政府統計現代化改革方向探索

□余家帥

習近平總書記在中國共產黨成立100 周年大會上宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。黨的二十大報告則對全黨全民族如何建設社會主義現代化國家做了系統全面的闡述。在邁進新的發展階段過程中，我國將會面臨全新的機遇與挑戰，系統分析政府統計工作在全面建設社會主義現代化國家的新征程中將會面臨的機遇與挑戰，可以更好地指導政府統計工作進行現代化改革，提升統計工作能力的現代化與統計管理水平的現代化，為促進統計工作對我國經濟建設的積極作用提供參考。

｜新發展階段的特點與要求

（一）邁向社會主義現代化國家過程中社會數字化技術與數字化水平將邁向新臺階

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。陳金龍[2]認為，“十四五”期間，經濟發展將取得新成效，社會文明得到新提升，網絡強國、數字中國的建設將使國家形象更具體。隨著社會經濟水平和科技技術水平的提升，大數據、云計算、人工智能、元宇宙等數字技術與信息技術的發展水平將會得到進一步的提升，數字化水平對社會生產生活的融合與影響程度將邁向新的臺階。

（二）邁向社會主義現代化國家過程中社會經濟結構與構成將發生巨大的變化

習近平總書記強調，新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。在我國過去長期的經濟建設過程中，傳統產業的粗放式發展曾起到不可磨滅的重要作用，但在新時代背景下，我國的主要矛盾已經發生根本性變化，傳統的發展模式已無法滿足高質量發展的需要。從能耗角度看，《bp 世界能源統計年鑒（2022）》 發布的相關數據顯示，2021 年我國全社會能源消費總量約占全球總消費的26.5%，超過美國（占比為15.6%）成為全球第一的能源消費大國。而2021年我國的人均GDP 約為1.2 萬美元，美國的人均GDP 約為7 萬美元。受能耗的制約，傳統的發展模式難以為繼。因此黨的二十大報告也提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，確保能源安全問題，這必然需要實現社會層面的經濟發展結構與發展模式的根本性轉變。

（三）邁向社會主義現代化國家過程中區域行政壁壘將逐漸消除進而形成全國統一大市場

2022 年4 月，中共中央、國務院發布關于加快建設全國統一大市場的意見。黨的二十大報告再次強調，構建高水平社會主義市場經濟體制，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。“十四五”規劃提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以國內大循環為主體，意味著要著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點；同時要破除由地方保護主義及區域壁壘形成的市場分割和區域封鎖，實現不同市場主體的權利平等和機會均等，保證交易過程的公平和安全。

（四）邁向社會主義現代化國家過程中對統計數據質量將提出更高的要求

一方面，是政府統計數據的時效性要求不斷提升。隨著數字化技術的快速發展，人們獲得信息的渠道與規模不斷擴大，對信息的接受程度不斷提高，使得人民對政府統計數據的時效性要求也不斷提升。同時，因互聯網各類信息來源不明，真實性難以甄別，政府統計數據如果片面強調準確性而忽視時效性，容易失去輿論高地。

另一方面，政府統計數據的準確性與顆粒度要求不斷提升。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在服務建設社會主義現代化強國的進程中，不僅需要統計社會面上的經濟發展水平，更要關注行業間、區域間、個體間的經濟發展差異，對統計數據的質量提出了更高層次的要求。

（五）邁向社會主義現代化國家過程將倒逼政府統計工作實現現代化改革

黨的二十大報告再次提出，到二〇三五年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。政府統計工作作為國家政府體系的重要一環，必然要不斷適應社會發展的需求，實現政府統計工作的治理體系和治理能力現代化。也有學者將國家治理體系和治理能力現代化稱為第五個現代化。國家統計局發布的 《“十四五”時期統計現代化改革規劃》提出，到2035 年基本建成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代化統計調查體系。實踐證明，我國政府統計工作不是被動適應變革，而是趕在社會變革前面主動求變積極應對社會發展。

｜統計工作面臨的困難與挑戰

（一）反映新經濟新業態的統計成果不能完全滿足新興市場發展需求

在數字經濟、互聯網領域，這個問題已是較為明顯，也有眾多學者對此進行思考總結。如方文娟在研究信息時代下政府基層統計工作改革時總結的，目前的統計指標體系不盡完善，容易導致納入統計滯后于新經濟萌芽和問題初期出現的情況，并且新指標體系難以反映過往統計、舊指標體系無法充分反映新業態投入和產出活動的問題，導致新舊指標和調查等統計環節在銜接和配合上也需要不斷的探索整合與改革。

（二）數字化技術對統計工作開展的變革性改進不夠徹底

當前，我國政府統計工作主要還是依靠傳統人工采集數據為主，在數字化技術蓬勃發展的當下，傳統的工作模式與不斷發展的社會需求與思想觀念變化之間的矛盾，導致政府統計工作飽受社會各方詬病。劉艷清在總結鄉鎮統計工作的現狀及優化措施時提出，在復雜多變的社會條件下，我國統計工作的創新改革收效甚微，現有的統計制度在鄉鎮經濟發展中很難適應并發揮作用。對此，國家統計局在《“十四五”時期統計現代化改革規劃》 中提出，深入推進大數據在統計調查中的應用，開發大數據統計應用方法技術，積極探索在全國范圍內科學可行的數字化技術開展統計工作的形式。

（三）統計數據質量風險管控仍是長期性的挑戰

統計數據質量管控始終是長期伴隨政府統計工作的重點問題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對政府統計數據的真實性高度重視，出臺了一系列關于進一步強化統計數據真實性的法律法規與相關文件，切實防范與懲治統計造假與弄虛作假問題。可以預見，在建設社會主義現代化強國的歷史進程中，因人為主觀因素導致的統計數據質量問題將逐步淡出歷史，但因客觀規律產生的數據質量問題依然存在。對此，黃恒君指出，大數據受其數據源的影響可能存在代表性問題，使結果存在系統性偏差；另外，過于依賴機器學習產生的建模工具，容易出現過擬合的問題，得出虛假的因果結論。

（四）舊有的統計管理與評價體系與全國統一大市場的需求不相匹配

舊有的統計管理與評價體系客觀上容易導致地方政府出現地方保護主義，與全國統一大市場的需求不相匹配。姜美香在分析地方保護主義產生的歷史原因時總結，中國各地區發展水平的差距是直接原因，而改革開放以來以經濟建設為中心的考核評價機制進一步激發了地方保護主義。盡管我國近年來不斷完善地方政府的考核評價體系機制，但對經濟發展模塊的評價依據主要還是依賴于政府統計數據。而傳統政府統計數據如GDP 等指標因屬地管理原則，只能體現地區發展間的差異面，而無法體現地區發展相互促進的一面，更無法用于刻畫地區在融入全國統一大市場過程中起的積極貢獻，導致實際經濟運行中地方保護主義造成的區域壁壘依然存在。

｜統計工作現代化改革重點與方向

（一）開展適應新產業新業態新經濟的發展特征的統計調查工作

全面貫徹新發展理念，圍繞加快構建新發展格局、經濟體系優化升級和人民對美好生活的向往，拓展統計調查領域，豐富統計調查內容，完善統計調查制度。2022 年，國家統計局制定了 《服務消費市場統計監測制度》 《生活性服務業統計監測制度》 《新產業新業態新商業模式統計監測制度》 等多個統計調查制度，標志著國家統計局在致力于健全完善政府統計監測指標體系中邁出重要一步。其中，生活性服務業、三新經濟等調查制度還未布置到省級，數據成果尚無法滿足基層各級政府發展需求，是后續還需進一步完善的地方。

（二）創新大數據、人工智能等現代化技術對統計工作的開展形式

《“十四五”時期統計現代化改革規劃》 提出，要加快推進大數據在統計工作中應用，深入推進大數據在統計調查中的應用，開發大數據統計應用方法技術。如浙江省推行的“統計大腦+應用”，將浙江省統計局所有統計相關業務以數字化的形式納入其中，實現制度重構、流程再造和系統重塑。統計大腦圍繞統計核心業務，通過數據計算分析、知識集成應用、邏輯推理判斷等核心功能的賦能躍升，催生新場景、新動能，預見新趨勢、新挑戰，為高質量發展建設共同富裕示范區提供數據支撐和決策支持，助力構建“全方位、多層次、多元化”的高質量發展建設共同富裕示范區統計現代化改革新格局。

（三）出臺配套全國統一大市場建設需求的統計管理評價指標體系

全國統一大市場的意見頒布出臺時間較短，雖然已有各方不同學者積極參與研究，但目前普遍存在兩方面問題：一是對全國統一大市場的定義沒有明確統一的標準；二是對全國統一大市場的研究的取向重點各有不同。需要指出，對于全國統一大市場的研究工作不能僅僅停留在論證其重要性上，而是要對如何定性測度全國統一大市場進行更為深入的研究。特別對政府統計而言，應當在統一大市場的統計概念、統計標準及指標體系的確立上積極作為，盡快建立統一的測量評價標準。

（四）開放更多第三方參與統計成果生產的途徑與渠道

要根本上實現政府統計工作現代化改革，實現統計生產成果向需求側統計管理轉變，實現高水平統計對外開放共享是有效途徑。統計對外開放的廣泛深入，有助于統計信息更加公開透明，使統計成果得到更廣泛應用，全民統計科學意識大幅增強。通過深入開發微觀統計數據，推進更多微觀數據向學術研究和政策研究領域開放，讓更多第三方研究人員參與統計成果的生產發布事業中。