王安石經濟思想概論

李 佳

一、社會背景

人是社會中的人，而非孤立存在的人，其思想理論的形成必然會受到其所處社會現實的影響，經濟思想的形成必然受到當時社會背景的制約。王安石經濟思想的形成同樣也與北宋當時的社會發展存在著密切的關聯。

王安石生活在北宋中期，當時的北宋政權在社會各方面都面臨著深刻的危機，積貧積弱是當時北宋政權的主要特征，主要表現在冗官、冗兵和冗費幾個方面。

由于科舉錄取名額的擴張,加上恩蔭制、磨勘制的推行,相較于前朝，北宋時期的官僚隊伍在數量上迅速龐大起來。且北宋時期，各級官員都擁有極其優厚的待遇以及不定期的巨額封賞，冗官現象也就進一步帶來了巨額的財政開支。北宋中期兵員的增加也是空前的：自開國起，北宋政府一直采取重文輕武、守內虛外的治國策略，這一方面在很大程度上削弱了宋軍的戰力，北宋在與外邦的戰爭一向勝少敗多，不得不納幣稱臣，增加了額外的財政開支；另一方面，北宋與此同時還要不斷增兵布防，以此實現對國家中心地區的守衛。在這樣的情況下，北宋政府的軍事開銷非常龐大。“冗吏耗于上，冗兵耗于下，此所以盡取山澤之利而不能足也。”由此可見，冗官、冗兵而來的就是冗費，這原本就給北宋政府造成了相當龐大的財政壓力，更不必說為了安撫遼、夏，北宋每年還需向外輸送一大批巨額的財政支出，這無疑是讓本就負累重重的北宋政府再次雪上加霜。

除了冗官、冗兵和冗費外，北宋官場上還存在著較為普遍的不求有功、但求無過的官員心態。為了加強中央集權，北宋王朝自從其建立起就開始利用分化事權的方法防止官員專權，比如：為了分走宰相的軍權建立了樞密院；為了分走宰相的財權設立了三司；各州都設立通判用來牽制知州；還采用了調遷的方法使官員不能夠長久地在一個地方任職。事權的分化一方面確實實現了多方勢力的互相牽制、彼此制衡，但另一方面也導致了官員間權限職責邊界模糊，且調遷制度則使得官員的任期太短無法興利除弊，于是漸漸形成了北宋官場上不求有功但求無過的吏治局面。

此外，商品經濟發達和非農人口增加也是北宋不同于其他時期的典型社會特征[1]。與萬國來朝、四海一統的前朝不同，北宋從始至終都處于與遼夏等外邦游牧政權共存的狀態，且其軍事能力不強，始終受到來自外邦的威脅。但是由于當時農業技術推廣帶來的生產力在很大程度上的進步，外來的威脅并沒有阻礙北宋經濟的快速發展。北宋時期，農業技術快速升級，生產力迎來了大發展，生產力的快速發展帶來愈來愈明顯的社會分工趨勢，富足的農產品產量使其商品化程度也處于不斷提高的狀態[2]。過剩的勞動力轉而投入到工商業的發展過程中，并推動了礦冶、紡織、陶瓷、船舶等行業的蓬勃發展，形成了活躍的市場體系。越來越多的人投入到經商活動中來，進一步促進了商品經濟的蓬勃發展，一時間“貨殖之事益急，商賈之事益重”。發達的商品經濟一方面帶來和增加了商業稅收，使得“州郡財計、除民租外，全賴商稅”，另一方面也使北宋人口結構發生著巨大的改變，大量人口不再從事和封建社會集權官僚制相適應的小農經濟，而是在人地矛盾等社會因素制約下被迫放棄農業，涌入城市進入工商業，從農業階層下滑至工商業階層，使非農人口大量增長[3]。

二、王安石經濟思想的理論淵源

北宋時期寬松的政治環境和崇文輕武的國策使士大夫階層逐漸覺醒，學說各異，文人們紛紛“以天下為己任”，以各種方式闡述自己的思想，以期望在政治生活中獲得更大的參與度，通過自身才能的發揮來致君堯舜，完成三代之治的夢想。王安石作為一名儒學家，深受儒家思想的熏陶，但在對待理財、商賈等話題上，王安石卻表達出了與主流儒家思想相背離的經濟思想。儒家以“諱言財利”為教條，王安石卻是中國歷史上第一位以儒者秉政而從事并宣揚理財的思想家。他通過對各種思想的分析理解，總結出了對北宋以及整個中國思想史帶來重要影響的“荊公新學”，并為之后的變法提供了堅實的理論基礎。

王安石的經濟思想在很大程度上受到了《周禮》的影響。《周禮》是西漢河間獻王劉德在民間搜尋時得到的古籍，書中以生動的筆觸描繪了周代時期的社會百態：社會制度設計合理，文武百官各盡其職，百姓安居樂業、生活富足。田無兼并之害，農無饑荒之憂，王有愛民之德，臣懷忠公之心。在王安石看來，其近乎完美的社會制度設計正是這一太平盛世的實現路徑。《周禮》是三代制度的集大成者，其中花了大量的篇幅描繪了西周社會制度，經濟制度更是社會制度的重中之重，《周禮》對其重視程度遠超其他。這也為王安石的經濟思想的形成提供了厚重的思想基礎。王安石曾經公開宣揚“政事所以理財，理財乃所謂義也。一部《周禮》，理財居其半，周公豈為利哉？”他的經濟思想的核心之一恢復農業、發展生產，其思想源頭也是來源自《周禮》中對農業制度完善性的描述[4]。

此外，我國古代重農抑商的思想也對王安石的經濟思想產生了一定程度的影響。重農抑商思想是在我國封建社會集權官僚制中催生的思想，其核心在于，統治階級通過國家行政干預和宏觀調控使社會資源向農業生產領域流動，此消彼長，工商業的發展也由此得到抑制。在統治階級重農抑商思想的傳導下，社會風氣和社會偏好在農、商之間也有了很大程度的傾斜。

三、王安石變法中體現的經濟思想

面對北宋中期積貧積弱的社會現實，王安石意識到了變法圖強的必要性。他拋出富國強兵的改革構想，沒有像往常儒家學派官員一樣提出重義輕利的傳統思想，而且將利益擺在了同樣較為重要的位置上，提出“理財為公”的經濟觀點。主張重視勞動、發展生產以推動社會經濟進步、緩解北宋政權面臨的種種社會危機。

王安石的觀點是從對桑弘羊的論述開始的。不過雖然王安石承認桑弘羊“利出一孔”的理財手段，但是卻對他的理財目的不以為然。王安石認為“籠天下貨財以奉人主私欲”，是“興利之臣”，合乎社會發展的理財是十分有必要的，為國家公義而理財為理所應當。

“民不加賦而國用饒”是王安石變法的核心經濟思想，也是王安石力主的變革派和保守派官員們發生思想沖突的主要焦點之一[5]。和許多保守派不同，王安石主張社會的財富總量并不是一個定值，而是可以通過勞動的行為來不斷增加的。因此，北宋政權應該因勢利導，結合當前的社會現狀通過適當的政策予以引導，推動社會財富總量的不斷增長，進而一方面可以滿足國家繁復的財政需求，另一方面也不會給百姓增加太多額外的賦稅負擔。

王安石的核心經濟思想在當時的時代背景之下具有一定的先進性。他不僅用一種動態的、變化著的視角來看待經濟社會，提出了經濟增長的可行性，還富有洞察力地提出了經濟增長的兩大路徑。第一，“因天下之力，以生天下之財”，要注重相對傳統的資源開發，充分利用各類資源、力量，依傍天下所有力量來獲取天下所有的財富；第二，“富其家者資之國，富其國者資之天下”，要重視流通，建立開放性的經濟[6]。

在改革的過程中，王安石主要表現出抑制兼并、扶持小農的經濟思想和抑制豪商、維持市場秩序的經濟思想。這些經濟思想都對當時北宋的經濟社會以及后世造成了較大的影響。

(一)抑制兼并、扶持小農的經濟改革思想

在北宋中期，由于統治階級采取的“田制不立”“不抑兼并”的國家政策，大量土地被兼并集中到了地主和富戶的手中，一般的農民只占有少量的土地，或者根本不擁有土地，只能成為地主富戶的佃戶或者從事非農業工作。因此，即使在北宋時期由于技術導致的生產力大幅度提升、商品經濟迎來了空前的繁榮，對于大量社會底層的普通農民而言，生活依舊是十分貧困難以為繼。面對這種巨大的貧富懸殊，王安石針對小農家庭經濟的脆弱性表達了抑制兼并、扶持小農的經濟改革思想。在王安石看來，土地兼并現象嚴重表面上看是“不抑兼并”的結果，但是其本質原因還是在于個體農戶的抗風險能力太低，因為平時的賦稅負擔很重，一旦遇到災荒等突發風險沒有生產之力的時候，就會負債累累難以為繼，只能將土地賣給地主富農抵債，進而就被趁機兼并[7]。對此，王安石先后推行了青苗法、方田均稅法和免役法，增加個體農戶的抗風險能力，扶持落入困境中的個體農戶，抑制土地兼并行為的發生。

青苗法是從過去的常平倉制度演變而來的，雖然在命名上采用了前朝的“青苗錢”之名，但其實質是一種農業貸款。詳細而言，在農民青黃不接的時節，政府借貸一定額的金錢以滿足人民生產和生活的基本需要，一旦秋收完成，就“令其償還本利”。在過去，貧寒之家需要向富有的人家借款還息，但是現在“貧者舉息于官”，即貧寒之家可以直接向官府借款。這樣的法令可以在一定程度上達到“廣蓄積,平物價,使農人有以赴時趨事,而兼并不得乘其急”的積極影響[1]。政府每年在夏季和秋季兩個時點進行放貸，等到農作物豐收的時候可以按照當時的谷物市場定價用谷物實物按照兩分利息向官府歸還本息，如果遇到災荒沒有好的收成，也可以推遲到下個季度再還款[8]。青苗法在鄉村內均采用信用放款的方式實施，鄉里間的莊戶十戶為一保，每保由二等以上人戶充甲頭，便可申請領取。在城市內，五家以上結作一保，必須用自己家產物業作為抵押，方可以申請貸款。

方田均稅法是一種重新丈量、評估、登記土地，確保土地所有者依照其實際擁有的土地數量和等級繳納稅賦的策略。方田均稅法的具體操作方式是：首先分地區清丈土地，并根據田地的形狀、土質、地理位置、肥力將土地分為五個等級并登記在冊[9]。通過這種統一測度，使每塊土地的所有權變得清晰，各等農戶所負擔的賦稅也依照其所占的田畝數量和等級予以規定，可以在一定程度上減少占田多的地主將其賦稅轉嫁到貧困農民的現象[10]。方田均稅法不僅可以減輕廣大個體小農的賦稅負擔，也可以使現存土地的權責清晰，能夠在促進農業生產發展的同時增加國家的財政收入。

免役法也是王安石變法過程中主張推行的新法之一。免役法是對北宋初期差役法的一項改革：廢除原來的按戶等輪流充當州縣差役的辦法，改由州縣官府自行出錢雇人應役。其中官府雇人應役的募役費用由當地主戶按戶等分擔，稱“免役錢”，原本免役的官戶也需要繳納稅金，成為“助役錢”。在對徭役制度推行革新后，使原本輪流充役的農村居民可以返鄉務農，原本享有免役特權的人戶不得不繳納役錢。不僅使很多農民免除勞役，在很大程度上釋放了勞動力，也使官府增加了財政收入。

(二)抑制豪商、維持市場秩序的經濟思想

在宋代中期，由于社會生產力的發展和商品經濟的繁榮，從事商品販賣的人逐漸增多，在很大程度上促進了全國性的商業繁榮。在這個過程中，少數商人通過對財富的積累漸漸成為豪商，這些大商人一方面進一步促進了商業的繁榮發展，另一方面部分大商人也在利用自身的壟斷優勢，利用地區之間的差價和各地的需求供給的差異進行投機倒把的活動，在盤剝小農的同時干擾市場，構成社會上動蕩的不穩定因素[11]。針對這種現象，王安石提出了市易法、均輸法等政策舉措。

市易法中蘊含的基本思想源自桑弘羊的平準思想，“平準”是由桑弘羊首先提出的一種政府調控措施，源自《管子》和范蠡的經濟思想，即“賤即買，貴即賣”，通過政府的宏觀調控來保持物價平穩。市易法的頒布主要是出于穩定物價、抑制兼并的考慮，矛頭指向行會中的寡頭壟斷，為商人群體展開商業活動提供貸款服務，使外地來京的商人不必受到京城內大商人的壟斷操縱，與此同時也間接性地打壓了城市高利貸商人。市易法的具體操作如下：由政府成立市易務，通過撥出專款以計息的方法支持京城和其他大都市的商業經營，進而打破富商對市場的壟斷把控，達到維持物價平穩的目的。市易法和平準措施在本質上都是通過政府貴買賤賣的方式來平抑物價，但和平準措施不同的是，市易法脫胎于商品經濟更為發達的北宋時期，因此，政府的買賣很多都是以商行為交易媒介進行的，且往往可以通過分期付款的方式進行賒購賒銷。

均輸法的特點在于“徙貴就賤，用近易遠”。王安石將之具體展開為兩方面：首先，在進行賦稅征收時并不是固定不變地向各地征收實物賦稅，比如如果當地經歷災荒，谷物歉收，物價高漲，那么就在該地折價征收錢幣，并用這些錢幣到豐收的地區低價購買谷物上繳；第二，如果有多個地區豐收，物價低，就到距離較近、交通便利的地區進行購買。通過這樣的措施，達到“省勞費，去重斂，寬農民。庶幾國用可足，民財不匱”的目標[12]。均輸法的實施在很大程度上打破了富商大賈對市場的價格壟斷，限制了富商大賈操縱物價，控制市場的活動，“豪商大賈皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，既已許之變易，變易既行，而不與商賈爭利，未之聞也。”進而在一定程度上避免了商賈大戶利用地域間的商品價格差額囤積居奇、買賤賣貴、哄抬物價、操控市場、盤剝百姓的現象，在很大程度上維持了市場的穩定秩序，為市場的長期存續良性發展奠定了很好的基礎，也減輕了農民的生活負擔。

四、王安石變法的時代局限與啟示

王安石展開的變法以發展生產、富國強兵和挽救宋朝政治危機為目的，以“理財”“整軍”為中心，是繼商鞅變法后中國古代史上又一次規模巨大的社會變革運動。其中蘊含著豐富的經濟思想，并在一定程度上充實了政府財政，對封建地主階級和大商人在經濟上進行了打擊和限制。但是，新法觸及了大地主階級的根本利益，其經濟觀點也與儒家主流思想的背道而馳進而導致了傳統儒家知識分子的強烈反對，最終遭到了各方各面的較大的反對阻力，并最終在宋神宗去世后宣告失敗。同時，在王安石推進新法的過程中，存在實際執行中的不良運作，且部分舉措可能存在一定的局限性，因此也帶來了一些負向影響。

以青苗法為例，青苗法原本是給小農一定的幫扶的政策，在農民青黃不接的時節由政府以相對較低的利息借貸一定額的金錢以滿足人民生產和生活的基本需要，一旦秋收完成，就由人民還本付息。從本質上來看，其運行方式類似于當今社會中的農村小額貸款。按照王安石的預想，如果實施順利可以有三方面的助益：第一，救小農的一時之急，讓農民免于高利貸的負擔，從而可以維系正常的生產生活；第二，通過拉動需求的方式推動經濟發展，讓小農們得以開展更多原本負擔不起的生活活動；第三，通過收取利息的方式增加政府的財政收入，充裕國庫。雖然在構想中這是一件于眾人都得利的好的政策，但是實際的操作執行階段，地方官員們為了個人政績，強制讓老百姓借貸青苗債，同時為了自己能從青苗利息收入中克扣一二甚至私下提高征收的利息，讓青苗法成了為官員自己提高收入編寫政績的工具，致使老百姓非但沒有從中得利，反而因此苦不堪言。

市易法也是其中的一個例子。市易法本意是通過政府公開操作和向小商人提供低息貸款，破除大商人的壟斷地位，促進商品流通，維持物價穩定。同時也會對小商人提供低息貸款，以促進商業的繁榮與發展。但在具體的執行過程中情形同樣和預想的情況存在較大的偏差，官員們沒有去通過執行政策打破大商人的壟斷，反而是沉迷于攫取蠅頭小利，甚至利用職權壓榨、勒索商人，最終使得很多商戶破產，給商業的良性發展帶來了很多的負面影響。

王安石變法的失敗在很大程度上是由于當時時代的局限性，他想要對經濟層面的現狀進行改革，卻在社會制度層面遇到了瓶頸。雖然王安石的很多經濟思想是先進的、超越時代的，但是卻始終沒有去試圖動搖社會制度層面的根基，這樣一來，很多經濟政策的推行也不過是隔靴搔癢，并沒有觸及問題的本質。如果想要真正建立起調節社會良性發展的市場機制，就必須建立起相對應的政治制度。比如，建立對人民合法財產權的保護及官員權力約束是在經濟上進行調控的基礎，如果沒有相應的規則來約束公權力，那么即使本意很好的策略也有可能演變出剝削人民的惡果。但很顯然，這在北宋時期是沒有辦法做到的。王安石的經濟思想和改革政策與集權官僚制的北宋是極不匹配的，這也是其變法失敗的根本原因。

縱觀王安石在變法中體現的經濟思想，其核心就是“為國理財”，并圍繞這個核心展開了系統的思考與操作。首先在思想上為理財正名，點明為國理財不是耽于小利，相反是國之大計，是最大的公義。其次從抑制兼并、扶持小農和增加國民財富總和抑制豪商、維持市場秩序兩個方面著手，發布一系列的政策條令，在大力發展農業生產的同時發展商業流通來實現經濟上的繁榮。雖然實行的經濟政策和現實的社會制度相悖，具有一定的現實局限性，并最終導致了變法的失敗，但是王安石的經濟思想卻具有非常積極的現實意義，在后世的經濟改革乃至今日的經濟社會中也具有一定的借鑒價值和啟發意義。