夯實縣域統計基層基礎的路徑探索
——以嘉善縣為例

□俞娟

統計基層基礎建設是統計工作的基石，是確保統計源頭數據真實可靠的第一道關口，是推動統計現代化改革的重要保障。近年來，國家統計局高度重視統計基層基礎建設工作，出臺專門文件，督促地方加強統計基層基礎建設，同時，將統計基層基礎建設情況作為統計督察重點內容，進一步夯實統計基層基礎建設。嘉善縣全面落實 《國家統計局關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》，始終堅持“統一領導、分級負責”的統計管理體制，以提高政府統計能力為根本目標，在全面加強基層統計隊伍建設、健全基層統計管理制度、完善基層統計業務規范中不斷探索“嘉善方法”，著力推動構建縣域統計整體智治格局。

｜智取統計合力，推進“縣域高質量統計”

（一）力抓思想認識，營造良好統計生態

抓住關鍵少數，全縣領導干部根據當前依法統計新形勢新要求，深入學習 《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》 《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》 《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》，開展統計法專題講座5 次；舉辦全縣統計干部法治培訓班和開展各類普法考試；向全縣領導干部普發統計法資料本5000 多冊，持續加大統計人員普法力度，多形式多渠道開展統計普法宣傳。“七五普法”以來，普法人數達5 萬余人次，通過以案釋法、會前說法、簽訂權益告知書等形式全力確保防懲高壓傳到末梢，不斷增強嘉善依法統計氛圍，形成良好統計生態。

（二）力抓制度建設，發揮統計合力

近年來，嘉善全面建立“政府主導、統計牽頭、部門配合”的統計工作機制，不斷提升統計合力。2021 年，印發了《關于進一步推進統計數據高質量發展的通知》，提出6 項工作舉措，明確了27 個責任單位，為實現全縣數據高質量發展注入了強勁的統計合力。2022年，發布了 《關于建立嘉善縣部門統計工作聯席會議制度的通知》，明確了27 家單位的統計工作職責，圍繞全縣統計數據質量定期召開部門聯席會議。同時建立協調聯動機制，在碳排放統計核算、產業增加值核算、民生領域統計監測評價等重點工作中，加強職能部門對接溝通，凝聚工作合力，共同推進嘉善經濟社會發展。

（三）力抓組織建設，健全統計網絡

近年來，縣委、縣政府高度重視統計工作，全力支持統計機構隊伍建設，堅持把素質高、能力強、業務精、作風實的干部納入統計機構領導班子。全縣所有行政村、社區都配備相應的統計人員，各鎮（街道）均設統計辦，共配備統計人員70 余人，每處統計辦平均擁有7 名以上統計人員，基本形成較為完善的“縣鎮村”三級統計網絡。此外，嘉善加速推進基層統計網格智治，已構建四級網格70 個，涉及企業1423 家，同時依托“統計e 家”平臺，加強對網格設置、業務培訓、活動臺賬等情況的監督管理，真正實現基層統計網格智治。

｜智理基層隊伍，鍛造“隊伍業務能力”

（一）著力提升基層統計隊伍“作戰力”

全面開展能力本領提升行動，努力打造統計鐵軍。每年出臺全縣統計系統教育培訓工作實施方案，科學設置培訓課程，主抓一線統計人員，聘請專家學者講解，舉辦專業知識深化班，每年實現專業及企業統計人員培訓全覆蓋。通過蹲苗式培育青年干部、拉練式提升業務技能、領雁式培育統計辦，積極引領統計人員爭做“統計五員”，鍛造“統計五力”，全面提升基層統計人員的業務能力。2021 年，創新性開展“一專業一輔導”活動，通過“點單式”方式對企業開展針對性培訓輔導。

搭乘數字化改革東風，創新推出線上“善統直播間”“統計公開課”，創新開展“云上培訓輔導”，開辟疫情防控常態化下的培訓新路徑。此外，還進一步健全市、縣、企業三級聯動機制，不斷規范和豐富統計聯審輔導形式，實施聯審輔導“三必須”制度，即行業龍頭企業必輔導、新進規企業必輔導、數據質量不佳企業必輔導，重點確保聯審輔導后的整改效果，補齊基層業務短板。

（二）著力提升統計辦“作戰力”

注重統計基層基礎人員力量配備，積極主動向縣領導反映基層隊伍建設問題，相關專報獲得縣領導批示并得到大力支持。利用“集體會診”全面督促各鎮 (街道) 配齊配強統計崗位人員，紀檢監察組圍繞基層基礎建設對鎮（街道）統計辦主任開展座談會，多措并舉確保統計人員數量與統計任務相匹配。抓好鎮（街道）星級統計機構評價工作，根據嘉興市統計星級評價要求，歸納提煉嘉善評價量化標準，積極創新建立“統計之家”，讓鎮（街道）統計辦成為“溝通之所、學習之地、服務之家、企業崗位”。常態化召開統計基層基礎會議，研究部署評價工作，成立專門評審小組開展實地考察，全面從機構隊伍建設、業務建設、統計服務等方面開展量化評價，通過參評實現統計辦能力的提檔升級。

（三）著力提升部門統計“作戰力”

以國家統計督察、省統計督察迎檢準備工作為契機，全面規范部門統計工作，部門統計數據質量顯著提升。每年選取部門對統計職能履行情況開展統計巡查，采取座談、查閱資料等方式對部門統計工作進行深入檢查、指導，通過巡查、走訪調研，指導部門加強對統計制度及數據指標的理解，部門的統計工作逐漸規范有序、穩進提質，全縣統計合力越發強勁。

｜智治基層問題，推進“數字賦能提升”

（一）在全市率先建立“縣域統計監管體系”

緊跟統計現代化改革的步伐，搭乘數字化改革東風，探索統計領域改革。根據統計“事前、事中、事后”的監管和統籌服務的目標，在全縣范圍內建立統計全過程監管，建立“6+8+N”的模型，即圍繞6 項評價標準、覆蓋8 項工作環節、建立N 項規范制度來具體開展，通過夯實基層基礎、完善數據質量監管、提升預警服務和網格化管理，從源頭監管統計數據，讓更多人參與到統計工作當中，激發全領域的統計活力。

（二）在全省首批承擔共同富裕基礎數據庫建設試點工作

作為浙江省首批、嘉興市唯一的共同富裕基礎數據庫建設工作試點，嘉善縣以“群體鎖定+精準畫像”，打開人員界定跑道，結合嘉善的現實基礎和特點優勢，確定科研人員為試點群體；以“智能臺賬+一鍵報表”，打通群體取數路徑，確定了以勞動工資專業臺賬為取數方向，同時結合企業人事臺賬信息、科研院所研發項目；以“上下聯動+多跨共享”，打破部門數據孤島，嘉善縣統計局內第一時間成立試點工作專班，任務細化落實到職能科室和具體人員，全力挖掘部門合力，明確職責分工及取數方式。目前，嘉善縣已對797 家工業企業的從業人員進行識別，建立18283 個科研工作人員的信息庫，完成科研人員群體信息的數據建模和數字化場景搭建工作。

（三）在全省創新建設企業統計員數據庫

面對企業統計人員變動頻繁、人員信息共享不及時的“頑疾問題”，創新建立企業統計員數據庫，并在全縣范圍內推廣人員備案機制。統計人員數據庫由統計人員、企業信息、信息變更三大模塊組成，包含了多項企業基本信息。目前，全縣1000 多家企業的統計人員均在人員庫中完成備案登記。通過建立人員庫，實現統計人員的全流程追蹤、全過程備案，縣鎮（街道）兩級統計機構可以精準掌握企業統計員變更情況，也能分層分類地開展培訓，找到了保持統計隊伍穩定性的有力抓手。