日本農業文化遺產可持續性保護傳承的經驗及啟鑒
——以德島縣為例

盧永妮，唐 衡，周維宏

(1.山東農業大學外國語學院，山東泰安 271018；2.北京農學院經濟管理學院，北京 102206；3.北京外國語大學日本學研究中心，北京 100089)

十九大以來，黨中央在實施鄉村振興戰略時，高度重視傳統農耕文化的弘揚，習近平總書記深刻指出“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根”[1]，強調“必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”[2]。農業文化遺產保護傳承工作對深化中國的生態文明建設、踐行“兩山理論”、賦能鄉村振興、傳承優秀傳統文化、實現農業及社會的可持續發展等具有重要意義。中國高度重視挖掘農業文化遺產的價值，至今農業農村部已認定了6批138項“中國重要農業文化遺產(China-NIAHS)”，其中15項入選“全球重要農業文化遺產(GIAHS)”，已經取得了可喜的成績，發掘認定工作全面鋪開、多重功能價值開始顯現、保護管理機制不斷完善、社會影響力顯著提高等[3]。然而，在世界遺產體系中，相較自然遺產、文化遺產，農業文化遺產保護工作起步晚，中國還面臨著農戶保護意識有待提升、保護主體建構有待加強等問題[3-4]。

他山之石，可以攻玉。日本作為東亞的另一個農業遺產大國，獲得GIAHS認證11項，在保護與發展方面已開展了大量的工作，農業文化遺產種類比較豐富[5]、保護方式多樣化[6]。日本在農業經營模式、自然條件等方面與中國有諸多相似之處，其農業文化遺產保護傳承的經驗對中國有現實的參考意義。該研究立足中國問題，通過訪日實地調查、文獻查閱等方式，以位于日本鄉村振興前沿地帶德島縣的GIAHS——西阿波陡坡農耕系統為例，探討其保護傳承農業文化遺產的經驗，以國別借鑒視野思考中國問題的解決方案，助力中國農業文化遺產保護利用良性發展。

1 西阿波陡坡農耕系統的概況

日本德島縣西阿波陡坡農耕系統于2017年被認定為日本農業遺產(J-NIAHS)，2018年被FAO認證為GIAHS，成為日本第11個GIAHS。西阿波是日本唯一獲得三重認證的地區[7]，除被認證為農業文化遺產外，還被日本觀光廳認證為極具國際競爭力的觀光地區(2008年)、農林水產省認證為食與農的景觀勝地(2016年)。西阿波屬山區，山區約占80%。在海拔約100～900 m的斜坡上分散著近200個村莊，有的村莊傾斜度甚至達到了40°。在陡坡上順勢直接耕種、用茅草覆蓋地表、小量多品種種植是其獨具特色的農業生產方式。此外，農民參與完善生態系統，孕育著多樣性的生物。該系統至今延續400余年。FAO認為該系統是面向未來的可持續發展的系統，有助于糧農危機以及生態系統破壞等世界性問題的解決[8]。西阿波目前對農業文化遺產保護利用的成效吸引了印度米佐拉姆州及我國香港漁農自然護理署的視察學習。

2 工業文明沖擊下西阿波陡坡農耕系統的遭遇

工業文明時代人們片面地將物質生活的改善提高理解為社會發展，為此許多國家一味追求經濟利益的最大化而忽視社會、環境等其他方面的發展，導致出現環境污染等一系列危及人類生存的問題。日本也不例外，自20世紀50年代中期進入經濟高速增長期，至20世紀90年代前，主流的發展理念也是追求經濟利益最大化。受此影響，歷史上西阿波傳統農耕系統也沒能幸免工業文明的沖擊。20世紀70年代起，當地響應日本政府的號召，大量種植葉煙，結果由于大量施用化肥，雖然增加了農民的收入，但對生態環境卻造成了很大的破壞。1985年以后日本煙草公司開始民營化，葉煙價格不穩定，葉煙種植才逐漸減少[9]。

此外傳統種子資源的保存、傳統農業技術的傳承也受到了工業文明的沖擊。20世紀70年代開始西阿波工業化、城鎮化發展顯著，帶動農外就業機會增多，農民覺得與其花時間自己種糧食，不如出去打工掙錢買糧食，受這種經濟合算主義的驅動，種雜糧的農民日趨減少。在東祖谷地區，甚至沒人種雜糧了。與日本其他地區不同，雜糧是該地世代為生的主糧，是傳統的種子資源。不種雜糧意味著傳統的種子資源面臨著失傳的危機。此外，受工業化、城鎮化帶動的兼業化、離農化等的影響，同日本其他地區一樣，該地區人口外流、老齡化嚴重，農業缺乏繼承人，多是老年人、女性在從事。再者，傳統農具打造技術也面臨著失傳的危機，目前當地僅剩1名打造傳統農具的鐵匠。面對上述諸多問題，西阿波主要采取如下措施保護傳承農業文化遺產。

3 西阿波農業文化遺產可持續性保護傳承的經驗措施

3.1 轉變唯經濟增長至上的發展理念，秉持可持續發展理念“可持續發展”概念是1987年時任聯合國世界環境與發展委員會主席格羅·哈萊姆·布倫特蘭在向聯合國大會提交的報告《我們共同的未來》中正式提出的。它是反思現代工業文明發展模式及其消極產物而誕生的一個新理念，指既滿足當代人的需求又不對后代人的發展構成損害的發展。該理念倡導人類摒棄只顧眼前及局部利益的短視行為，改變以往唯經濟增長的發展模式，認為發展的根本動力是人而非物質，呼吁將發展的重點重新聚焦于人，實現人與自然的協調發展。

自20世紀90年代初起，日本農村開始轉變發展理念，以可持續發展為指導思想，積極推進農業多功能及生物多樣性保護等工作，為農業文化遺產保護奠定了基礎。日本地方政府逐漸改變以往只注重經濟發展的理念，注重參照FAO的要求，根據GIAHS系統性、復合性的特點，統籌性地保護生態環境、農村景觀、農業生產、農村社會文化以及農戶等要素[10]，力爭實現可持續發展。德島縣政府將西阿波農業文化遺產保護利用的目標、具體措施等納入地方發展的總體布局中，制定2060年長期規劃、2030年中期規劃、5年(短期)發展規劃，并實時監測、評估實施效果。此外，在雜糧種植一度中斷的東祖谷地區，一些居民也萌發了可持續發展意識，如在申請GIAHS前，2016年自發成立了專門的種子保護組織“祖谷雜糧生產組合”，恢復雜糧種植以保存傳統的種子資源[11]。

3.2 地方政府發揮主導作用，統籌安排各項保護要素日本中央政府目前并沒有給予農業文化遺產系統直接的資金補貼，但是現有的各項支農扶農專項政策都能向農業文化遺產系統傾斜[12]。日本地方政府在農業文化遺產的保護中發揮主導作用。在整合利用原有扶農支農項目的基礎上，創設新的相關保障性政策，實施規范性管理，進行監測與評估，在基礎設施建設、產品開發、品牌建設、宣傳推介、繼承人培養等方面吸引更多的社會資本參與遺產的保護與發展。

德島縣地方政府主要采取如下措施：①當地的主要金融機構和日本中央財政各出資5億日元，設立專門的六次產業化基金，支持當地家庭主婦開發當地特色食材、資助傳統農家餐廳的建設、幫扶瀕臨消失的村落再生，以振興地區經濟及地區社會。②利用中央的“地區振興合作隊制度”，招募打造傳統農具等的繼承人，并將體驗傳統農具打造納入觀光旅游、修學研修的一環。另外，2020年底成立了“西阿波務農移居支援隊”，設立專用網站，發布當地的農業信息及相關生活信息，招募地區農業繼承人，與到這里的務農者、移住者結對子，進行“一對一”的持續性幫扶。③建立“西阿波食·農名人”認證制度，旨在評選出在西阿波的傳統飲食及傳統農業傳承方面具有卓越知識和技能的名人，對他們的傳承活動及向國內外宣傳推介活動進行大力的支持。2022年預計共認證32位名人。④圍繞增加農民經濟收益做文章，建立農產品品牌認證制度。至今已認證4次，認證商品81個，至2022年預計共認證100個。⑤致力于發展遺產地旅游，吸引社會資本投資相關項目。資助轄區內公路驛站的建設，為推銷當地特色產品提供窗口。資助傳統建筑百年茅草屋的修葺及屋內設施的適當的現代化改造，用于民宿設施發展旅游。致力于接收縣內外、國內外的城市學生到此修學旅行，擴大農林漁家的民宿經營。贊助宣傳視頻“西阿波——持續開花的村落”的多語種制作，2020年底開始在新媒體YouTube德島劍山世界農業遺產推進協議會的公眾號上發布，擴大影響力。

3.3 專業推進協會發揮主體作用，管理協調多方參與主體農業文化遺產保護是一個系統工程，其公益性、多樣性以及長遠性決定了單靠政府或市場等某一單一要素進行保護是難以實現的，它需要多方的共同參與才能取得良好效果。日本做了大量的嘗試推動多方參與。2014年該地所轄市町聯合成立了“德島劍山世界農業遺產推進協議會”，專門負責農業文化遺產保護傳承工作的管理與協調。該協會主要負責開展與西阿波農業文化遺產相關的學術調查、保護傳承、普及活用等活動。其中學術調查如農業土木技術相關調查、采草地生物多樣性調查、雜糧品種調查、農業文化調查；保護傳承活動涵蓋傳統農具制作技術的傳承、農業培訓的舉辦、采草地的保護、農耕儀式的復活傳承；普及活用相關的活動主要包括研討會的舉辦、雜糧相關商品的開發、綠色旅游的推進等。

該協會秉承利益共享的理念，廣泛吸收當地居民、行政機構、企業、研究人員、各種團體等加入協會，共同參與遺產的管理利用。其中，德島縣政府如上所述主要發揮主導作用，進行政策及資金引導。當地農協主要負責傳統農業技術的理論培訓，以及引進新型的食品加工器材，推動傳統食材的六次產業化開發。西日本農研等科研機構主要提供如陡坡農業耕作技術、灌溉技術等農業技術研發支持。當地農民則是掌握與傳承傳統農耕技術、管理知識、傳統文化的主體，他們的活動涵蓋很多方面，如與民間企業合作共同開發地方特色雜糧商品，接待游學的大中小學生，去中小學講授農業文化遺產等。企業和社會組織方面，當地的雜糧種植、食品加工、食品銷售、旅游、餐飲等方面的企業以及民宿、就業、農事研究等社會團體組織廣泛參與，他們結合社會責任和自身的發展戰略通過各類項目支持和帶動農戶進行當地特色農產品生產加工銷售、農產品品牌創建、遺產旅游開發等。

3.4 培養遺產地居民的保護意識，共同致力于遺產保護日本農業文化遺產保護的重點之一在于提高公眾尤其是遺產地居民對農業文化遺產的認識[12]。遺產地居民是農業文化遺產的創造者、使用者和傳承者，是遺產地真正的主人[13]。遺產地居民是否具有自發性的保護意識對遺產的可持續性傳承具有重要影響。在地區人口老齡化、農業繼承人短缺的現實情況下，西阿波地區面向當地不同的群體多措并舉，注重傳播農業文化遺產相關的農業技藝、農業習俗、農業倫理，以期喚醒當地居民對農業文化遺產的社會記憶，自覺地認同并參與到農業文化遺產的保護傳承中。

主要采取以下措施：①推動農業文化遺產進課堂、進校園，開發專用漫畫教材“調查斜坡生活”，派專人赴當地中小學課堂講授。在大學開設相關的必修課，德島文理大學將“地域學”設為全體大一新生的必修實踐課，近幾年課程的主要內容是實地調查體驗并了解世界農業文化遺產西阿波陡坡農耕系統。②再現傳統民俗活動，喚起社區居民的歷史記憶。西阿波一所小學將學生參與傳統農業祭祀活動作為該校教育實踐活動的一環，2015年起復興了中斷14年之久的“亥子節”，小學生在當地社區與居民共同表演傳統民俗活動，祈禱豐收繁榮，以喚起居民對傳統農耕民俗的回憶以及進行代際傳承。③開設特色農耕技術培訓班，傳承傳統農業技能。面向農民及其團體，農協每年開設短期的農業文化遺產理論培訓班，講授普及如何按照傳統的生態農業生產技術進行生產；對想進一步從事農業文化遺產相關經營如企業型農業、民宿等的農民及團體，由當地相關的知名公司企業對其進行1～2年的實地培訓。④每年舉辦公眾論壇，匯集專家學者、農民、學生等多方人員，引發思想碰撞，掀起保護傳承高潮。注重從宏觀層面讓民眾明確保護傳承遺產的價值意義及階段性的行動目標，聘請大學、研究所、官方主管部門等的專家學者做主旨報告；注重兼顧遺產的保護與農民經濟利益的保障，讓從事遺產民宿、遺產地食品加工等不同領域的農民表達利益訴求和分享具體的遺產保護經驗；注重傳統農業知識的代際傳遞及繼承人的培養，讓初高中生分享遺產地實地調查心得。多方力量相互交流，保持熱情高漲。

4 相關借鑒啟示

自FAO倡議實施GIAHS以來，中國積極響應并在國際上率先啟動國家級農業文化遺產保護項目，已經取得了可喜的成績，但依然面臨著農戶保護意識薄弱、保護主體結構性缺失等問題[3-4，14]。日本農業文化遺產保護傳承的經驗對中國的啟示主要如下。

4.1 樹立并落實可持續發展理念農業文化遺產是經過長時間檢驗而被傳承下來的傳統農業系統，它植根于農民長期以來與自然和諧共生的實踐經驗以及悠久的文化傳統，可持續性地提供人類生存所需的糧食以及和諧的生態系統，孕育著多樣化的農業生物、蘊含著巧妙的資源管理智慧、包含著豐富的農耕文化以及留下農民千百年來與自然和諧相處形成的獨特景觀。農業文化遺產不僅僅只具有經濟利益，還具有重要的社會利益、環境利益、生態利益，在保護及利用農業文化遺產時，切不可只重視其經濟利益，應秉持并落實可持續發展的理念，兼顧經濟利益、社會利益、環境利益、生態利益，統籌性地保護其農業生產、景觀、社會文化、生態環境及當地農民等。

4.2 注重遺產地居民內源性保護意識的培養目前中國多數農戶對農業文化遺產系統的概念、內涵、特點存在嚴重的認知不足，對其價值和意義更是不了解[15]。有些遺產地的行政領導甚至認為農業文化遺產是過時的東西[3]。科學認知不足很容易導致保護和利用措施失衡，出現過度開發或冷凍式保存，這都不利于農業文化遺產的可持續發展。借鑒日本的經驗，中國應加大科學宣傳力度，挖掘和培育遺產地居民的內源性保護意識。建議結合農業文化遺產的特點編制專用教材、制作專用視頻，重點面向遺產地的干部、群眾、學生，以多樣化的形式持續性地深入推進農業文化遺產進入社區和校園，加大科普力度，使遺產地居民科學地認識和了解農業文化遺產，增強他們的自豪感和文化自信，自覺地參與到農業文化遺產的保護和傳承中，為該項工作提供內在驅動力。

4.3 給予強有力的政策性支持農業文化遺產地大多處于地理位置偏僻、經濟落后但生態功能重要卻生態系統脆弱的地區[4]，中國農業文化遺產相關的各項基礎設施底子薄弱、人才非常匱乏、遺產保護難度很大，現有的政策對其支持力度甚至還沒達到傳統村落的資助水平。建議遺產地政府積極發揮重要的公共產品供給者的作用，將農業文化遺產的保護管理納入地方發展規劃中，給予基礎設施建設、生物多樣性保護、傳統知識文化傳承等周期長、見效慢的基礎性工作給予穩定的資金扶持。同時，創設新政策，吸引更多的社會資本參與基礎設施建設、有機農產品開發、農產品品牌建設、人才培養等。鼓勵遺產地設立專門的獎勵資金，獎勵和支持在農業文化遺產保護利用中作出突出貢獻的單位和個人。

4.4 建立多方參與的保護利用機制對于農業文化遺產的保護利用，學界普遍呼吁建立專職管理、多方參與的機制，中國一些地區已經開始了探索，但總體而言中國的可持續性保護利用機制尚未健全。建議遺產地設立專門的管理機構，配備穩定的管理人員和工作經費，制定科學合理的長中短期開發利用規劃，健全監測與評估制度。對保護利用不善造成遺產破壞者，探索實行警告乃至退出制度[3]。健全長效利益聯結機制，統籌動員組織政府、企業、農戶、民間團體等協同建構長效的農業文化遺產共同體，通過綠色農業生產、特色農產品加工、文化創意產業、鄉村旅游業等的聯動，促進一二三產業的有機融合，實現多方參與共贏、可持續發展。