寧夏加快建設鄉村振興樣板區路徑研究

□汪 硯

（寧夏區委黨校（行政學院）經濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的七大戰略之一，作為我國進入新發展階段實現農業農村現代化的重大決策部署，既是全面建成小康社會后農村工作的總抓手，更是全面建成社會主義現代化強國的重要歷史發展任務。

在寧夏回族自治區第十三次代表大會的報告中提到，必須加快建設全面鄉村振興樣板區。要在鞏固擴大農村脫貧攻堅成效的基礎上，以提高農村群體收入為主要目的，以推進農村發展建設為主攻方向，重點圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，以農村產業生產、人才培養、文化建設、生活生態、鄉村基層組織“五大振興”，促進寧夏鄉村振興工作走在我國西部前列。

1 寧夏加快建設鄉村振興樣板區的現實基礎

2017—2021 年，寧夏以高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，大力實施鄉村振興戰略，連續實現糧食生產“十八連豐”。全區農業增加值年均增長3.9%，由261.1 億元增加到364.5 億元；農民收入年均增長9.3%，增速連續12 年高于城鎮居民收入，由10 738 元增加到15 337 元；共計9 個貧困縣，80.3 萬貧困人口全部摘帽脫貧；審核通過了國家農業綠色發展先行區、全國葡萄以及葡萄酒產業開放綜合試點試驗區、整省域鄉村治理示范區等，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程奠定了堅實基礎。

1.1 農業產業發展成效顯著

近年來，寧夏回族自治區人民政府從政策、體制、資金等方面全面推進寧夏鄉村振興進程。寧夏農村脫貧攻堅任務于2020 年順利完成，引黃灌區和中南部地區糧食作物、經濟作物、飼料作物統籌開發，種植業、養殖業、林業、漁業融合協調發展的一二三產業現代農業產業體系，以及南部山區“一縣一業”“一村一品”“一戶一特”產業定位布局已初步形成。聚焦枸杞、釀酒葡萄、奶產業、肉牛和灘羊、瓜菜等主導產業，著力擴大經營規模、探索發展新業態、優化種養結構、延長產業鏈條、突出品牌效應，加快推進重點農業產業高質量發展。

1.2 新型農業經營主體穩定發展

不斷完善現代農業經營體系，大力培育新型農業經營主體，通過整合土地、資金、技術等生產要素，彌補中小農戶經營規模小、抵御風險能力弱的不足，減少農民生產經營風險的同時提高種植養殖規模化水平、發展新興業態，為鄉村振興提供內在動力。

1.3 一二三產業融合發展

實施龍頭企業帶動工程，支持一批龍頭企業改造升級。進一步做好農業產銷銜接，邀請全區百余家公司遠赴廣東等地開展寧夏優秀農業推介會，聘請國內著名果蔬銷售商進入寧夏，共同建設了專供上海、廣東、成都市場的蔬菜基地。

1.4 農村人居環境進一步完善

人居環境整治主要從村容村貌、村莊生活垃圾、農村生活污水治理、衛生廁所普及、廁所糞污這5 個方面進行完善。截至2021 年，衛生廁所普及率達到80%左右，農村生活污水治理率達到20.5%，秸稈的綜合利用率達到86%，養殖區畜禽糞污綜合利用率達到90%，殘膜回收率達到84%。村莊環境整體干凈整潔有序，寧夏農村人居環境得到明顯改善。

1.5 農村基礎設施建設穩步推進

建設重點小城鎮12 個、美麗村莊50 個，20 戶以上自然村基本通了硬化路，4G 網絡覆蓋率達98%，太陽能熱水器實現農戶全覆蓋，農村自來水普及率達90%，農村基礎設施得到明顯改善。2021 年，寧夏投資8.54 億元，涵蓋全區17 個縣（區），建設93 個農村生活污水治理項目。

2 寧夏在建設鄉村振興中存在的問題

2.1 農村產業發展不完善

與中部農業大省相比，寧夏農業規模相對較小；與東部發達地區相比，寧夏農業生產的現代化水平較低。寧夏農業企業普遍生產規模小、農產品標準化程度低，大多數仍停留在初級農業生產水準，產品認證制度落后，產品附加值不高、產業鏈條短，沒有持續發展的能力和動力。

2.1.1 產業發展規模小，發展方式粗放

政策扶持不足，引領示范作用不明顯。鄉村產業發展以種植養殖為主，散、小、弱特征明顯。農產品加工業發展滯后，加工能力和產品技術含量不足，發展質量不高，層次低，結構單一，沒有形成完整的產業鏈，農產品附加值偏低。農民和市場、現代工業和農村、城市與農村之間都不能建立高效的連接體制。行業間沒有深入融合，很多農村的有效資源無法發揮最大作用，農業產業化的總體技術水平不高。新型經營主體發育較慢，產業之間互聯互通性不強，貿工農出現脫節。

2.1.2 現代金融對鄉村產業支持力度不足

鄉村產業向現代產業轉型步伐遲緩，現代金融機構對農村工業支持力量有限，政府資金雖然對農業種植養殖基地建設扶持方面給予了傾斜，但在生產加工、技術開發、市場開拓等方面，政府投資支持的力度相對較小。

2.1.3 鄉村產業支撐體系不完善

鄉村產業支撐體系主要包括農產品市場體系、農業社會化服務體系和政府對農業的支持保護體系。肉牛和灘羊養殖是寧夏農業的特色優勢產業，但獸醫和防疫體系不完善，嚴重影響了養殖業的發展。農民缺乏節水灌溉、蔬菜種植、設施農業等實用技術，特別是在揚黃灌溉地區，水量受限，水資源成本高，大多數農民仍在種植玉米等低效大田作物。較為嚴重的是農產品冷鏈物流配套不足，增加了農產品的損耗，制約了生鮮農產品遠距離銷售，降低了農產品的競爭力。

2.2 鄉村建設存在短板和弱項

鄉村建設雖然取得了一些成就，但也存在鄉村建設點多面廣、投入資金巨大的問題，因此在水利設施建設、道路建設、改水改廁、垃圾清運維護等基礎設施方面還存在一些短板和弱項。

2.3 鄉村振興人才隊伍建設不足

寧夏農村各類人才缺乏。村“兩委”班子成員普遍存在文化程度較低、老齡化、生產經營技能有限等問題，對村集體經濟帶動作用不足，習慣于被動接受上級部門的部署和安排[1]，沒有主動引導村莊群眾大膽創業、自食其力的精神和勇于承擔、攻堅克難的意識。

農民受教育程度較低，農村相關生產技術水平較低，農業生產技術沒有得到提升。缺乏各種技術人員，特別是懂經營、善管理的高素質人才，推動農業農村發展的后勁不足。極度缺少到田間地頭直接輔導農民種植的農民科學技術推廣員，農戶生產科技問題無法得到有效解決。農村科技人才緊缺是制約寧夏農村經濟高質量發展的主要原因之一。

3 加快建設鄉村振興樣板區的著力重點

3.1 堅持以構建現代農業“三大體系”為目標，從產業方面加快全面推進鄉村振興

特色農業是寧夏農業的優勢，也是寧夏農業的亮點，應立足農業資源多樣性和氣候適宜的優勢，深入實施特色農業提質計劃，在已有的基礎上，大力發展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業。對寧夏農業產業發展進行全新定位和聚焦，進一步提升農產品品質價值和競爭力，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

3.1.1 做優做強特色產業，加快構建現代農業產業體系

在政策、資金、人才、品牌建設等方面，培育壯大主導產業，加強農業產品初加工，提高農業精深加工，力爭使特色優勢產業產值占農業總產值的90%以上，農產品加工轉化率達到80%以上。

葡萄酒產業堅持大產業、大產區、酒莊酒的發展思路，高標準建設百萬畝全國最佳釀酒葡萄基地。枸杞產業通過良種繁育、精深加工、倉儲物流等手段打造現代枸杞產業集散區、加工區和發展園區，并打造為全國農業生產現代化示范園。牛奶產業以產業數字化為方向，堅持高產高效、優質安全、綠色發展，優化產業布局，持續拓展市場容量。肉牛產業以推動建立肉牛良種繁育系統為基礎，加快發展優勢母畜，打造全國肉牛良種繁育基地。灘羊產業突出標準化、高端化和品牌化，重點抓好規模養殖、良種繁育、品質打造。對于冷涼蔬菜產業，引黃灌區重點發展露地蔬菜和設施蔬菜，南部山區發展露地冷涼蔬菜，中部干旱帶則發展西甜瓜、黃花菜等產業，逐步提升聚集效應。

3.1.2 提高農業綜合生產能力，加快構建現代農業生產體系

堅決落實糧食安全黨政同責要求，推動建設糧食安全帶[2]，全力保障糧食和重要農產品穩定供給。扎實推進高標準農田建設，深入實施現代種業振興和農機裝備補短板行動，強化農業科技支撐。

3.1.3 培育壯大多元化新型農業經營主體，加快構建現代農業經營體系

堅持以主導產業為基礎、以產業園區為基礎、以重點開發為基礎，發揮優勢、完善制度、樹立名牌，打造現代農業高質量開發示范園。著力推動葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和高品質牛羊肉、高品質奶等產品布局差異化、開發工業化、質量標準化、經營管理規模化，促進更多代表寧夏的優勢農產品走向市場。支持新型農產品經營主體和龍頭企業發展壯大，進一步完善農業市場化服務體系，形成全方位、多媒介、多渠道的服務網絡結構，努力樹立“農字號”的農業名牌。

3.2 堅持以建強“三農”人才隊伍為支撐，從人才方面加快推進鄉村振興

鄉村振興的關鍵問題在人。鄉村振興人才隊伍建設工程中，關鍵是鄉村振興人才的發現與培養。農村農業發展需要大量熱愛農村、懂科技、會管理等方面的人才，需要他們扎根于農業農村的基層。可以從現有農村中挖掘人才，或積極培養人才。強化農民教育培訓，進一步開展現代農業教育、培訓，利用教育培訓提高農民的實用技能和致富意識，培育新型農民。

堅持多路徑引進，引才與引智相結合，搭建農科教推、產學研用一體化平臺。農村要借助自身的資源優勢，政府利用各種政策，積極動員農業致富能手、農業生產經營能人、農村農業有關學科的優秀大學生到鄉村地區發展，需要引入新型職業農民人才、農業科技人才、農業經營人才以及農村電商人才。建立健全各類服務鄉村人才制度，搭建鄉村人才發展平臺，完善鄉村人才服務獎勵、激勵機制，支持鼓勵人才積極向鄉村流動。

3.3 堅持以涵養文明鄉風為重點，從文化方面加快推進鄉村振興

推動煥發文明新氣象，形成良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

一是實施道德鑄魂工程。宣傳和實踐社會主義核心價值觀，推進新時代新農村文明實踐中心和實踐站建設，通過大力推動個人品德、家庭美德、社會公德、職業道德教育，帶動農村培育文明觀念、提升文明水平、養成文明習慣。二是推進農村鄉風文明建設管理工作。以社會主義核心價值觀為導向，不斷發展鄉村社區精神文明的創造性內容，積極傳播先進科學技術，不斷推動農村移風易俗。三是實施文化惠民工程。保護開發利用歷史文化名鎮名村，開展鄉村文化故事和鄉村特色文化資源名錄征集編輯，講好鄉村故事，增強優秀文化凝聚力。四是推動文化產業帶動工程。積極推動發展鄉村文化事業，以文化產業發展促進中國鄉村文化事業蓬勃發展。

3.4 堅持以宜居宜業為關鍵，從生態方面加快推進鄉村振興

加強實施新農村工程建設，進一步完善鄉村環境文明建設工程，進一步增強人民群眾的生活獲得感、幸福感和安全感。

一是加強管理鄉村規劃建設。堅持縣域城鎮和鄉村規劃管理一盤棋，推進實用性村莊規劃編制。二是不斷提升鄉村人居條件。統籌鄉村道路交通、住房住宅、環境綠化美化亮化等基礎設施，狠抓優美鄉村打造，著力形成以源頭分類減量和環境資源開發利用為主導的鄉村日常廢棄物處理系統，因地制宜地推動農村垃圾處理、生活廢棄物綜合治理，進一步推動“廁所革命”等鄉村環境凈化活動，給群眾創造干凈清潔的環境。三是加快農業綠色低碳發展。全方位貫徹“四水四定”原則，積極推行綠色生產生活方式，實現生態、經濟、社會效益相統一。四是加大農村生態保護修復力度。構建布局均衡、功能完善、穩定高效的整體生態系統。

3.5 堅持以鄉村治理體系和治理能力現代化為方向，從組織方面加速推動鄉村振興

強化農業基層基礎工作，健全自主、依法、德治結合的鄉村治理體系，讓農民得到更好的組織引領、民主參與、社會服務。

一是加強黨對鄉村振興的全面領導。黨的領導是中國實施脫貧攻堅與鄉村振興戰略最根本的執政基礎，以黨的領導為核心的體制是中國減貧經驗的基石，也是實施鄉村振興戰略的核心。充分發揮好督查的指揮棒功能，認真組織省及市黨委領導班子和領導干部實施鄉村振興目標實績考評，進一步健全市縣黨委領導班子和領導干部實施鄉村振興目標實績考核機制。二是不斷夯實鄉村振興的基層基礎。要不斷完善黨領導鄉村工作的制度體系，加強農村基層黨的建設，重視鄉村基層黨組織隊伍建設，確保基層黨員了解黨的路線、方針和政策。提升基層黨組織的服務能力，激活鄉村振興的內生動力，依托黨組織自身政治優勢，撬動社會資源進入鄉村，推進鄉村產業發展壯大。基層黨組織要挖掘大數據和信息化帶領村民實施鄉村振興的潛力。三是健全自治、法治、德治相融合的鄉村民主管理體制。自治是核心，法治是保障，德治是靈魂，激活新時代鄉村社會治理主體，構建農村治理新格局，促進全區鄉村繁榮。

中國共產黨寧夏回族自治區第十三次代表大會報告緊扣鄉村振興的總目標、總要求、總方針，著眼于西部乃至全國，結合寧夏實際，提出了寧夏鄉村振興走在西部前列，加快建設鄉村振興樣板區。只要堅持農村經濟振興計劃為農業而興、農村建設工程為農業而建，工作不留空檔，政策不留空白，真正把好事辦好、把實事辦實，就能讓農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標變成現實。