我國殘疾人平等就業權的法律保障研究

焦蕾澄

據統計，我國殘疾人數量約為8500萬人，也就是意味著每16人中就有一個殘疾人。這樣大量的基數，對殘疾人的就業權利進行保護成為必然，所以要進一步對殘疾人就業的法律體系進行保障，促進和諧社會的發展。殘疾人盡管身體存在缺陷，但他們也希望能實現價值和得到認可，也希望獲得同健全人一樣的尊嚴。近年來為了解決殘疾人就業和提高其生活水平，國家也出臺了一系列法規、 政策，但狀況卻不容樂觀。所以要繼續對殘疾人平等就業事業進行保障，繼續完善法律體系，用法律手段來對殘疾人平等就業的權利進行切實有效的保障。

一、殘疾人平等就業權的基礎理論

就業是民生之本，殘疾人群體比較特殊，與健全的人不同，他們的勞動能力相對較弱，很容易遭到歧視，導致在就業中被侵害平等就業權。保障公民權利是國家義務，同理，保障殘疾人實現平等就業權也是國家義務所在。

(一)殘疾人平等就業權是一項基本權利

生存權是人實現一切權利的基礎，是最重要的權利，而就業是實現生存的必需條件。倘若生存權都得不到保障和滿足，何談再去享受其他權利。殘疾人的平等就業權是其參與社會生活實現經濟獨立與自身價值的重要前提條件。殘疾人情況特殊，他們在就業時容易遭到歧視和不公平對待，平等就業權被侵犯就會導致生存權得不到有效保障。數據顯示殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相差較大。因此在現在的時代背景下，殘疾人平等就業權是具有實踐意義的。

(二) 保護殘疾人平等就業權是國家應盡的義務

平等就業權作為殘疾人的一項權利，國家就有義務對其進行保護。國家和社會有幫助殘疾人就業、生活的義務。各級政府應對殘疾人就業進行統籌兼顧和合理規劃，建立起良好的就業環境。眾所周知，平等就業權是一項基本的人權，殘疾人也當然享有。就業是人們生存的根本、是國家穩定的前提，在社會中起到特殊的作用。國家有責任、有義務、有能力來保障殘疾人這個龐大的弱勢群體，幫助他們實現平等就業權。

(三) 保障殘疾人平等就業權是建設和諧社會的需要

殘疾人作為弱勢群體，平等就業對于他們尤為重要，我們需要更加關注到他們生存與發展的問題。任何一個人對不同的事物都會存在不同的想法和理解，對相同的事物也有不一樣的追求和向往。殘疾人平等就業是全人類共同發展的需要，這關乎我國對和諧社會的建設。實現社會穩定又是我們建設和諧社會的現實前提，如果連殘疾人這個弱勢群體的就業權都不能得到平等保障、他們連最基礎的生存都受到影響，這必然不利于社會和諧穩定，甚至激發社會沖突，到難以控制之時，和諧社會更無從談起。所以，我們需要采取法律手段，保護殘疾人和健全的人同樣地分享社會資源、共享利益，真正地做到社會的和諧發展。

二、殘疾人平等就業權的基本內容和保護原則

(一)殘疾人平等就業權的基本內容

就業權的內容多種多樣，也有國際公約具體規定了這些內容。規定“工作的權利、擇業自由、不受任何歧視、獲取報酬…”。另外 ，不同國家也在法律上根據殘疾人自身的性質特別地規定了一些有關就業方面的法律。比如在我國，出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》，規定殘疾人的就業權應該受到平等保護，不受任何歧視。我國有關殘疾人就業權的基本內容主要涵蓋三個方面。

1.自主擇業權

殘疾人因為身體原因，對比健全人勞動能力較弱。所以，國家要促進殘疾人按自己意愿接受工作。政府必須盡可能地支持，要為殘疾人樹立良好意識、打造良好環境，從而利用行政手段為殘疾人推薦合適的崗位。政府要為那些有局限性的人提供支持，制定有益政策和選擇優待，并積極倡導不能對殘疾人就業存在歧視，建立良好的社會道德和就業意識。

2. 獲得勞動報酬權

殘疾人獲得勞動報酬的權利需要進行特殊保護。每個用人單位都不可以差別對待與無故歧視。任何用人單位不能以勞動者是殘疾人為由扣除勞動所得。我國法律明文規定了同工同酬，絕對不受任何歧視與差別對待。因此，倘若任何企事業單位侵害殘疾人平等的獲得報酬權，就等同違反法律，也要承擔法律責任。

3. 接受職業技能培訓權

職業培訓是就業者提升工作能力和素質的最有效的途徑。因為自身有著一定程度的缺陷，殘疾人勞動者的工作和就業能力會有這樣或那樣的局限性，殘疾人就業者就可以進行職業技能的訓練來培養自己的素質和加強工作的能力，這是百利而無一害的機會。

(二) 殘疾人平等就業權的保護原則

1. 堅持不歧視原則

要想實現殘疾人平等就業權的法律保障就一定要堅持不歧視原則。第一，要繼續堅持不歧視原則。不歧視原則來自美國《殘疾人權利宣言》，其建立于美國的文化之上。鑒于我國和西方的歷史傳統和文化的差異巨大，我們不能直接進行引用，要根據國情，制定適合的原則，應堅持公平理念并運用到保護殘疾人平等就業權中。第二，要意識到不歧視原則的重要程度。法律規定在就業勞動上不得歧視殘疾人 ，不得侵犯其合法權益。這是保障殘疾人權利的重要組成部分，也是法律的重要內容。不歧視有助于更好實現地殘疾人的平等就業權，增加社會認同感。當他們有了自食其力的能力以后，會更加地有歸屬感，從而增加自信心，這對于很多家庭以至于社會何嘗不是一種減負。

2. 堅持形式平等與實質平等相統一

在日常生活中，我們常提到的法律規定人人平等，這些都是形式平等。但形式上平等會忽略人與人之間的差異，這對殘疾人來說是不公平的。例如法律規定盲人是可以參加公務員考試的，但是并沒有可供盲人用的試卷；招錄聾啞人但沒有手語翻譯人員；錄取肢體殘疾人卻不建設無障礙通道設施等都是現實例子。平等原則不僅需要形式平等，也要求實質平等，也就是事實上要平等，真正意義上的平等。應當尊重差異，允許合理地差別對待。殘疾人就業困難，在求職時容易被歧視、被不公對待，這是毋庸置疑的事實，所以在殘疾人就業權方面要給予更多的優待，這也是合理差別對待的體現。在保障殘疾人的平等就業權問題上只注重形式平等是不夠的，要盡可能保證實質平等，從羅爾斯的分配正義論出發，要用實質平等的理論對待弱勢群體才能實現真正的公平正義。

三、我國殘疾人平等就業權法律保障的不足

(一)立法保障不足

第一，立法在數量上較少。我國保護殘疾人平等就業權的法律只有兩部，一部法律，一部行政法規，但是這些規定都只是一些原則，缺少細化與可操作性。由此可見，在立法質量上也稍顯欠缺。

第二，有些地方規范性文件也存在歧視殘疾人平等就業問題。

第三，殘疾人就業立法滯后，隨著社會在不斷前進和發展，如果不及時出臺和更新相關規定，實踐中遇到的問題就不能得到有效解決。我國現行的有關殘疾人平等就業的規定還是有些落后的，各級政府也一直未能把總結的保護殘疾人就業的經驗和辦法提升到法律上來，可以看出我國對殘疾人就業的保障在立法上的滯后性，在立法層面進行完善實屬必要。

(二)執法保障不足

對殘疾人平等就業權進行有效保障是政府不可推卸的責任與義務。

第一，按比例就業的規定在保障殘疾人平等就業權上稍有片面。安排殘疾人按比例就業，且不得低于職工總數的1.5%，否則需要向政府繳納殘疾保障金。但在現實中，許多單位部門都有殘疾人可以勝任的工作，卻視殘疾人應按比例就業規定于不顧。這些單位認為殘疾人或缺乏工作技能、或工作效率低、或有損形象等問題寧可繳納殘疾人就業保障金也不安排崗位。

第二，政府對盲聾啞等殘疾人就業問題缺乏關注和引導。這些殘疾人大多從事服務行業，比如盲人會從事按摩行業、聾啞人會從事保潔員等行業。我國在新冠疫情期間，很多地區靜默化管理、商鋪禁止營業，使得從事這類行業的殘疾人在此期間沒有收入，生存出現問題。這些現實問題反映了政府缺乏關注，也一定程度上體現有些政府在社會服務上的缺位[1]。

(三)司法保障不足

第一，在殘疾人平等就業權遭受侵害的實踐中，舉證責任的分配問題應納入重新考量的范圍。在民事訴訟中我國一貫秉持“誰主張誰舉證”的責任分配原則。但是在殘疾人平等就業權受到侵害的案件中，由于殘疾人在語言表達、經濟條件、搜集資料、參加訴訟等等這些方面能力確有不足，在沒有法律法規去約束時，法院就要根據案件情況進行自由裁量來權衡其中利弊，作出公正審理，這是法院繼續解決的問題。

第二，公益訴訟制度很少會關注到殘疾人平等就業的問題。在具體司法實踐中，殘疾人平等就業權的具體案件還沒有涉及公益訴訟，也不屬于其涵蓋的范圍。這可能會導致殘疾人以平等就業權被侵害為由需要進行訴訟，法院拒絕受理，理由是此類案件不屬于受案范圍[2]。

四、殘疾人平等就業權法律保障體系的完善

(一)完善殘疾人平等就業的立法保障體系

殘疾人平等就業權在立法上還要進行更高層次的改善。

第一，進行《反殘疾人就業歧視法》的制定，用法律手段來實現對殘疾人平等就業的保護。也要盡力細化殘疾人就業權的保障措施，增加可操作性，要加強殘疾人按比例就業制度的監管力度[3]。

第二，要對法律責任進行明確。現行的保障殘疾人平等就業權的法律規范缺乏帶有約束性質的細節規定。因此，我們要不斷地推陳出新，盡力彌補法律空缺，強調法律的約束作用。對殘疾人訴訟權利、保障平等就業的權利、同工同酬不受歧視的權利等分別進行規定，以期在立法上能夠包含所有的殘疾人平等就業的各種權利，對侵害殘疾人平等就業權的行為的法律責任加以明確[4]。

第三，我國出臺《殘疾人就業條例》至今已15年，社會在不斷地進步和發展，此項條例已經滯后于當今殘疾人就業的需要。我們要積極完善和修改，進行更新換代。如我國按比例就業制度，并未按照不同單位的性質進行區分。在立法上應明確不同的單位提供不同的殘疾人工作職位比例，正所謂能者多勞。對按比例安排殘疾人就業的單位應給予適當的財政補償。

(二)完善殘疾人平等就業的執法保障體系

第一，政府應把侵害殘疾人平等就業權納入執法范圍。用人單位對殘疾人接受程度往往影響著政府對殘疾人平等就業權的保護的成效。在現實中，各企事業單位并未遵守按比例安排殘疾人就業的規則，他們用繳納保障金來代替錄用殘疾人工作，這都是侵害殘疾人平等就業權的行為。這時政府就應當發揮作用，積極采取行動，運用行政手段進行準確查處企事業單位侵害殘疾人平等就業權的行為。

第二，我國各級政府要樹立起服務意識與責任意識。保障殘疾人的平等就業權是以人民為主體的政府應該有的態度。政府作為公權力主體在我國扶貧計劃中加強對殘疾人職業培訓，是政府在實踐中的重點行動。地方政府要對殘疾人就業中的各種問題進行積極指引，既要重點培養殘疾人樹立起對就業權的平等意識，也要提供更有質量的服務，通過各種措施為殘疾人創造良好的就業環境和條件。

(三)完善殘疾人平等就業的司法保障體系

第一，就我國現行訴訟法體系來看，舉證責任倒置最能體現對于弱勢方的保護。當有些用人單位侵害殘疾人平等就業權時，殘疾人舉證難現象很正常。如果我國對侵害殘疾人平等就業權的案件能不按照“誰主張，誰舉證”的規定，而參考舉證責任倒置，就可以以明文方式確定殘疾人申訴的權利[5]。

第二，要更進一步完善殘疾人平等就業權的法律援助制度。各級法律援助機構應該擴大援助人員，政府要設立官方渠道供殘疾人進行咨詢，對適合進行援助的殘疾人提供優先服務；政府要提供專業的律師團隊，在法律援助的同時也能進行普法宣傳和提供咨詢。此外，我國應把殘疾人平等就業權納入公益訴訟案件范圍。我國并沒有“殘疾人可以以平等就業權受侵害為由進行公益訴訟”的明確規定，這是我國在保護殘疾人平等就業權司法方面所欠缺的。殘疾人身體有缺陷，進行訴訟確有不便，也出于對實現社會公平正義的考量應將這類案件納入公益訴訟范圍。參考環境、消費者公益訴訟制度，殘聯等類似組織可以承擔起提起侵害殘疾人平等就業權案件的訴訟，這些作為具有公益性的組織也具有重要作用，也可對各用人單位和政府進行有效監督。

五、結語

殘疾人雖是弱勢群體，他們普遍存在于我們的生活中，無論如何是不應受到歧視的，他們有權利平等地參與到社會生活中，首先就是要保護好勞動權利。當今社會，就業權是殘疾人享有的一項權利，在立法層面是得到確認的，在我國平等就業權更是公民的基本權利。國家對殘疾人平等就業權的保護要循序漸進，要多方考量完善法律保障制度，政府要承擔起責任，尊重并公平對待殘疾人群體。要引導他們善于運用法律來維護自身合法權益，要對其進行援助。此外，國家經濟的發展也與殘疾人就業問題息息相關，這將帶領殘疾人就業事業的蓬勃發展，所以要提升殘疾人就業方面的發展也要促進國家經濟正常發展。要想真正實現全社會的公平正義和共同富裕，就應照顧到每一個弱勢群體。