國有林場加強會計監督研究

王梅 山東省泰安市徂徠山林場

引言

國有林場的經濟結構越發復雜，需要利用完善的會計監督體系，實現資源的整合優化與高效利用，以此推動國有林場的與時俱進發展。但國有林場會計監督仍處于摸索性前進階段，受滯后觀念與模式等因素影響，仍存在諸多的問題，有較大的完善空間，值得深入研究。

國有林場屬于國家培育與保護森林資源的林業生產性事業單位，自身的建立與發展，深受社會與國家的支持。國有林場的涉及領域相對廣泛，發展歷史悠久，但現代化的發展進程緩慢，因此加速國有林場會計監督體制和體系及流程等方面的完善顯得尤為重要。會計監督是指單位內部會計機構圍繞國家現行的法律政策，在受到國家機關與社會團體監督的基礎上，制定與單位會計工作相適應的管理條例及相關監督機制，旨在確保經濟活動中產生會計信息的真實有效性。國有林場加強會計監督的意義，體現在以下幾方面：一是維護財經等相關法規。會計是各單位的基礎必備，落實會計方面的相關監管工作，是各經濟單位規范展開經濟活動的重要依據，會計監督主要監督經濟活動與會計本身，促進各經濟單位貫徹執行國家現行的財政經濟法規，同時受到法律法規的監督與檢查。因此，高效落實會計監督工作，不僅能夠維護國家的法律法規，而且更利于確保經濟單位與國家財產的安全可靠性。二是帶動內部管理水平的提升。提高單位的內部管理水平，也是會計監督工作展開的目的之一。會計監督屬于經濟管理手段，可全方位提高經濟效益，確保單位合規與合法的展開經濟活動，實現經濟資源的高效利用。

一、國有林場會計監督中存在的問題

（一）會計人員素質水平參差不齊

國有林場在規模化發展的進程中，忽視對人才的培養與價值發揮。雖然國有林場意識到了人才對推動自身發展的重要性，但招聘會計人員的門檻低，會計人員的職業素養和業務能力水平參差不齊，加上國有林場忽視對會計人員的培訓教育，從而導致其工作能力與整體素質相對較低。會計人員的工作觀念與模式滯后，自身的法制觀念與職業風險意識不足，受自身利益等因素影響，極易出現做假賬等錯誤的思想行為，導致會計數據信息的真實性不高，不利于會計監督工作的規范展開。

（二）審計監督機制不完善

我國注冊會計師行業的發展進程緩慢，有起步晚與缺乏良好經驗借鑒及基礎不穩固等問題，并缺乏相應的政策與行業監督體制的支撐，導致行業的無序競爭問題普及。社會經濟迅猛發展，加速了社會審計事業的發展進程，由于社會經濟相關的監管機制尚未完善，導致無法有效維護投資者的合法權益與公共利益。同時加上會計師事務所的監管工作不到位，導致注冊會計師行業的無序競爭問題尚未實現有效解決。

（三）經費預算不合理

從國有林場現行的資產資金分配機制入手分析，經費的預算分配有待優化。財政預算的支出方式，主要以國有林場日常基本支出和政府采購支出及項目構建財政支出三種方式為主。由于國有林場的財政資金相對缺乏，導致自身的轉型升級措施落實不到位，現代化的發展進程緩慢。加上會計監督工作不到位，普遍存在人員經費得不到保證與經費混亂使用和項目構建經費被挪用等問題，不利于國有林場經濟的科學管理與迅猛發展。

（四）忽視固定資產管理

國有林場相對于物資與固定資產的清查盤點工作，更注重對貨幣資金的管理，查驗核對預付款與應收款及現金和銀行存款等資產的力度較大，嚴把審批與使用關。當資金轉為物資后，對固定資產和物資的監督工作相對忽視，實物量管理與賬務價值管理錯位，家底不清與賬實不符及流失問題相對普及。國有林場雖然重視物資與固定資產的購建、購置工作，嚴格按照政府采購與招投標法規范展開操作，但物資構建后的領用與核銷及毀損和監督等工作落實不到位，日常管理、維護和更新等工作粗放化，無章可循與主觀隨意的管理，必然會出現嚴重的損壞丟失等問題。國有林場制定的監管制度及執行形式化，導致固定資產的管理與利用工作落實不到位。

二、國有林場加強會計監督應對策略

（一）加強會計人員培養

認清會計服務單位發展的功能定位與會計人員是理性經紀人的身份定位。會計自身的利益無從保證，直接影響會計人員的執法力度，受會計信息不對稱等因素影響，也會出現會計人員做虛假財務會計報告等問題。由此可見，不完善的監管制度和不明確的功能定位，是滋生作風問題的主要原因。因此，應當盡快明確會計人員的角色和身份定位，以此推動會計信息質量的持續改進。國有林場處于職能轉變的過渡階段，對財會計人員的職業素養和工作能力提出了更高要求。要求財會人員從以往的核算型，逐步向經營型和管理型過渡，緊跟市場經濟和時代的發展步伐。國有林場應該盡快完善人才的引進與培訓考核及激勵獎懲等機制，根據實際情況豐富對會計人員的培養形式和內容，更新其專業知識技能，強化其道德水準和專業判斷能力等職業素養水平，培養出符合新時代發展所需的復合型人才。通過定期內部崗位輪換與加強會計人員的法制觀念等措施，不斷提高會計人員的法律風險防范意識。通過職業培訓和完善激勵機制及向先進學習等方式，全面提高會計人員的綜合素質與勝任能力。通過關注技術資源優勢和總結信息技術性需求等措施，全面提高會計人員的信息素養水平，為國有林場會計監督等工作的信息化發展獻計獻策。加強依法辦事與堅持原則及業務能力熟練和政治素質過硬的會計隊伍建設，夯實會計監督職能發揮的保障基礎。在國有林場內部加強《會計法》等法律制度的宣傳，出現違反法律的行為，及時采取罰款或行政處罰及追究刑事責任等懲罰措施，積極引導會計人員依法履行自身的職責。不能將《會計法》簡單的看作是會計制度，需加強會計等員工主體的法律意識引導，使其能夠及時發現經濟活動中潛在的各種風險。

（二）完善會計管理體制

首先，完善會計管理體制。會計管理體制的改革進程加速，從會計委派制入手分析，將國有林場的會計人員與會計核算看作是統一的管理機制，國家會計管理機構直接授權與管轄會計人員和單位會計核算的任免權，以此實現國家法律監督作用的充分發揮，避免出現浪費國有林場經濟的問題。從會計行業管理協會入手分析，國有林場的會計人員，在成立行業管理協會的基礎上，規范的施行統一管理。會計行業管理協會屬于專業職業資格認定與具備專業技術指導的自律組織，自身的管理制度相對健全。成立會計行業管理組織實現對會計人員的有效管理，將會計人員從單位管理部門的約束中脫離出來，以此得到更好的監管。其次，加大會計內部監督力度。國有林場需緊跟時代發展步伐，轉變發展觀念，充分認識到內外部監督對自身發展的重要作用，盡快完善會計部門內部管理與內部監管力度及資金管理制度。完善崗位責任制度，明確會計部門各員工的崗位責任與義務和權限，將責任劃分到各崗位與各人身上。內部會計控制涉及內部稽核制度與定期盤點制度及資金使用管理制度和賬簿制度等。內部控制體系應當不斷向統一性和協調性及適用性等標準邁進，本著預防為主與相互制約和職責分明等原則，施行錢、賬、物的分管，嚴格操作程序，促使內控工作規范展開。國有林場單位內部需促使參與經濟業務事項相關人員與部門間，做到相互分離與相互監督及相互制約，持續監督與檢查部門間的經濟活動，促使內部監督制度落地。而領導層與員工的素質水平，將直接影響會計監督工作的展開成效。因此，需在單位內部做好會計監督工作的宣傳推廣工作，糾正錯誤的觀念與態度，營造全員支持與認可及配合會計監督工作展開的良好氛圍。再次，優化會計監督的模式。緊跟時代發展步伐，推動會計監督體系建設與現代信息技術的整合，不斷推動會計監督體系的優化與完善，及時發現與規避潛在的他人問題和會計監督管理人員的自身問題。在現代信息技術的發展帶動下，設計出完善的財會工作軟件程序，以高效執行會計監督體制，約束員工的思想行為。在信息化的建設過程中，需在實踐中及時根據問題進行整改，以此實現各種制度被管理與監督的全面覆蓋。最后，發揮社會中介監督職責，規范落實外部監督工作。社會中介監督的社會中介組織，主要由注冊會計師與會計師事務所組成，依法審計受托國有林場單位的財務資料和經濟活動，并據實做出客觀評價。從外部監督形式入手分析，注冊會計師對維護經濟秩序的作用價值突出，國有林場的會計監督工作展開，也可通過注冊會計師的外部監督實現作用發揮。但監督方式不能一蹴而就，更不能一成不變，需加大對監督方式的創新力度。財政部門以社會經濟管理者的身份，委托注冊會計師審計國有林場單位的會計報表，而財政部門具備再監督注冊會計師審計報告質量和國有林場會計報表質量的權利。

（三）完善預算管理

首先，根據單位的長期發展規劃，合理編制財務預算，整合與優化配置現有資源，達到節約成本與提高資金使用效率的目的。嚴格圍繞發展規劃的要求施行財務預算管理，提高預算與單位發展需求的匹配度。充分討論國有林場的林業資源銷售和生產成本及目標利潤等方面的指標情況，合理編制預算控制定額。國有林場的管理人員加強交流，準確編制預算報表。其次，做好專項資金的核算與監督工作，林場設立專項資金，需具備可行性研究報告和初步設計方案。在管理專項資金時，將資金使用情況嵌入各會計科目內，統計核算各使用明細。嚴把專項經費報銷關，確保資金用到實處。使用專項資金前做好預算規劃與分配等工作，充分發揮預算使用的作用。派專人定期核實與監管專項資金的使用情況，追究改變資金用途和轉移資金等不良行為。最后，國有林場的內外部環境條件不斷發生變化，在預算編制時，會遇到信息不對稱等各種問題的影響，導致預算執行中的不確定因素較多。為了充分掌握國有林場的成本等信息情況，需加強對預算執行情況的指導與監督，高效落實預算執行過程的跟蹤分析制度。盡快完善配套制度，規范預算執行行為。在預算執行的過程中，加強細化財務預算目標，按月份監督與分析預算的執行效果。

（四）加大固定資產管理的力度

首先，完善固定資產業務的崗位責任制，明確崗位與部門的職責和權限，促使固定資產業務的不相容崗位，做到相互監督與制約和分離。固定資產不相容的崗位，涉及固定資產的投資預算和投保及處置及會計記錄等方面，如固定資產投保的審批與申請；固定資產投資預算的審批與編制及執行；固定資產的采購與驗收及支付款項等。同時明確各崗位與機構的職責權限，確保不相容職務之間做到相互制約與監督，促使制衡機制盡快成型。其次，規范落實固定資產盤點工作。相對于存貨，國有林場固定資產被盜與遺失的可能性小，由于固定資產長期存在，易出現賬物不符與遺忘不正常使用狀態的物質實體等問題。因此，國有林場需定期盤點固定資產，以加大對財產的保護力度。固定資產的盤點工作，由記賬與保管等各職能的人員負責，將盤點結果明確記錄在盤點清單上，包括固定資產的存放地點和編號及所處狀態等內容。盤點人員在清單上簽字。核對盤點清單內容與固定資產卡片，發現差異后，由固定資產保管部門負責審查，通過批準程式，規范調整賬面。再次，設立固定資產的會計控制制度。嚴格按照《會計準則》等法律規定，根據林場實際情況，合理建立會計控制制度與會計核算標準。合理設定固定資產會計明細與科目及總賬和明細賬，包括保管賬與固定資產的卡片等。設立固定資產會計監督制度，會計監督檢查涉及多方面業務的控制，會計監督審查固定資產管理中會計資料的質量，監督固定資產項目活動的合規性。通過會計監督制度的制定與施行，從而有效規避固定資產的內部控制風險，發揮社會審計監督與會計監督的協同效應，確保固定資產管理的內控規范落實。同時，明確固定資產的產權。國有林場通常在郊外建立場部與生產管理機構，在城市化建設發展的進程中，各廠區的交通要素更加便利，工區建筑與土地的升值空間隨之拓展。為明確固定資產的產權，需成立建筑房產核查隊伍，在部門負責人的指導下，請專業測繪人員介入，測繪與評估國有林場的生產管理機構和場部的場地及房產，核查檔案部門的產權數據，辦理各種房產證和產權等手續，確保固定資產的完整性。最后，施行固定資產的信息化管理。利用現代化技術進行固定資產的管理，搭建管理網絡平臺，將固定資產信息錄入到平臺內，結合固定資產的累計折舊和原有價值及使用時間等，規范落實數據整理工作，合理制定明細報表。利用信息管理系統管理固定資產統計的數據信息，確保資產管理的整體水平，全面了解林場資產的增減變化情況，確保對資產管理的科學有效性。

結語

國有林場會計監督工作的展開復雜煩瑣，要想實現工作價值的充分發揮，還需在人才保障與制度保障及技術保障等方面下功夫，促使會計監督體系盡快成型。加強實踐經驗總結的同時，本著引進來與走出去的原則，多借鑒優秀的經驗和先進的做法，為會計監督工作的轉型升級起到積極推動作用，高效解決國有林場會計監督工作中的問題，實現現有資源的應用價值最大化，以此加速國有林場的現代化發展進程。