做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接機制
——基于云南省西疇縣的實踐調研

2022-02-27 19:16:53陸權龍楊金江

安徽農業科學 2022年24期

關鍵詞：農村

陸權龍，楊金江

(云南農業大學，云南昆明 650201)

西疇縣于2018年在文山州8個縣(市)中率先脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了重大成果，但是脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會提出：全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。在鄉村振興戰略實施中，不僅要珍惜脫貧攻堅實踐過程中形成的寶貴經驗，更要挖掘在脫貧攻堅戰中形成的寶貴經驗，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

一方面，西疇縣脫貧攻堅為鄉村振興奠定堅實的基礎。西疇縣脫貧攻堅在經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設等各方面取得了明顯成效，極大地改善了貧困的農村地區生產生活條件，提高了農村公共服務水平，提升了鄉村治理能力，為接續推進鄉村振興奠定了堅實基礎。此外，在脫貧攻堅的推進過程中，積累了許多有益的經驗，如堅持黨的領導、堅持精準施策、各方參與形成合力、堅持依靠群眾、在脫貧攻堅中探索出“西疇精神”“六子登科”“五分錢工程”等精神與經驗，這些實踐中獲得的寶貴經驗和形成的一系列制度成果，為西疇縣實現鄉村振興提供了重要借鑒和參照。

另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅有效成果與鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅的成果為鄉村振興打下了良好的基礎，但在對拓展脫貧攻堅成果、面臨的發展機遇、面臨的困難挑戰等方面分析仍然不足。只有及時分析清楚，西疇縣在鄉村振興戰略實施中，才能做好推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制，進而實現西疇縣鄉村的全面振興。

1 西疇縣概況

西疇縣位于云南省東南部(104°22′～104°58′E、23°06′～23°37′N)，總面積1 506 km2。全縣有7鄉2鎮，69個村委會、4個社區，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族，總人口20.3萬。西疇縣是云南省文山壯族苗族自治州下屬縣，面積1 506 km2，2020年人口20.3萬。縣政府駐西灑鎮。西疇縣石漠化嚴重，全縣99.9%的地域屬于山區，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，人均耕地僅0.052 hm2，是全省乃至全國石漠化程度最嚴重的地區之一，20世紀90年代被外國地質專家判定為“基本失去人類生存條件的地方”[1]。西疇縣受戰爭影響大，20世紀50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末至90年代初的中越邊境自衛反擊戰，西疇縣一直是屯兵積糧的戰略重地，為支持內地建設和發展作出巨大犧牲和奉獻，戰爭給本身條件就不好的西疇縣再次烙下了一塊傷疤，直至1992年中越關系實現正常化后，西疇縣才從“一切為了前線，一切為了勝利”轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，改革開放比內地整整晚了14年。西疇是云南省88個貧困縣之一，2014年以來，西疇縣堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、省州決策部署，以實際行動忠誠踐行“兩個維護”，嚴格按照“兩不愁、三保障”標準精準施策，大力弘揚新時代“西疇精神”，緊盯“石山區”，聚焦“貧困戶”，鎖定“老病殘”，瞄準“返貧人”，堅持精準方略，堅持“兩不愁三保障”標準不動搖，既不拔高，也不降低，不搞“眉毛胡子一把抓”，竭盡全力打好脫貧攻堅戰[2]。通過5年多的攻堅決戰，西疇縣順利接受貧困縣退出省級第三方專項評估檢查、貧困縣退出國家抽查、脫貧攻堅普查等檢查督導，得到各級領導的充分肯定，于2018年第一批在文山州實現脫貧摘帽，榮獲全省“脫貧攻堅獎先進集體”[3]。截至目前，根據全國扶貧開發系統顯示，西疇縣全縣62個貧困行政村全部出列，9 929戶37 303人建檔立卡貧困人口全部脫貧，困擾西疇千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

2 脫貧攻堅成效經驗

全縣打贏脫貧攻堅戰取得了決定性成效。主要做法：一是堅決做到“兩個維護”。認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、省州關于脫貧攻堅決策部署以及相關扶貧政策文件，凝聚思想，形成共識。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，努力在學懂弄通做實上下功夫，切實增強貫徹落實脫貧攻堅決策部署的能力和水平，始終與黨中央在思想上同頻共振、在行動上步調一致、在落實上不折不扣。二是聚焦“六個精準”，靶向施策。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、干部選派精準、脫貧成效精準[4]。三是圍繞“五個一批”，創新實踐。創造性落實中央“五個一批”的脫貧措施，探索形成了“1+4+N”的脫貧政策體系，創造出了“六子登科”(“山頂戴帽子”：對山頭采取封山育林、植樹造林、公益林保護等措施修復。“山腰系帶子”：對山腰耕作條件較差的石旮旯地進行退耕還林。“山腳搭臺子”：對山腳坡度小于25°，有改造條件的緩坡地和石旮旯地，實施坡改梯和炸石造地，營造生物埂，修建灌溝渠、攔沙壩等設施，形成“保土、保水、保肥”三保臺地。“平地鋪毯子”：對地勢條件較為平坦的土地，加大中低產田地改造力度，改善水源條件，實施高穩產農田建設，增加灌溉面積。“入戶建池子”：對群眾依靠砍伐森林解決生活燃料的問題，堅持走源頭治理路子，為群眾建沼氣池，同時實施節能改灶，安裝太陽能；在飲水困難地區鼓勵群眾自建小水池，改善農民生產生活條件，保護石漠化治理成果。“村莊移位子”：對石漠化地區失去生存條件的農戶實施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發達地區輸出，緩解人口對生態環境的壓力)模式、“五法治水”模式、“四輪驅動”模式、“三美三宜”模式、五種合作發展、“十有十強”，成立了就業協會，創建了“扶貧車間”，實施了“5分錢工程”(為提升農村人居環境，鼓勵村民采取自治形式開展農村衛生保潔工作，西疇縣按照“黨政推動、村民自治探索實施“5分錢”工程，即：每名村民每天交5分錢，一年交費18元，作為村集體衛生保潔費用，由村集體聘請人員開展村內道路、公共活動場所等衛生保潔工作，著力解決鄉村環境臟亂差問題)。四是堅持“四輪齊動”，共同奮進。黨政推動：堅持3級書記抓脫貧的責任體系，形成黨委主導、政府及部門執行、鄉(鎮)黨委政府落實、群眾積極參與、社會共同融入的扶貧大格局。干部帶動：把全縣劃分為9個戰區29個片區，由縣委常委任戰區指揮長，所有處級干部任副指長，責任上肩、任務落地。6 000多名干部主動與貧困戶結成“親家”，同吃同住同勞動，真情幫扶[5]。群眾主動：在黨員干部的帶動下，西疇人民始終以“苦熬不如苦干，等不是辦法，干才有希望”的新時代“西疇精神”為引領，充分發揮主觀能動性，在各種政策的支持下，主動實干、脫貧致富。各方推動：最高人民檢察院、上海市虹口區、云南省水利廳、中國銅業集團、省第一人民醫院和州委政法委等19家省州級掛包幫單位，累計投入扶貧資金2.73億余元，切實解決了掛包村和戶的基礎設施、產業發展和人才培訓等方面的許多實際困難問題。五是發揮“三大優勢”，合力攻堅。堅持黨的領導，發揮好黨的領導三大優勢，即縣委總攬全局、協調各方的政治優勢，各級黨組織的組織優勢，黨員干部密切聯系群眾優勢。六是堅持“雙管齊下”，治愚治貧。“扶貧先扶志、治貧先治愚”，堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，確保脫貧攻堅戰必勝。堅持在思想引領上用新時代“西疇精神”教育群眾自強、誠信、感恩，激發群眾內生動力，拔出“思想窮根”，廣大群眾從思想上逐步認識到幸福是奮斗出來的，好日子是干出來的，精神面貌有了較大轉變。2020年城鎮常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長8.4%；農村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對貧困，物質生活水平大幅提升。七是突出“一種精神”，砥礪磨劍。在踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹習近平總書記對扶貧工作重要論述的過程中逐步形成了具有新時代特征的“西疇精神”(主旨是“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”)，給西疇帶來的滄桑巨變，新時代“西疇精神”已成為脫貧奔小康的磅礴力量。取得的成效：戶戶都有增收產業。通過打好產業就業“兩張牌”、實施減貧帶貧、落實生態補償、社會保障兜底等措施，所有檔卡戶實現產業全覆蓋，戶均有一個以上穩定增收項目，吃穿不愁、衣食無憂[6]。家家都住安居房；全縣共實施易地扶貧搬遷907戶3 630人，實施農村危房改造21 574戶，家家住上安居房，人人都有好保障；教育基礎設施全面改善，義務教育階段學生都得到保障，非義務教育階段學生都讀得起書；檔卡戶人口100%參加城鄉基本醫療保險或大病保險，就醫報銷比例達91.22%；城鄉特困人員供養、孤兒保障、殘疾人補助、城鄉居民養老保險補助等社會救助政策全覆蓋；村村都有新變化。農村道路、水利、能源、通信、教育、醫療衛生等基礎建設得到加強，公共服務水平不斷提高。在鄉村形成“發案少、秩序好、鄉風文明、社會穩定、群眾滿意”的“西疇新現象”。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果的現狀分析

3.1 經濟社會發展概況“十三五”全縣經濟總體發展邁上新臺階。2019年，全年完成地區生產總值50.2億元，比2018年增長8.5%，比2015年增長66%。固定資產投資比2018年增長16.1%，完成地方一般公共預算收入2.4億元，比2018年增長8.9%。完成社會消費品零售總額18.9元，比2018年增長11.0%。金融機構各項存款余額55億元；各項貸款余額52.6億元。城鎮常住居民人均可支配收入29 492元，比2018年增長7.9%。農村常住居民人均可支配收入10 565元，比2018年增長10.6%；比全國平均16 021元少5 456元，是全國平均數的65.9%；比全省平均11 902元少1 337元，是全省平均數的88.76%。建檔立卡貧困戶年人均純收入2015年2 922.26元，2016年4 118.63元，2017年4 622.38元，2018年8 342.22元，2019年10 629.47元。

通過貧困對象信息動態管理，脫貧攻堅以來，共識別建檔立卡貧困人口3.7萬，分布在全縣9個鄉(鎮)69個村委會，貧困發生率達16.63%，全縣貧困行政村62個，占比達89.85%。致貧因素復雜多樣，素質型、資源型、發展型、精神型、結構型貧困交織，因病、因殘、因學、因地、因水、因房、因毒、因婚和缺技、缺錢、缺勞等致貧原因多重疊加，脫貧、返貧、再脫貧時有往復。2020年底，全縣實現現行標準下所有建檔立卡貧困人口脫貧、62個貧困行政村全部出列，困擾西疇千百年的絕對貧困得到解決。縱比“十三五”經濟社會發展很快，呈現高速發展趨勢。橫比發展不足、不平衡，交通、水利等基礎設施建設滯后，教育、衛生、科技等公共服務水平不高，遠遠落后于先進地區，鞏固拓展脫貧攻堅成果任重而道遠。

3.2 脫貧人口和農村低收入人口分析西疇縣建檔立卡37 303人是鞏固脫貧攻堅成果的基本對象，分布于全縣9個鄉(鎮)69個村委會。全縣共納入系統管理邊緣易致貧戶496戶1 681人，脫貧監測戶731戶2 524人，“兩類人群”是鞏固脫貧攻堅成果的重點對象。從鄉(鎮)脫貧人口規模看，2 000人以上的有9個、3 000人以上的有5個、5 000人以上的有4個、6 000人以上的有2個、7 000人以上的有1個。從行政村脫貧人口情況來看，不足300人的有11個村，占69個行政村的15.94%；300人以上的有58個村，占84.06%；500人以上的有35個村，占50.72%；700人以上的有18個村，占26.09%，900人以上的有6個村，占8.70%，1 000人以上的有4個村，占5.80%。

3.3 欠發達地區情況分析從全縣69個村來看，62個出列村、7個非貧困行政村均處于欠發達地區，需要進一步加大幫扶力度繼續進行幫扶，特別是鄉村基礎設施建設、產業發展、鄉村就業崗位創建和公共服務水平和能力急需提升，鄉村人居環境綜合整治需要進一步持續深化，鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接任務十分繁重。

3.4 易地扶貧搬遷情況分析易地扶貧搬遷后續幫扶需持續鞏固。聚焦“一方水土養不好一方人”區域，自2016年以來，完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口907戶3 630人，集中安置區涉及7個點700戶2 742人。全縣易地扶貧搬遷集中安置700戶2 742人，集中安置率75.54%；城鎮化安置624戶2 468人，城鎮化安置率67.99%。基礎設施和公共服務設施配套建設就醫、就學、水、電、路、網絡、廣電、“兩污”處理、村莊綠化亮化美化、文化活動場所等已全部建設完成并投入使用，道路通暢率、通水率、通電率等各項指標100%；建檔立卡貧困人口3 630人已全部脫貧，脫貧率100%。但要實現易地扶貧搬遷安置人口完全穩定融入當地社會、安全從農民轉變成市民，初步估計需要10年以上甚至更長時間。城鎮集中安置點搬遷貧困人口后續扶持發展的思想穩定、社會融入、產業、就業等任務仍然十分艱巨。

3.5 村級集體經濟發展情況分析2016年以來，全縣72個村(社區)已實現村級集體經濟全覆蓋投入。2019年，全縣73個村(社區)中實現集體經濟收益30萬元以上的1個村，>20萬～30萬元的3個村，>10萬～20萬元的21個，>5萬～10萬元的有30個，3萬～5萬元的有15個。2020年，全縣所有村突破5萬元大關，5萬～10萬元9個村，>10萬～20萬元以上的村31個，20萬元以上的村30個，1個村突破100萬元。但村集體經濟脆弱、實體經濟發展小，抗風險能力弱。同時，總體規模還處于起步階段，發展的質量和水平還不高，與新時期鄉村振興要求和鄉村治理要求差距較大。

4 發展機遇和困難挑戰

2020年底，西疇的絕對貧困問題得到徹底解決，為“十四五”接續推進脫貧地區發展奠定了堅實基礎，帶來了良好的發展機遇。但是，未來5年經濟社會發展環境將發生新的變化，存在著西部地區遠遠落后于先進地區的客觀現實，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨嚴峻挑戰。

4.1 發展機遇

4.1.1國家戰略的政策機遇。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和2次考察云南重要講話精神，特別是2020年12月3日在中央政治局常務委員會上的重要講話，為鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向緊緊圍繞習近平總書記提出的把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”，以對歷史負責的態度，全力加速云南高質量發展[7]。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，國家推進“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，實施西部大開發等國家發展戰略，為云南帶來了前所未有的戰略性政策機遇[8]。

4.1.2跨越發展的歷史機遇。2019年，全年完成地區生產總值50.2億元，增長8.5%。固定資產投資增長16.1%，完成地方一般公共預算收入2.4億元，增長8.9%。完成社會消費品零售總額18.9元，增長11.0%。城鎮常住居民人均可支配收入29492元，增長7.9%；農村常住居民人均可支配收入10 565元，增長10.6%。通過各項扶貧政策和增收舉措的落實，2020年城鎮常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長8.4%；農村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對貧困，物質生活水平大幅提升，跨越式發展為拓展脫貧成果與鄉村振興提供了難得的歷史機遇。

4.1.3轉型發展的推動機遇。“十三五”期間，全縣路網、水網、電網、能源保障網、互聯網等基礎設施建設，為脫貧地區打基礎、破瓶頸、補短板帶來難得的建設機遇，對區域環境改善、發展能力提升、就業渠道拓寬提供強有力的支撐。“十四五”時期國家“一帶一路”、新一輪西部大開發、粵港澳大灣區建設等國家戰略深入推進，以及新發展格局加快構建，左右江革命老區建設、滇桂黔石漠化片區區域發展、鄉村振興等一系列重大政策疊加實施，沿邊高速與沿邊鐵路兩條運輸動脈在西疇縣區域內實現橫向“雙線”重合，瀘州到天保高速和關嶺至天保鐵路縱向“雙線”重合，為西疇融入國內國際雙循環提供了前所未有的機遇[9]。國家對“兩新一重”基礎設施建設加快推進，全省全州基礎設施全面提速，萬億級、千億級產業加速布局，為西疇縣產業發展注入強大動能。西疇區位優勢不斷顯現，發展環境日益改善，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化加速發展，現代化產業體系加快構建，新時代“西疇精神”持續弘揚推廣，為全縣爭資金、爭項目、爭技術、爭人才、爭市場、爭創新提供了新機遇，同時也面臨著新的挑戰。

4.2 困難挑戰

4.2.1持續穩定脫貧的基礎不夠牢靠。目前，全縣交通、水利、通信、能源等基礎設施建設滯后，基礎條件差、生態環境脆弱、自然災害頻發，水、電、路、氣、網等基礎設施建設任務依然繁重。教育、衛生、文化等基本公共服務保障能力較弱的貧困地區，長期穩定脫貧的基礎還不牢靠，特別是經濟總量小、總體發展滯后，基礎設施建設和基本公共服務能力不足，產業結構單一、支撐能力較弱，社會發育程度低、素質型貧困突出，攻堅難度較大的同時極易出現返貧現象[10]。

4.2.2持續穩定脫貧的機制沒有健全。鞏固好貧困縣摘帽、62個貧困村出列、37 303人建檔立卡人口的脫貧成果任務十分繁重，同時還有脫貧不穩定和邊緣易致貧人口1 000余戶。由于剛剛完成脫貧任務，政策措施注重2020年前的政策措施，對2020年以后如何加強后續幫扶、鞏固脫貧成果等，研究不夠、關注不夠，沒有形成完善的長期穩定脫貧機制；對產業扶貧市場的風險、易地扶貧搬遷穩不住的風險、金融扶貧過度負債的風險、財政過度透支的風險、政策依賴形成的道德上的風險，缺乏足夠的應對政策措施；對老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動能力人口等特定貧困人口，提出開發性扶貧的舉措比較多，怎樣落實和探索系統性、社會化長期支撐的保障性措施不夠。

4.2.3持續穩定脫貧的治理能力需要提升。部分貧困村村兩委班子存在思想觀念落后、能力不強的問題，無能人管事、無錢辦事現象突出，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發揮，農村治理能力和治理水平亟待提升。2020年以后，一旦現在選派的第一書記和駐村扶貧工作隊回撤，已經取得的脫貧成果就很有可能難以鞏固。

4.2.4持續穩定脫貧的內生動力需要激發。解決精神匱乏比解決物質匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習俗比解決貧窮難一部分干部存在著嚴重的“等、靠、要”思想，創新創造能力不強、帶領群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產方式，生產性投入少，市場意識、積累意識、擴大再生產意識淡薄，脫貧內生動力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動者大多缺乏專項技能，群眾自我發展能力較弱。努力改變農村低收入人口“等、靠、要”“安于現狀”思想和傳統觀念，提高貧困少數民族人口的市場競爭能力，積累意識、發展意識和人口綜合素質還需久久為功。

5 做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制的建議

5.1 政策措施力度不減在5年過渡期內,確保當前扶貧政策總體平穩不變,從嚴履行對攻堅摘帽縣的不摘工作責任、不摘扶貧政策、不摘扶持力度、不摘從嚴監督“四個不摘”的規定,確保當前扶貧政策舉措、資金投入保障、扶貧工作能力的總體平衡發展,健全當前扶貧政策舉措、資金投入管理機制,接續推動攻堅地區發展壯大[11]。

5.1.1財政投入政策。脫貧攻堅成效將積累到新農村振興發展過渡期內將繼續實施涉農資金統籌管理綜合試點政策,進一步加大對鞏固擴大脫貧攻堅成效資金投入保障,堅持經濟社會發展資金投入強度的總平衡,科學合理地設定重大資金分配因素,以鞏固脫貧、扶持低收入群體發展等為主要考察因素,同步增加包括政府考核獎勵措施在內的社會激發效應因素投資占比,統籌加強對美好生活重點村支持力度,推動村級集體經濟先進示范村建設,進一步增加政府用于主導產業發展壯大的資金投入比重。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤優惠政策,整合當地可支配財源,有效保障易地扶貧搬遷工程的融資資金支付。

5.1.2金融支持政策。鼓勵和引導地方金融機構,不斷創新金融服務產品和經營方法,積極地進行幫扶貼息貸款、幫扶小額信貸、企業經濟發展貸款擔保信用和助學信用等服務。進一步發揮好國有開發工作銀行公司、農村發展銀行、全國郵政網點存款商業銀行、農村信用社等服務于“三農”事業的積極性組織作用,支持開發性中長期信貸服務。建立健全資金風險分攤與賠償制度,建立國家扶貧貸款風險賠償基金,鼓勵因地制宜開發優勢特色農產品保險業務。加快推動農村保險事業高質量發展,穩步推動脫貧攻堅戰和農村振興戰略有效銜接,逐步完善抗貧困保障制度建設,筑牢遏制返貧的最后一道防線。

5.1.3完善建設用地優惠政策。嚴格執行中央用地支持銜接政策,強化地方土地保護的主體責任。按照第三次全省用地調查結果和最新年度變更調查結果,根據優化土地空間布局新增地方城鄉建設用地計劃指標。優先保證鞏固擴大農村脫貧攻堅戰成效和農村振興的土地需求。用好國家有關城鄉建設用地增減掛鉤優惠政策,大力支持農村扶貧開發和易地扶貧搬遷。積極探索土地市場化運營模式,積極吸納社會資本投入農村復興工作。

5.1.4人才支持政策。支持優秀的年輕干部到鄉鎮掛職或駐村鍛煉,進一步加強對鄉鎮干部教育培養的力度,并借助中央地區定點扶貧、東西部幫扶合作和省市地區掛鉤扶貧等方式實施干部雙向掛職鍛煉,以促進經濟社會發展區域內和脫貧地域間干部互動。逐步完善各級扶貧開發力量,完善村級幫扶專干。鼓勵高校畢業生返鄉創業人員到縣內就業創業。

5.2 強化幫扶機制脫貧攻堅戰任務完成后,全國的扶貧狀態將出現重要轉變,扶貧工作重點將變為克服相對困難,將扶貧工作方式從集體行動調整為常態推進。脫貧攻堅進入鞏固拓展成果成效、防止返貧致貧、建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制、推進鄉村全面振興的新階段,進一步健全完善脫貧保障機制。

5.2.1建立了低收入人口和地區發展援助制度。做好鞏固拓展脫貧成果的頂層設計,健全鞏固拓展脫貧成果的政策措施,積極穩妥地推動鞏固擴大脫貧成果成效和新農村振興的有效銜接,積極促進工作體制向新時代幫扶的平穩轉變。對農村低收入人口分類扶貧,一村一策、一戶一檔、一人一方案精準幫扶,產業幫扶到村戶人、就業幫扶到人,制定科學標準,確保穩定增收,培育長效發展機制;實行一縣一規劃、一村一措施,確保項目到村。健全了農業中低收入人口數的定期核算與動態調整機制,充分運用建檔立卡數據信息化發展研究成果,積極豐富農村建檔立卡管理功能,加強對低利潤人口和農村經濟欠發達區域人口的統一管理,進一步做好農村信息化建設管理平臺構建、信息資源共享與分析應用。

5.2.2完善防止返貧致窮動態情況監控管理機制[12]。完善防止返貧監測扶持制度,持續對脫貧致富行政村、脫貧致富人數進行監控,不斷追蹤農村人均收入變動情況和“兩不愁三保障”的鞏固狀況,定時核實,及時發現,有效扶持,動態清零。對脫貧致富不平衡戶、邊緣易致貧戶等進行常態化監控預警,建立了健全的快速發生與反饋制度,建立季度跟蹤監測制度。及時把有返貧和致貧風險的人口列入扶貧范圍,進一步細化了扶貧舉措,強化扶貧力量建設,為穩固擴大脫貧攻堅戰的成果,提出了基本機制條件。

5.2.3建立東西部協作與社會力量支持制度。繼續做好東西部幫扶協調工作與對口支持,確定幫扶目標任務,健全工作制度與政策措施。改進對口定點幫扶、省州掛鉤幫扶方式,提高幫扶效率。持續推動“萬企幫萬村”行動,建立社會幫扶季度跟蹤監測制度,為提高幫扶成效提供信息支撐。

5.2.4完善社會救助和綜合性保障幫扶機制。完善鄉村社會救濟機制,從全縣層面上搭建好鄉村困境民眾“援助網絡平臺”,制定扶貧救濟政策措施和規范。同時防止吊高胃口,扶貧救濟政策措施僅限于破解“兩不愁三保障”問題。進一步完善鄉村社會保險機制,構建更加多元化的社會保險體制,進一步提升農村農戶參與城鄉居民養老保險比例,兜住基本生活底線,以現行社會保障救濟標準和農村社會保險體制為基準,鼓勵老弱勞動者、半勞力等家屬就近就地解決求職,嚴格監督管理農村公益性崗位,確保這些群體的基本生存。做好農村脫貧攻堅政策措施和城市最低生活保障制度的合理銜接,重點圍繞在農村地區缺乏勞務力量的老齡人口、少年兒童和婦女、殘疾群體、精神障礙群體等特殊人群中,把符合規定的農業經濟低利潤人作為農村低保對象,對在建檔立卡扶貧戶中全部缺乏勞務力量或部分徹底缺乏勞務力量、根本無法依靠產品求職取得固定收入的人,應保盡保、應兜盡兜,以切實保障好他們的基本生活。

5.2.5完善實績考核和督促檢查機制。要將鞏固擴大脫貧攻堅戰成效作為全州綜合考評重點內容,與高質量經濟發展綜述評價搞好銜接,科學合理設定考評指標體系,切實減少基層壓力,加大考評成果運用,充分發揮考評指揮棒功能,確保工作成果經得起歷史檢驗。加強督促檢查,形成常態化工作督導,及時發現問題、及時整改,通過完善督促機制,提高幫扶質量和水平。

5.3 加強組織領導

5.3.1加強組織領導。堅持把鞏固擴大脫貧致富攻堅戰成效當作重要的政治各項任務,嚴格履行“省負總責、市縣抓實施”的管理機制,縣屬政府各工作部門、各掛包幫扶單位、各鄉(鎮)的主要領導,是完成鞏固擴大脫貧致富攻堅戰成效和城鄉繁榮發展戰略高效相銜接各項任務的首要責任者,加強機構帶領,落實責任。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果第一線作為培養鍛煉干部的實踐基地,完善干部激勵機制,選優派強駐村工作隊和配精第一書記。堅持“五級書記”抓扶貧成功的經驗,加強農業基層組織建設,提高戰斗堡壘作用和社會治理能力,提高領導脫貧地區、脫貧人口逐步邁上共同富裕道路,過上美好生活的能力和水平。

5.3.2加強統籌協調。幫扶工作部門要發揮統籌安排、協同指導的作用,堅持“四個不摘”要求,確保扶貧政策的總體平衡,確保對現有扶貧政策措施、資金投入保障、幫扶力量不減。縣級以上行業主管部門加大政策措施的供給,并適時研究提出了遏制返貧致窮、鞏固擴大脫貧致富攻堅戰成效和動態扶貧的政策措施;各項惠民政策、項目和資金,要最大限度地向農村低收入人口和地區傾斜。鄉村振興的有關扶持政策要優先集中支援重點扶貧村,以彌補農村基礎設施建設和基本公共服務的短板,以鄉村振興政策推動農村脫貧攻堅戰成效固化。深入落實全縣鞏固擴大脫貧攻堅戰成果項目庫建設、管理和使用,細化縣級年度工作計劃。

5.3.3加強信息管理。用好用活用足全國扶貧開發信息系統,做到數據信息常態化比對分析、甄別核對、及時監控預警,做到數據信息縱橫面共建共享,促進國家扶貧政策落到實處。從大數據源頭上做好統籌協調的返貧監測與預防工作,各鄉(鎮)、村(社區)因戶因人精準施策,綜合利用產業、就業、教育、衛生、資金、環境兜底保護、社區扶貧等政策措施,進行分類扶持、動態扶貧,逐步建立早發現、早預防、早分析、早期扶貧的工作機制。