居其宏這樣歸納說：從鴉片戰爭到20世紀初期，是中國傳統文化和西方文化之間大規模沖突和融合的時期，也是20世紀中國音樂歷史上第一次從傳統型轉向現代型的關鍵時期；文化戰略設計的深入，實踐的全方位的探究，不同的理論主張的激烈的爭論，形成了“解構”與“重構”、“陣痛”與“新生”的主題。[5]

新音樂文化在辛亥革命中的崛起，其顯著特征就是其音樂觀念的革新。晚清音樂思想，但其根本狀態依然是封建禮樂的保守派，如王韜所言：“中國天下之宗邦也，不獨為文字之始祖，即禮樂之制，無不由此而流傳及外。”[6]隨著資產階級思潮的傳播和新式學校音樂教育的興起，使得批評的聲音愈來愈大，舊有的音樂觀念在不斷地受到沖擊，新的音樂觀念也開始萌發。1903年匪石在《中國音樂改良說》一文中，批判了傳統音樂文化四個方面“絕大之缺點”，如“無進取之精神而流于卑靡”“由于無學理也”和“不能利用器械之力”。[7]對舊音樂文化基本做了全盤否定，文章名為“改良”，實為“革命”。

辛亥革命時期對封建音樂文化的猛烈批判，盡管其必然存在著一種“歷史虛無主義”的局限，但是在這“不破不立”的轉折期，新音樂思潮的興起，已經成為中國音樂文化轉型、新音樂文化崛起的一個重要因素。批判封建音樂文化和音樂改造社會的迫切需要，預示著音樂新文化的到來。在此背景下，高等音樂教育得到了發展。

2.實用主義思想對新文化運動的滲透

1915年，新文化運動、五四運動揚起“科學”“民主”的旗幟，以喚起人民的民主意識。這一時期，在中國的土地上，美國實用主義教育思想隨之興起。美國通過“庚款留學”擴大了自己的文化觀念，隨著一批留美學子的回國，美國教育思想在我國得以傳播。此外一些美國學者如：杜威、克伯屈、孟祿等陸續到中國訪問，使美國的教育思想和實踐在中國生根。杜威所提倡的實用主義哲學及思想，與中國的封建專制文化緊密地聯系在一起，這是一種資產階級民主的態度，同時體現了近代工業文明的需要。例如在《國立大學校條例》的管理制度、系科設置，都體現了歐美的新教育思想和實用主義哲學思想。而這些因素也都影響著近現代第一所高等音樂學院——國立音樂院的設立。在肖陽所寫的《國立音樂院——國立音樂專科學校（1927—1937）十年辦學成果回顧》一文中提到，國立音樂院對歐美專業音樂教育的成功經驗進行了全面、系統的借鑒，主要體現在學制結構、科組設置、課程設置等方面的研究，而這一教學模式和人才培養制度，為今后我國音樂專業院校的發展提供了一個值得借鑒的范本。[8]

3.民國時期音樂文化的轉型

民國時期的音樂文化在中國現代藝術史上具有重要的地位，它在不斷地轉型和衍生的過程中，創造了一個完全不同于過去的嶄新階段。中國音樂文化在此期間并未完全湮滅，依然處在一個比較復雜、比較獨立的環境之中，五四運動的新舊交替、中西碰撞產生了新音樂文化。這期間的音樂和傳播形式，形成了一個蓬勃發展的現代文明的音樂和文化現象，呈現出“一種相互滲透、融合的‘雙文化’，這種融合打破了國籍、血統的因素，也打破了音樂本身的特性，而是從整個文化存在的角度來看，將這個國家的文化特征寫在了當代藝術史上。”[9]

而民國時期出現的“學堂樂歌”, 參與和見證了中西音樂文化互動、相融的活力效應, 并在此契機中拉開中西音樂文化兼容的序幕。有學者認為：“學堂樂歌”的深層文化訴求是中國音樂的“近代化”，它的文化張力推動了中國近代化的音樂文化轉型，對傳統音樂文化的“話語權”造成了強烈的沖擊。音樂承擔起了文化啟蒙的重任，從而成為現代中華審美思潮的一個邏輯起點。[10]

(三)音樂教育相關事業的推進

1.早期音樂社團奠定了專業音樂教育的基礎

一批從歐、日回國的新音樂人，積極籌劃成立中國自己的專業音樂教育機構，以培養高素質、高學歷、高技術人才為目標。這些人當中有蕭友梅、蔡元培、沈心工、李叔同、曾志忞、黃自等人。但是，專業音樂教育的興起與興盛，并非一朝一夕之功，而是需要一個漫長的籌備過程。

五四運動前后，我國掀起了一股學校教育的風潮，在北京、上海等地一些有新文化思潮的先進知識分子，與熱愛音樂的老師、學生們結成了各種各樣的半職業音樂團體。如“中華美育會”（1919年）、“大同樂會”（1920年）、“國樂改進社”（1927年）等。并且早期的高等音樂教育活動也在此期間產生——“北京大學音樂研究會”，該團體由蕭友梅、陳仲子、王露等擔任教師，蔡元培擔任主席。研究會成立后，表演活動非常活躍，后采納蕭友梅的意見，有意將其改造成一個音樂學校。有留學經驗的蕭老對音樂學校的組建也采取“歐美”化進行，為國立音樂院的成立埋下伏筆。

早期的音樂社團及早期的高等音樂教學活動，為我國早期高等音樂教育打下了堅實的基礎。這些團體積極地組織有關中西音樂的知識與技術的學習，組織各種演出、翻譯和介紹西方音樂理論，搜集和整理傳統民樂，出版、交流、推廣各類音樂圖書，開展各類音樂活動，為當代音樂教育的全面發展積累了豐富的經驗。

2.專業音樂院校的組建成立

民國時期，由于政治形勢的改變，加上戰爭的影響，很多學校都不能正常上課。1927年，北洋政府命北京各高校取消音樂系，理由是有傷風化，與民眾毫無關系。北大音樂學院、北京美術學院音樂系等也因承受不住壓力而宣告分崩離析。從1922年開始實行新的學制，到1928年北洋政府的倒臺，北京的一些高等藝術教育受到了很大的沖擊，專業音樂教育也面臨著嚴峻的考驗。蕭友梅眼看自己在北京栽培了十余年的花種被毀，一氣之下，將目光投向上海，積極籌建音樂院。后因蔡元培向大學院藝術教育委員會建議成立“國立藝術大學”的意見通過，才在上海成立了國立音樂院，這是中國近現代第一所獨立音樂學院，填補了中國專業音樂院校的空白。

當時蕭友梅秉承“兼容并包”的理念，既繼承自己民族的傳統，又學習西方的理念。所以，國立音樂學院基本采用中西合璧的教學方式，既汲取德國、法國、美國的高等音樂教育思想，同時也注重對中國音樂的挖掘與整理，設立“國樂”為教學科目。在蕭友梅的帶領下，使國立音樂院成為當時音樂文化的重要傳播基地。繼國立音樂院興辦后，國內也相繼設立了許多高等專業音樂教學機構。

三、民國高等音樂教育政策變遷的啟示

高等音樂教育在民國時期的變遷過程，是一個伴隨著時代的發展而變化的歷史進程，其主要的歷史貢獻是：確立了較為成熟和完善的現代音樂教育政策的基本框架，既保證了我國高等音樂教育的可持續發展，又有力地促進了傳統舊教育向近代新教育的轉變。縱觀民國音樂教育的發展歷程，既有豐富的歷史經驗，也有失敗的教訓。其中的一些啟示，為我國當代高等音樂教育體系的建設和現代化建設提供了參考。

（一）強化對高等音樂教育政策制定的本土化與國際化探索

本土化與國際化是高等音樂教育的雙重特征，是制定國家音樂教育政策的兩條主要路徑，同時也是高校音樂教育政策邏輯上的兩大推動力。民國時期的音樂教育政策在立法和理論上都有一定的探索，但仍處在初級階段。那時，我國的高等音樂教育走上了一條不均衡的道路，強勢與擠壓、完美與缺憾的矛盾與均衡，是一種政策西化的價值取向。我國高校音樂教育政策的本土化探索，主要表現為“移植”與“運用”，自主探究的相對較少，這使得“中西”融合的矛盾日趨突出。

中國高等音樂教育應該抓住機遇，既要順應國際化趨勢，也要立足本土立場。黨的十九大明確了“推動構建人類命運共同體”，也意味著中國高等音樂教育要向世界開放，必須立足于現實，敢于直面中國音樂教育的深刻變革與挑戰。2017年，全球音樂教育聯盟在北京成立，作為國際高等音樂教育領域的高水平學術平臺，該聯盟旨在“加強與國際音樂教育機構的合作與交流，搭建國際音樂資源共享平臺……”[11]在京成立的全球音樂教育聯盟，顯示了新時代中國的強大、文化的自信、藝術的繁榮，為未來高等音樂教育相關政策提供了國際化視角。新時期，必須以開放、包容、前瞻性的心態和行為方式，從世界的角度來引導中國高等音樂教育的發展。以適應我國音樂教育的國際化趨勢與本土化要求，和諧發展、互動互補、融會貫通，從而在國家觀念的高度使我國高等音樂教育步入現代化進程。

(二)推動高等音樂教育政策法制的建設

1.加快高等音樂教育相關立法進程

當前，我國的社會主義民主和法制建設已經取得了長足的進步。在“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[12]中國高等音樂教育在新的時代背景、新場景、新模式下，應與時俱進，根據新的理念、新方法，對新環境、新場景、新模式進行反思與解決。因此，應該從國家和地方層面加快我國高等音樂教育立法，努力規范其制度中的各種關系。

2.完善高等音樂教育立法體系

近年來，我國的高等音樂教育正逐漸走向多元化。音樂教育作為承擔美育任務的主要角色，高等音樂教育的相關法律制度的建設應與時俱進。2019年，教育部印發了《關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》，這部文件中提到學校美育是培根鑄魂的工作，加強和改進美育和高等教育是當前和今后的重要任務。[13]以此為契機，需切實促進我國高校音樂教育改革和發展。

(三)平衡高等音樂教育政策的價值屬性

有學者提到，“高等教育自身就具有兩個固有的價值屬性：本體價值（推動人的發展）和工具價值（推動社會的發展）”，[14]這呼應了高等音樂教育政策的價值取向。民國時期一些政策、法令的制訂，同國家政權、社會經濟發展相互羈絆，在這些法規中體現了高等音樂教育得到了重視，從教育系統的邊緣走向社會中心。高等音樂教育政策發揮了其兩種固有的價值，對當時音樂教育與社會發展起到一定的積極作用。

民國時期通過美育的實施，形成了一種“審美功利主義”的價值觀。這一中國現代美學思想是“針對中國現代化的問題, 源自中國傳統文化與西方現代思潮的雙重影響而產生的”[15]，而音樂教育價值觀隨之也開啟了現代性改造。“審美功利主義”將音樂教育的意義落實到拯救生活的現實層面上，這種理解是以音樂自身的特性為基礎的，而非單純的以音樂為輔助工具。這一時期美育納入教育宗旨，“審美功利主義”觀進入教育實踐，使音樂教育價值觀制度化有了政策藍本。在蔡元培等教育家的大力倡導和努力下，我國的高等音樂教育在相關政策的支持下，形成了以音樂本體價值為核心的學科建設，并承擔起輔德使命的教學局面。可以說，在重視高等音樂教育的工具理性價值的同時，沒有忽略高等音樂教育本體論的價值。

新時代中國高等音樂教育已經走到一個重要且關鍵的歷史節點。當前構建中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，是新時代中國高校建設的基本任務之一。自清末民初以來，中西文化開始交融互鑒，中國音樂教育轉型的同時也遺留一些問題：音樂教育的知識話語依賴于西學，那么高等音樂教育的話語則由西方知識體系所支配。所以當前中國高等音樂教育應該如何擁有新時代的話語權，更加立足于中國本土，值得深思。

注釋：

[1]蔡元培：《以美育代宗教說》，《蔡元培全集》第3卷，中華書局，1984年版。

[2]張援、章咸：《中國近現代藝術教育法規匯編1840-1949》，上海教育出版社，2011年版，第111頁。

[3]張援、章咸：《中國近現代藝術教育法規匯編1840-1949》，上海教育出版社，2011年版，第11頁。

[4]張援、章咸：《中國近現代藝術教育法規匯編1840-1949》，上海教育出版社，2011年版，第126頁。

[5]居其宏：《百年中國音樂史 1900-2000》，湖南美術出版社，2014年版，第9頁。

[6]〔清〕王韜：《弢園文錄外編》，上海書店出版社，2002年版。

[7]匪石：《中國音樂改良說(1903)》，張靜蔚編：《中國近代音樂史料匯編(1840—1919)》，人民音樂出版社，1998年版，第192頁。

[8]肖陽：《國立音樂院——國立音樂專科學校（1927—1937）十年辦學成果回顧》，《音樂藝術（上海音樂學院學報）》，2021年第3期。

[9]修海林：《關于中國音樂“雙文化”現象的若干思考》，《音樂研究》，1993年第4期。

[10]岳李：《民國時期音樂文化生態的“復合性”研究》，《藝術百家》，2018 年第 3 期。

[11]高精尖秘書處：《全球音樂教育聯盟》，《中國音樂》，2018年第6期。

[12]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

[13]中華人民共和國教育部：《教育部關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_624/201904/t2 0190411_377523.html，2019-04-11/2022-8-11。

[14]曲鐵華、王美：《民國時期高等教育政策嬗變的影響因素及啟示》，《河北師范大學學報(教育科學版 )》，2015 年第 2 期。

[15]杜衛：《中國現代的“審美功利主義”傳統》，《文藝研究》，2003年第1期。