試論行政事業單位會計集中核算的利弊

楊蕾 泰安市不動產登記和交易中心

引言

會計集中核算制是一種全新的會計制度，是將會計管理、會計核算、會計服務、會計監督等職能進行統一融合的一種管理體制。國家財政部門對會計集核算的推行是為了加強對各財政部門的資金監管，提高財政部門的資金使用效率。通過會計業務處理程序的改革與會計人員管理體制的改革，會計集中核算能夠在此基礎上對于行政事業單位的資金加強監管，從而降低各種財政違規支出。在實際應用中，各地行政事業單位的會計相關職能都被集中指財政部門中集中核算，各事業單位只留設報賬崗位，配合核算中心進行會計核算。會計集中核算能夠促進現階段我國經濟發展的需要，但是也存在一定的弊端。

一、會計集中核算制的優勢

（一）規范會計行為

在行政事業單位穩步推進會計集中核算制度后，行政事業單位的銀行公戶會被會計核算中心納入統一管理的體系，其中各個行政事業單位將不能再設立其他銀行賬戶。該規定能將行政事業單位的各種支出進行有效的管理，各個財政事業單位的資金出入賬、財政結余情況都能被統籌監管，也能保障各種行政事業單位真正做到專款專用，杜絕資金挪作他用的情況。對行政事業單位的銀行公戶進行統一管理也能控制銀行賬戶被出借或出現其他違規操作的情況，統一管理各個單位的會計賬目能實際對行政事業單位的財政支出進行審核，提高了會計資料的真實性，會計信息質量明顯提高。

（二）推動反腐倡廉建設

在會計集中核算未推廣前，各地總出現做假賬、濫用財政、貪腐、受賄等情況，以上種種違法違規行為屢禁不止，都涉及大量的資金運作。會計集中核算的推廣能夠將各個單位的財政資金使用情況進行監管，對其資金運轉的流程進行全面的監控，對于財政資金項目中出現的違法違規行為能進行監管，從根本上避免賬外設賬、挪用財政資金、貪污腐敗等現象，提高各個單位財政項目的透明度，促進單位的廉政建設。在會計集中核算應用中，對各單位進行會計核算的工作人員隸屬會計核算中心，從而能降低主觀因素對會計核算帶來的影響，能夠獨立地進行會計核算工作。會計集中核算中心能夠規避不合理的資金運作，對財政項目中的支出發票、支票等資金流動狀況進行把控，規范資金的使用用途，提高各單位財政的真實性。

（三）統一核算、支出標準

傳統會計核算時由于各行政事業單位會計核算人員的業務能力及素質參差不齊或因會計業務人員的流動，流水賬、不報賬等不良行為較為嚴重。各事業單位的經濟情況不一，其會計核算與單位的福利待遇也有很大差別。采用會計集中核算后，將會計的核算與支出標準進行統一，能夠縮小各個行政事業單位的福利待遇政策差距，能提高會計工作的規范化程度與會計信息的真實性，也能有效杜絕部分單位存在的預算外收入減少事業單位和行政單位之中存在的違規違法現象。

（四）會計人員的培養

隨著我國推進財政改革政策，行政事業單位的會計集中核算工作穩步開展，對于各個單位的核算內容將會增加，對會計工作人員的業務能力與綜合素質將會提出更高的要求。其中，對于一些習慣進行傳統會計核算的人員也會有不小的壓力。在會計集中核算制度中，會計核算中心的工作人員的選拔要求相對較高，同時也有較為完善的培訓體系與定期考核，能使會計核算人員的業務能力更加專業，實現專業人才的培養。

二、會計集中核算制的弊端

（一）造成內部脫節

會計集中核算制度在行政事業單位的實行中，會計核算中心統一管理各個單位的往來賬目，在實際工作中容易出現財權與事物決策權的脫節，對于各個單位的工作推進帶來不利影響。會計集中核算制度將各個單位的財政項目收入與支出均納入會計核算中心進行統一管理，導致單位的財務管理工作出現了較大的變化，一是單位的日常工作進展較慢，通常情況下，單位可以通過調動財權從而提升內部各項目的運行效率，促進實際項目的開展積極性。在進行會計集中核算后，單位的財權不再隨意的受其控制，導致部分項目進展較慢，人員工作積極性較低。二是各個單位的賬目均有嚴格的報賬流程，對單位自身的管理職能有一定的限制，出現了一定的國有資源浪費情況，不利于國有資產的管理。

（二）財務預算管理基礎薄弱，部門預算執行力度不夠

會計集中核算的建立也是為了解決各個行政事業單位財政資金分散程度高、利用率較低的現象。我國現有的財務核算起步較晚，基礎較為薄弱，各個單位的資金收支并未完全納入預算管理范圍，在進行集中核算時，對于財務預算的管理程度有限。各個位部門都存在預算實施不到位、隨意支出資金等現象。

（三）財務關系處理難度大

會計集中核算能加強對各個行政事業單位的財政資金管控，但是在進行管理時與以往的權責利分配體制無法完全接洽。會計集中核算后，對各個單位的財務管理體制有了較大的變動。在傳統的會計核算過程中，各個行政事業單位是由財政部進行撥款的直接從自身賬戶中劃撥使用。使用會計集中核算后，其財政預算由財政部門的會計中心進行核算。在實際工作推進中，各個行政事業單位的領導人員與財務人員對該項改革思想意識不到位存在抵觸情緒，不能積極配合相關工作的推進，增加了會計集中核算的工作難度。從改革效果來看，各個地區落實情況還未能真正實現會計集中核算，需要較長的時間進一步推進改革深度。

（四）核算中心同單位財務管理職能定位模糊

目前，各地財政部門統籌建立會計集中核算中心，一是對納入統一核算的單位進行全面的監管，加強對各個單位的會計核算監督。二是對于各個單位提供統一的會計核算標準，提高會計核算質量。會計集中核算實施的過程中，會計核算中心的職能、地位、作用均不明確，無法完全發揮會計預算與會計監督的職能。由于各個核算中心對于集中會計核算的認知不到位，集中核算中監督管理與財務預算方面的職能作用發揮不大，具有一定的局限性。核算中心與各個單位的財務部門工作有重合部分，存在部分財務部門為了自身利益不配合核算中心的狀況。同時，在工作中核算中心與各個單位的財政人員的權責也不明確，容易出現相互推諉的情況。

（五）弱化會計管理職能

在應用會計集中核算后勢必會把各個單位的財務運用與會計業務分離開，容易出現加強會計核算與監管職能而疏忽會計管理職能的情況。在會計集中核算中心，只能對各個單位的各種往來項目進行有效的核算與資金支付，對于各個單位在實際的項目運行中涉及的實物、合同等方面無法進行監管，對于會計管理職能的應用效果不佳。會計集中核心中心只能對各個單位上報的憑證、賬目等進行審核與反饋，對于相關賬目的全面信息無法進行完全的了解，對會計監督工作開展有一定限制。會計集中核算制度對各個單位的賬目監控與核算有明顯優勢，但是對于該單位的會計管理工作有一定的弱化。單位的會計業務在運行中有規劃、控制、分析等作用，而且很多業務都是基于單位的財務部門而開展的，財政部門的管理作用被弱化，不利于各個單位的正常運行。

三、加強行政事業單位會計集中核算的有效策略

（一）重視集中核算

在進行會計集中核算改革時，需要加大對改革的宣傳，將會計集中核算的優勢進一步進行說明，讓各個行政事業單位明確改革的重要性與改革的意義，提高各個單位人員的思想認識，使其配合改革的推進。按照集中核算制度的相關要求對各個單位進行財務管理，會計核算中心應該加強工作服務質量，提高核算的工作效率，完成集中核算的工作。

（二）建立健全預算管理與監督體系

會計集中核算的實行要加強預算管理與監督體系，第一，對于出現的預算管理不足的問題，可以對預算編制范圍進行調整，在做預算時可以使各個單位中以部門為單位進行項目資金預算管理，擴大預算管理范圍，完善的預算科目體系。第二，在進行預算時需要嚴謹，按照集中核算的統一標準進行處理，保證預算工作的精確。通過增加預算范圍的管理，會計核算中心會按照預算編制對各個單位的預算進行審核，在實際中，財務管理部門與各事業單位的聯系比較密切，集中核算中心對預算的審核仍存在走流程的現象。因此，會計核算中心還需要對資金支付行為進行嚴格把關，在支付前根據預算執行信息對支出項目是否符合國家相關規定，從而實現對預算資金支付的事前有效控制，進一步對預算進行控制。

（三）強化財務人員責任意識與業務素養

會計集中核算制度的應用中，會計核算中心的財務人員直接負責各個單位的核算業務，需要對參與會計集中核算的財務人員加強業務能力培訓與責任意識培養。一是各個行政單位的內部報賬人員需要進行嚴格的選拔，報賬人員的業務能力應該能保證單位內部報賬工作的順利開展。也需要建立完善的考核與獎懲機制，提高財務人員的工作積極性，定期開展業務培訓不斷加強財務人員的綜合業務能力。二是對于會計核算中心的財務人員，同樣也需要保證其業務能力與崗位職責相匹配。會計核算中心要建立健全工作制度與規范，保證工作責任落實到個人，明確財務人員的權利與責任。三是讓會計核算中心的財務人員認識到集中核算的重要性，明確自己所承擔的責任與任職崗位的重要性。定期進行培訓，增強財務人員的責任意識，時刻保持嚴謹的工作態度，認真完成集中核算中心的工作任務。

（四）建立會計集中核算信息體系

會計集中核算涉及的行政事業單位眾多，經會計集中核算中心處理的財務數據繁雜工作量較大，僅僅通過核算中心的工作人員進行核算，會增加工作人員的工作壓力，還不能保證工作質量，也會影響核算中心的工作效率。因此，需要介入信息技術對會計集中核算工作進行輔助。在實際工作中，可以建立集中核算的信息系統，各個行政事業單位的報賬人員可以在信息系統中將相關的報賬信息與相關憑證上傳，會計核算中心可以利用信息系統對上傳的數據進行匯總與審核。從而減少報賬與審核的工作量，減輕財務人員的工作壓力，增加會計信息核算的準確性，也能使核算中心的財務人員在財務管理方面有更多的工作時間。

結語

從實際應用來看，雖然行政事業單位中應用會計集中核算制度存在一定的不足之處，例如內部脫節、處理財務有一定難度、會計管理功能不突出、預算管理不到位等問題，但從整體上來看，會計集中核算制度仍然有很大的優勢。可以規范會計工作，保證會計核算的真實性，能進行會計監督，杜絕貪污腐敗，要想將會計集中核算的優勢全面發揮出來，就需要為會計集中核算制度的后續應用創造良好的條件。在應用中能將集中核算的優勢發揮出來，切實達到管控行政事業單位的資金項目收支的目的，提高工作效率，在統一各個單位的會計核算、在減員增效方面效果明顯，能有效規范會計行為，促進各個單位的廉政建設，保證所核算項目資金的真實性。