念好“三治經(jīng)” 治理更高效

趙少云　陳賢鳳

以自治“激發(fā)活力”，以法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，一幅和美的農(nóng)村社區(qū)畫卷正徐徐展開。

“小胥，老吳非讓我把地拿給他耕種，這可咋辦？”2021年3月18日，宜賓市蕨溪司法所所長(zhǎng)胥清華接到蕨溪鎮(zhèn)后壩社區(qū)村村民王光秀的求助電話。

原來，后壩社區(qū)村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，需將原來的水溝進(jìn)行改道，這樣會(huì)導(dǎo)致村民吳道全家的田地面積減少，而王光秀家的增多。根據(jù)當(dāng)時(shí)的協(xié)議，吳道全若同意水溝改道方案，水溝建好后，王光秀便將自家一塊約30平方米的土地給吳道全耕種。

但因設(shè)計(jì)方案變動(dòng)，水溝改道并未占用吳道全家太多土地，王光秀就沒履約。接到電話后，胥清華前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，最后雙方同意了胥清華給出的方案：王光秀將原協(xié)議土地面積的一半給吳道全耕種。

化解矛盾糾紛，助推鄉(xiāng)村振興。近年來，宜賓市建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，讓農(nóng)村社區(qū)展現(xiàn)出一幅村美人和的美麗景象。

自治，把“決定權(quán)”交給群眾

寬闊整潔的村級(jí)公路蜿蜒向前，清新的空氣撲鼻而來，走進(jìn)宜賓市敘州區(qū)高場(chǎng)鎮(zhèn)青山社區(qū)村，干凈整潔的面貌讓人眼前一亮。“能治理成這樣，村民自治的作用功不可沒。”青山社區(qū)村黨支部書記李世明感慨。

農(nóng)村社區(qū)治理中，如何提升群眾參與度？2021年，青山社區(qū)村在推行“三治融合”時(shí)，創(chuàng)新設(shè)立戶長(zhǎng)研討會(huì)，并將其作為提升村民自治積極性的重要載體。“戶長(zhǎng)研討會(huì)以‘院壩會(huì)’‘家長(zhǎng)會(huì)’等形式舉行，在涉及村民重要利益問題上發(fā)揮著重要作用。”李世明表示。

去年，青山社區(qū)村修建北總干渠，施工方放炮影響了周邊村民的房屋安全，村民對(duì)此意見頗大。“以往我們解決此類問題的辦法，無非就是召開村民代表大會(huì)或者上門走訪。”李世明說，實(shí)行戶長(zhǎng)研討會(huì)后，村民就這個(gè)問題多次召開會(huì)議，與施工方就損壞房屋程度、賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商討，最終解決了問題。

“戶長(zhǎng)研討會(huì)讓村民真正感受到他們的意見和建議能得到落實(shí)，慢慢地，大家都愿意參與到這種自治中來。”李世明介紹，如今，青山社區(qū)村村民漸漸從“不愿說”轉(zhuǎn)變?yōu)椤佰x躍說”，自治活力迸發(fā)。

“戶長(zhǎng)研討會(huì)不拘泥于形式，更接地氣，讓村民在會(huì)議中有‘家’的感受，從而提高他們參與治理的熱情，徹底轉(zhuǎn)變‘各人自掃門前雪’的心態(tài)。”宜賓市委組織部二科副科長(zhǎng)先泓錦評(píng)價(jià)。

“三治融合”，首先要發(fā)揮自治的作用，把基層治理的權(quán)力真正交給群眾。宜賓市各個(gè)農(nóng)村社區(qū)打造出的“戶長(zhǎng)研討會(huì)”“民情懇談”“村事夜話”等治理載體，讓“村里事、商量辦”成為群眾的習(xí)慣。如今，民事民議、民辦、民管，村里矛盾少了，活力多了。

法治，將矛盾化解在“源頭”

“牟律師，我的錢借出去四年多了，現(xiàn)在人家翻臉不認(rèn)賬，咋辦啊？”去年9月的一天，律師牟權(quán)忠接到宜賓市江安縣下長(zhǎng)鎮(zhèn)復(fù)興社區(qū)村村民葉某打來的電話。

接到電話后，牟權(quán)忠迅速趕到葉某家中了解情況。原來，2017年葉某將13000元借給大舅哥熊某做生意，出于對(duì)親戚的信任沒有打借條，不料葉某與妻子離異后，熊某竟翻臉不認(rèn)賬了。

面對(duì)葉某與熊某之間的民間借貸糾紛，因時(shí)隔多年，又沒有直接證據(jù)，葉某維權(quán)難度不小。牟權(quán)忠與復(fù)興社區(qū)村法治委員繆孝安商議后合計(jì)，從情、理、法多角度給熊某講明利害關(guān)系，并發(fā)動(dòng)村上村民、熊某妹妹等勸其主動(dòng)歸還。

法治與德治的“組合拳”，終于讓熊某認(rèn)識(shí)到自己的不對(duì)，歸還了向葉某所借的錢。

“牟權(quán)忠律師是村里的法律顧問，有什么矛盾或者為難的事，我們都愿意找他商量。”這是復(fù)興社區(qū)村村民的共同心聲。作為復(fù)興社區(qū)村的法律顧問，作為百姓身邊信得過的“法律管家”，牟權(quán)忠通過開設(shè)普法課堂、為群眾提供法律咨詢、參與矛盾糾紛調(diào)解等，為群眾解難題。

在江安縣，還有很多像牟權(quán)忠一樣的人。近年來，江安縣著力“一支隊(duì)伍抓法治”，開展“一村一輔警、一調(diào)解員、一法治委員、一法律顧問”等多元化“定制式”法律服務(wù)，積極推動(dòng)法律資源整合和重心下移，讓農(nóng)村社區(qū)越來越和諧。

德治，弘揚(yáng)正氣樹新風(fēng)

“讓我們向獲得表彰的優(yōu)秀家庭、先進(jìn)個(gè)人表示祝賀。”1月22日，宜賓市高縣來復(fù)鎮(zhèn)大屋社區(qū)村黨群服務(wù)中心人聲鼎沸。原來，這里正在舉行“五好家庭”“十星家庭”“先進(jìn)典型戶”等評(píng)選表彰活動(dòng)。

“他們家不僅開辦農(nóng)家樂帶領(lǐng)周邊村民一起致富，還積極支持村‘兩委’工作，獲此殊榮，實(shí)至名歸。”說起“五好家庭”獲得者楊厚付家，大屋社區(qū)村村委會(huì)副主任劉蓉豎起了大拇指。

“希望明年我也能‘上榜’。”看著一個(gè)個(gè)熟悉的人獲得不同榮譽(yù)，村民華仕林決心向先進(jìn)典型看齊。

“老百姓的口袋富了，怎么讓他們‘腦袋富’，我認(rèn)為這是我們基層干部要做的事情。”劉蓉說，開展各類評(píng)選表彰活動(dòng)，可在全村形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、人人參與的良好氛圍，“有了大家的支持，農(nóng)村社區(qū)治理也能事半功倍。”

以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣。生活在宜賓農(nóng)村社區(qū)的群眾深深感受到“三治”融合帶來的變化：老百姓的話語權(quán)更多了，鄰里間的糾紛變少了，居住環(huán)境也更美了。（作者單位/趙少云? 中共宜賓市委組織部）（責(zé)編/蔣筱青）