氣象災害高敏感行業應急聯動機制初探
——以福州市為例

林 凌 陸璟輝 李新妹

(1.福建省福州市氣象局，福建 福州 350008；2.福州市預警信息發布中心，福建 福州 350008)

1 概述

隨著我國經濟社會的高速發展，城市化進程不斷加快，氣象高敏感行業受天氣、氣候條件的影響越來越突出，致災的敏感性越來越凸顯。行業氣象敏感性能夠表征天氣、氣候條件對國民經濟各行業的刺激程度，其作為一個經濟學概念，既有可以量化衡量氣象對國家經濟的影響，也可以表征氣象服務效益的最大空間[1]。不同行業受到天氣、氣候條件的影響程度不同，農業、林業、保險業、交通業等對氣象條件影響的反應較大，屬于氣象敏感行業；而批發和零售業、軟件業等對氣象條件的影響敏感程度較小，屬于氣象弱敏感行業。

作為行業氣象服務效益評估的基礎性工作，學者在行業氣象敏感性評價的研究中取得了一定進展。John[2]通過研究估計了美國各行業國內生產總值對氣象條件的敏感成分達到了36%。Lazo等[3]利用了柯布—道格拉斯生產函數法評估了美國各行業對氣象的敏感度。我國最早在氣象敏感性行業的研究主要是氣象條件對農業的影響。丑潔明等[4]、戴洋等[5]、羅慧等[6]利用C—D生產函數法，構建“經濟—氣候模型”，評價了全球氣候變化對糧食產量的影響，開展了中國區域、行業“經濟—氣象敏感性”分析。羅慧等[7]采用典型相關分析法研究了陜西省國民經濟行業對氣象條件的敏感性。盡管學者對行業敏感性研究取得了一些進展，但氣象部門與高敏感行業聯動機制的研究仍有待進一步探索。因此，本文對福州市已建立的氣象高敏感行業應急聯動機制進行了梳理，并提出完善建議。

2 福州市氣象局與相關單位的聯動情況

2.1 氣象局與教育部門聯動情況

2020年4月，福州市氣象局和福州市教育局聯合印發《關于進一步加強學校氣象災害防御工作的通知》，強調要加強防災宣傳教育和加強氣象災害預警信息獲取及應用。2020年5月，福州市氣象局和福州市教育局聯合推出復學第一課《小福氣防災減災課堂之臺風和暴雨》，對福州汛期常見的氣象災害臺風和暴雨的科學防御進行詳盡解讀。2022年5月，福州市教育局對《福州市教育系統防汛防臺風應急預案》進行了修訂，明確提出氣象部門發布暴雨(臺風)橙色、紅色預警信號時，學校可根據本校周邊實際情況，決定是否延緩上學時間或提前放學。

2.2 氣象局與水務部門聯動情況

福州市氣象局與福州城區水系聯排聯調中心每周常態化開展短期天氣視頻會商，根據災害性天氣過程對城區的影響，針對福州城區降雨的強度、落區、持續時間，不定期開展加密天氣視頻會商或滾動電話會商。雙方已建立以氣象預警信號為先導的應急聯動響應機制，并通過聯合開展城區防洪排澇應急演練不斷完善應急聯動機制。雙方共享監測數據，城區氣象站實時數據、氣象雷達回波圖像、數值模式精細化網格預報數據均已融入福州市水系科學調度監測預警系統，作為城區防洪排澇指揮調度的決策依據。聯排聯調中心城區水閘信息、歷史內澇信息數據納入“氣象精靈”平臺，為城區內澇風險預警模型的效果檢驗研究提供數據支撐。

2.3 氣象局與交通部門聯動情況

2020年以來，福州市氣象局成立城市交通氣象服務創新團隊，以城市交通為研究目標，通過與交管部門共享氣象、交通數據，開展城市道路交通氣象影響預報應用研究，建立交通氣象風險指標體系。建設完善泛在感知的氣象監測站網，依托“氣象精靈”業務平臺建設，打造“行業+氣象”數字氣象應用場景，研發福州道路交通氣象服務系統和福州地鐵氣象服務系統。對城市交通的各區域和道路分片區制定風險影響策略，實現“一站一閾值”彈窗報警。該系統已經在福州市交警指揮中心和福州地鐵指揮控制中心運行近一年，為惡劣天氣提前部署警力和地鐵行車速度調整及停運指揮等提供重要依據。2022年4月，福州地鐵集團運營事業部印發《防汛防臺風專項應急預案》，進一步明確突發暴雨、內澇、臺風災害的影響及應急處置措施。

2.4 氣象局與保險公司聯動情況

2018年以來，福州市氣象部門分別與人保財險福清分公司、中國平安保險閩清分公司推進“氣象+保險”服務合作，以支農惠農、合作共贏為原則，充分發揮氣象在鄉村振興戰略中的避害趨利作用。2021年1月，成功推動福清市一都鎮枇杷低溫凍害氣象指數保險項目受災賠付。

2.5 氣象局與農業部門聯動情況

2019年4月，福建省級蔬菜特色農業氣象服務中心揭牌，針對蔬菜產業科研攻關，技術配套與集成、試驗、示范與推廣應用氣象服務需求，融入福建省現代農業蔬菜產業技術體系和福建省農村專業技術協會蔬菜專業委員會，開展大宗蔬菜主要農業氣象災害監測預警、蔬菜氣象服務和農用天氣預報，為蔬菜全產業鏈新型的農業經營主體提供針對性、精細化氣象保障服務。開展鮑魚、海帶、花蛤育苗等特色優勢水產養殖氣象服務，初步建立福州市“海上牧場”氣象服務體系，研發漁用天氣預報服務產品。

2.6 氣象局與文化旅游部門聯動情況

2018年5月12日，福州市氣象局聯合福州市園林局、中國天氣網、福建省旅游發展委員會和福州市旅游發展委員會推出基于精細化網格氣象預報產品的福建省首份花期預報。2019年，福州市氣象局打造福州市鼓嶺旅游氣象服務系統平臺，提升了局地特定旅游場景的高影響旅游氣象服務能力。2020年9月，連江縣氣象部門和連江縣文化體育和旅游局聯合印發《連江縣A級景區氣象災害防御指引》，建立了以預警信號為先導的景區關停制度。

3 存在的主要問題

3.1 應急聯動預案有待完善

雖然福州市人民政府防汛抗旱指揮部2020年8月印發的《福州市防汛防臺風應急預案》和福州市減災委員會2022年1月印發的《福州市低溫天氣應急預案(暫行)》已對各相關部門提出了應急響應要求，但具體實施細節仍有待完善和健全。

3.2 氣象預警信息未能充分發揮先導作用

通過政府協調部門聯動來應對的氣象災害事件往往受災面大且程度較重，如臺風、大范圍暴雨、低溫冰凍等氣象災害。但對于局地暴雨、局地強對流這類氣象災害事件，只需個別部門應對和處置，此時氣象部門和相關部門密切聯動的必要性就突顯出來。若氣象災害預警信息發布后，相關部門要等到政府專項預案啟動后才開始作出相應的響應措施，那將有可能錯失防災減災的先機。

3.3 行業應急聯動機制和風險預警產品有待提升

福州市氣象部門雖然已與一些氣象災害高敏感行業單位初步建立了應急聯動機制，但仍存在著聯動不夠高效、機制不夠完善、應急處置措施不夠細化等問題。同時，基于特定行業的影響預報和風險預警產品也有待豐富。

3.4 行業氣象災害防御指引制度不健全

例如，目前正在應用的《福建省氣象災害性預警信號及防御指南》中未明確預警信號生效后各相關部門的具體責任和措施，也未對普通公眾和專業用戶等不同對象分別給出有針對性防御指引和應急處置措施。

4 對策建議

4.1 完善氣象災害應急聯動工作機制

積極推動當地人民政府繼續加強對氣象災害應急聯動工作的領導，加強防災減災立法支撐，修訂相關法律條例和地方標準，給予發布重大氣象災害高級別預警時政府和社會聯動機制“自動”啟動的法律保障，如出臺《福州市氣象災害防御辦法》等法律法規，并將該工作納入市、區安全生產責任制考核，定期將考核結果予以通報。

4.2 推進社會化智慧觀測

加快推進社會化智慧觀測，借助智慧綜合桿、通訊鐵塔安裝微型自動氣象站，構建智能泛在的氣象信息感知網，建設空間分辨率更高的智慧城市氣象觀測系統。聯合農業、交通、旅游、水利等氣象災害高敏感行業共同建設如農田小氣候站等“情景式應用”行業氣象觀測站，提升預報預警準確性，為行業間應急聯動提供數據支撐。

4.3 編制氣象災害防御規劃和聯動應急預案

參照福州城區水系聯排聯調中心的應急預案，聯合負責應急管理、交通運輸、農林漁業、城鄉建設等氣象災害高敏感行業的相關部門，共同編制氣象災害聯動應急預案和防御規劃。對于臺風、低溫等可能對本地產生較大影響的災害性天氣，在尚未達到氣象災害預警信號發布標準時，將風險預判信息提前通報給相關部門，以便做好應急預案啟動準備。

4.4 完善相關行業的氣象災害防御指引

參照福州市教育局的氣象災害防御指引，聯合負責應急管理、交通運輸、文旅等氣象災害高敏感行業的行政管理部門，完善相關行業的氣象災害防御指引，優化氣象災害發生時的應急處置措施，明確和細化停產、停工、停課、停業、停市制度，提升全社會應對氣象災害的有序性和高效性，以最大限度保障公眾生命財產安全。

4.5 編制氣象災害風險區劃和開發風險預警產品

聯合規劃、交通、文旅、農林漁業等氣象災害高敏感行業的相關部門，根據本地氣象災害易發區域、分布情況、氣象災害風險評估結果及主要致災因子等劃定相應的氣象災害風險區和防御重點區域，建立本地不同氣象災害的風險閾值庫。針對可能引發的城市積澇等次生災害的氣象因素，聯合交通和水務等部門繼續開發完善如交通擁堵指數、內澇風險指數等基于影響預報的風險預警產品，引導社會公眾科學防御。

4.6 完善氣象預警信息傳播機制

聯合廣電、通信管理、交通等氣象災害高敏感行業的相關部門進一步優化和完善氣象災害預警信息的傳播途徑，在現有的公交移動電視、24小時移動圖片館、景區顯示屏等設施基礎上，在城市主干道交通信息動態發布牌、地鐵移動電視等公共設施增設氣象災害預警信息的傳播功能。聯合通信管理部門對現有的氣象災害預警信息快速播發的綠色通道進行優化，提升氣象災害預警信息的傳播速率。

4.7 健全氣象災害防御宣傳工作機制

聯合教育部門將氣象災害防災避險知識納入日常教學內容和培訓教材，提高學生避災、避險、自救、互救的應急能力。聯合城鄉建設部門將氣象災害防災避險知識納入建筑工地安全培訓、日常管理和應急演練。聯合應急管理部門將氣象災害防災避險知識納入社區居民防災減災宣傳內容和應急救災演練內容。

5 結束語

本文通過梳理福州目前已建立的行業應急聯動機制的薄弱環節，對福州市氣象災害高敏感行業應急聯動機制提出完善應急聯動工作機制、推進社會化智慧觀測、編制氣象災害防御規劃、完善氣象災害防御指引、編制氣象災害風險區劃、完善氣象預警信息傳播機制、健全氣象災害防御宣傳工作機制等建議，以期為各地防災減災提供借鑒，為保障氣象高敏感行業的安全運行提供參考。