鄉村振興戰略下的農村土地流轉復合型模式分析

□朱明新

（寧陽縣葛石鎮人民政府，山東 泰安 271404）

土地流轉是農村經濟發展至一定水平后的必然產物，在助推農村經濟更好發展方面發揮著基礎性作用，也是實現鄉村振興戰略目標的重要條件。為確保土地流轉的作用得到最大發揮，對土地流轉模式與實施路徑進行更新是必然選擇。

1 農村土地流轉的基本邏輯

農村土地流轉復合型模式主要依托“三權分置”完成構建，可以從主體、權利以及權能3 方面入手，實現對鄉村振興戰略下復合型農村土地流轉的基本邏輯解析。

農村土地流轉主體包括農民集體、承包農戶以及經營主體；權利包括所有權、承包權以及經營權；權能包括發包、調整、監督、收回、占有、使用、收益、流轉、抵押、出租、互換、退出、再次流轉、轉讓、抵押等。其中，農民集體享有所有權，其具備的權能主要有發包、調整、監督以及收回；承包農戶享有承包權，其具備的權能主要有占有、使用、收益、流轉、抵押、出租、互換以及退出；經營主體享有經營權，其具備的權能主要有使用、收益、再次流轉、轉讓、抵押以及退出。

依托農村土地流轉復合型模式的推行，農民集體著力保護產權主體權益、監督土地流轉，承包農戶推動土地流轉、供給勞動力，經營主體帶動農村一二三產業融合發展。

2 農村土地流轉復合型模式的總體構建思路

結合“需求—供給”理論指導，可以將農村土地流轉構建為閉合的雙向循環模型。承包農戶為經營主體提供土地以及勞動力支持，依托土地租金、勞動報酬等經濟收入向經營主體購買產品與服務，滿足自身物質生活與精神生活的需求。經營主體在市場內雇傭農村剩余勞動力，并進行農戶土地等生產要素的租賃，向農戶提供土地租金、勞動報酬，結合產品與服務的售出獲取經濟利潤，促使流轉土地經營管理的持續性開展成為現實。在多種農村土地流轉方式的支持下，經營主體將農村流轉的土地資源投入農產品、農副產品生產中，以此在區域內構建相對完整的產業鏈，實現種植、加工以及銷售一體化；深入挖掘區域特色資源，發展鄉村旅游產業，提升農戶以及經營主體的經濟收益水平，實現共贏。

農村土地流轉復合型模式的構建與實施助推著鄉村振興戰略目標的加速實現，也在鄉村振興戰略背景下構建起農民集體、承包農戶以及經營主體三者相互合作、互惠共生的發展格局。

3 構建與推行農村土地流轉復合型模式的主要路徑

3.1 充分尊重農戶意愿，實現利益共生

作為農業生產的主體以及土地流轉政策變更的重要影響主體，關注并尊重農戶的實際意愿是進一步提升土地流轉政策科學性與可行性的關鍵所在[1]。政府部門應基于以下幾個角度采取相應措施調控土地政策內容和形式，盡可能確保其與農戶意愿及實際需求相適應，為確保土地管理工作全方位發展提供更加堅定的支持和動力。

政府部門應從輿論宣傳角度入手，積極改變農戶對于土地流轉政策的觀念和印象。一些農戶受信息來源較為單一、受教育程度較為低下等客觀因素的影響，導致其對于土地流轉政策的理解程度較為欠缺，難以積極采取措施配合，難以充分實現農村土地流轉政策的目標，給農業改革工作帶來了壓力和挑戰。為了進一步改善農戶對于土地流轉政策的理解程度，政府部門應基于上級單位對于土地政策的相關精神向農戶進行深層次宣傳與科普，使農業生產與經營工作更加規范合理，為加強農戶對于土地流轉政策的配合程度，促進農村地區土地流轉工作持續發展奠定堅實基礎。

政府部門應進一步關注農戶的正當合法權益，避免農戶權益在土地流轉過程中受到損害。應組織監管力量嚴格監督土地流轉市場，明確農戶對土地的承包權、經營權與使用權，及時處置違反土地流轉政策以及對農戶合理合法權益造成危害的行為，從而使農戶對于土地流轉市場的認知更加明了，為積極優化農村地區土地資源配置，推動農業生產經營全方位改革奠定基礎。

政府部門應找準農戶的實際需求并予以針對性滿足，為農村土地流轉政策推廣提供群眾基礎。在開展土地流轉政策改革前，土地行政管理部門應針對本地農戶群體的相關需求進行全方位調研，并從土地流轉市場交易的根源入手，有效滿足農戶需求，使土地流轉市場主體與農戶實現利益共生，使農戶參與到農村土地流轉市場建設中的積極性得到更加高效的調動與提升[2]。在此過程中，應組織區域有關涉農部門負責人，深入農村對農村土地流轉情況開展專項調研，并組織召開土地流轉調研座談會，聽取相關負責人對區域農村土地規模流轉工作情況的匯報，深入鄉村通過現場座談交流、詢問了解等方式聽取相關鄉村負責人、土地承包大戶、群眾對土地流轉的意見、建議，了解部分村在土地流轉中的流轉形式、經營效益情況和當前土地流轉中存在的困難及問題。在此基礎上，結合現實情況對農村土地流轉工作在思想認識、宣傳力度、資金扶持、監督管理等方面存在的問題提出合理化的意見和建議。農村土地流轉工作必須切實維護好農戶利益，防范土地流轉風險、高質量實現土地收益、農業增效、百姓增收。

針對傳統土地流轉市場建設過程中出現的問題，政府部門應積極予以改進和調整，全面引進資金實力雄厚的社會資本注入到農村土地流轉市場中，實現農村產業投資的一體化發展。一方面，充分帶動當地經濟。另一方面，為農戶提供多元化崗位，強化農戶配合土地流轉工作的意愿。

同時，應充分鼓勵、引導農戶參與、支持農村土地流轉，助力鄉村振興，為加快區域發展貢獻智慧與力量。引導農戶做加快土地流轉、助力鄉村振興的宣傳者。土地流轉后有利于寬幅播種、深耕秸稈還田、無人機作業等新技術的實施。要引導農戶做加快土地流轉、助力鄉村振興的推動者。鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、致富能人、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體以出租、互換、轉讓、轉包、入股、托管等多種形式連片開發服務農戶流轉的土地，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，鼓勵農戶耕種防收等環節實行土地全托管或半托管，實現農業的規模化、產業化、集約化經營，構建現代農業產業體系，實現農村產業興旺。引導農戶做加快土地流轉、助力鄉村振興的組織者。開展土地承包經營權有序流轉工作，涉及每家每戶的切身利益，需要廣大農民積極支持、參與、配合和監督。積極動員社會各方力量和有志于創業的農村能人參與土地流轉。支持在外創業的鄉賢和社會群體進入農村參與流轉土地，投資興業，建設現代農業園區、發展適度規模經營，助力鄉村振興。

3.2 切實完善市場機制，實現責任共生

作為土地流轉工作的重要渠道和形態，完善市場機制，實現土地流轉交易模式的規范化、標準化發展已成為未來農村地區土地流轉工作的關鍵。在傳統的土地流轉市場運行過程中，受市場主體、流轉過程、權益分配等因素的影響和制約，導致其蘊藏著較為顯著的風險和隱患，不僅會對農戶的合理合法權益造成一定的威脅，還可能影響我國農業土地安全。因此，國家行政管理部門應采取針對性措施對市場機制進行全面完善與整合，有序開展土地流轉活動。政府部門具體可以采取以下措施和手段。

一是基于土地流轉相關法律法規，優化與構建市場交易環境，提升市場主體對于環境的適應性與認同感，為確保土地市場流轉活動受到可靠監督提供相應的環境支持。政府部門應積極采取措施打通農戶與土地流轉市場之間的信息交流與溝通渠道，加強農戶對于土地流轉市場發展趨勢以及交易形態的了解程度，盡可能減少由于信息不對稱導致的權益受損或交易糾紛等現象出現，使土地流轉市場發展規范性得到顯著提升。

二是政府部門應針對市場監管工作的權責進行明確劃分。在傳統的土地流轉與交易模式下，流轉市場需要面向的監管主體較為復雜，管理權責存在一定的交叉，不僅會在市場監管實踐過程當中出現沖突現象，還會導致市場監管效率下降，給農村地區土地流轉帶來了一定的壓力和阻礙[3]。因此，行政單位應做好對監管部門監管權責的劃分工作，盡可能規避監管權責的沖突和矛盾，有效提升市場監管部門對于市場主體的監管服務效率，從而強化農村土地資源的優化配置，進一步提升市場監管效果。

三是隨著我國農村經濟的快速發展，土地流轉市場愈發成熟，市場流轉主體的服務性需求亟須滿足。行政監管單位應從實際角度出發，全面解決農村地區土地流轉市場服務類型較為單一、服務內容不夠完善的問題，積極培育社會力量以及第三方主體進入到市場服務體系中，使土地流轉合同的簽訂、法律條文的咨詢與援助以及流轉過程中出現的矛盾調解等服務內容得到專業化、規范化改進，確保農村地區土地流轉市場健康持續發展。

四是為了更加有效地控制并降低土地流轉市場中的交易風險，政府部門應做好資金渠道的管理和控制工作，充分加強對于資金流向的監管和跟蹤，使土地流轉市場向著更加繁榮穩定的方向不斷進步。

3.3 著力規范經營主體，實現組織共生

建立健全土地流轉市場的進入門檻，針對土地流轉經營主體的行為和發展方向進行有力規范，是保障市場主體合理合法權益，提升土地流轉市場經營發展成效的關鍵。政府部門應采取以下幾方面措施對市場經營主體進行細化管控，從而降低后續的工作成本以及工作難度。

一是政府部門應從制度體系切入，結合現階段農村地區土地流轉市場的發展狀況構建一套較為成熟可行的監管制度體系，對進入市場內部的經營主體資質進行嚴格審查，并結合農戶實際需求針對土地流轉經營主體的績效發展狀況進行定期考核。針對考核結果存在問題的經營主體進行約談并要求其盡快改進，多次改進不力的應要求其退出農村土地流轉市場經營范圍，使市場主體的管理更加完備，為土地流轉市場的發展動向提供相應的引領和指導[4]。

二是為了進一步增強農村地區土地流轉市場經營主體的經營成效，提升相關主體對于農戶的服務素養以及服務質量，政府應基于農戶實際需求開展相應的培訓教育工作，針對市場經營主體的市場服務意識、專業技能以及對于政府機關法律法規的理解和研究程度開設培訓活動。一方面，全方位加強土地流轉市場經營主體的專業性與規范性，有效提升農村地區土地流轉市場的服務質量。另一方面，基于土地流轉市場的未來發展趨勢，形成以市場流轉交易為核心的服務新生態，使土地流轉市場當中經營主體的盈利能力得到質的飛躍。

三是為了做好風險管控和規避工作，政府部門應與銀行、保險企業合作，針對土地流轉與交易活動提供信貸與保險服務。一方面，使資金不充裕的交易流轉市場主體獲取土地經營權的購買機會。另一方面，進一步降低因資金鏈斷裂造成的土地權益交易與流轉風險，使農村地區土地資源流轉業務的推進更加高效，使市場發展實現預期目的。

3.4 其他

一是在實施農村土地流轉的過程中，應盡可能使用新技術手段。例如，在測量農村土地界線以及面積的過程中，可以引入光電技術、網絡通信技術、計算機技術等先進技術，結合遙感、地理信息系統、全球定位系統等數字化測量技術手段，完成對農村土地界線以及面積的準確測定，維護對農戶、村集體、經營主體等農村土地流轉主體的合法利益。

二是著力引導、鼓勵更多社會資本參與鄉村振興，在法律法規的支持下，明確各項政策的邊界，并切實確保相關政府部門針對“三農”提出的所有扶持政策得到全面落實。例如，依托農村土地確權以及流轉進程的加速，促使農村擴大土地規模經營與農民外出務工之間形成良性循環。

三是充分挖掘利用農村土地大數據，在農村土地流轉期間構建并使用相關信息化平臺，建設并應用農村土地“轉出—流入”監管平臺，增強相關政府部門的服務能力以及風險防控能力，為農村土地流轉的順利展開提供支持，助推農村一二三產業的深度融合，切實維護農戶、村集體、經營主體等參與農村土地流轉的各個主體的合法利益，使各個主體利益共享、責任與風險共擔成為現實。

四是推動農村土地流轉規范化、有序性展開。圍繞習近平總書記提出的做好耕地保護和農村土地流轉工作的重要指示組織落實土地流轉。嚴格依照黨中央確定的方針政策進行農村土地流轉，加大相關政策、資金等方面的扶持力度，保證相關工作的展開因地制宜、循序漸進，加大監管力度，著力避免工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題的發生。加大監管與風險防范、鄉鎮農村經營管理體系優化建設力度，確保相關政策法規得到切實落實，充分調動農民村中參與土地流轉的積極性。

4 結束語

在“需求—供給”理論指導的支持下，農村土地流轉復合型模式的構建與實施助推鄉村振興戰略目標加速實現，也在鄉村振興戰略背景下構建起了農民集體、承包農戶以及經營主體三者相互合作、互惠共生的發展格局。實踐中，需要深度融合發展農村一二三產業，逐步實現農民集體、承包農戶以及經營主體的利益共享、責任與風險共擔。