鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型面臨的機遇與挑戰

□李翠詩

（莘縣農業農村局，山東 聊城 252400）

近年來，山東省以實施鄉村振興戰略為契機，高位推動、精準施策，為農業經濟發展創造了良好環境。2021 年，在面臨新冠肺炎疫情、嚴重秋汛等諸多不利因素的情況下，山東省全年糧食產量達到了550 億kg，成為全國首個農業總產值過萬億元的省份。在農業經濟發展取得顯著成績的同時，山東省也在積極籌劃農業經濟的轉型之路，發展優質特色農業產業、健全現代農業生產與經營體系，全面推進農業設施化和數字化，成為現階段農業經濟轉型中的關鍵點。在轉型過程中必須克服重重阻力，如產業結構不合理、設施建設投入不足等。只有抓住機遇、迎接挑戰、采取對策，才能在實現鄉村振興的過程中，加快推進農業經濟順利完成轉型。

1 鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型的機遇

1.1 產業振興夯實了農業經濟轉型的基礎

自實施鄉村振興戰略以來，山東省按照“一縣一園、一鎮一業、一村一品”思路，創建國家優勢特色產業集群6 個、省級以上現代農業產業園100 個、省級以上農業產業強鎮336 個，初步建成了縣、鄉、村三級聯動的農業產業發展格局。同時，山東省還大力培育各類鄉村產業主體，目前注冊登記的家庭農場達到11.1 萬家，農民專業合作社有24.4 萬戶，年銷售額超過500 萬元的農村企業有1 萬余家，鄉村產業振興效果顯著。隨著農村地區各類產業的逐漸完善，不僅增加了農民的經濟收入，完善了農村地區的基礎設施，而且為農業經濟的轉型夯實了基礎。

1.2 人才振興為農業經濟轉型提供了保障

鄉村經濟轉型除了要從政策、資金等層面予以保障外，更離不開人才的支持。隨著農業產業技術含量的升高，迫切需要培育一大批有技術、能吃苦、敢創新的新型職業農民。

近年來，山東省以實施鄉村振興戰略作為切入點，強化鄉村人才保障。通過制定人才引進政策，提供優厚待遇吸引技術型、管理型人才向基層下沉，鼓勵農村大學生返鄉創業。在政策的引導下，為農村經濟發展注入了新鮮“血液”。通過鄉村人才振興，在農業技術創新與推廣，以及智慧農業發展和農業產業融合等方面提供了智力支持，成為推動農業經濟轉型的重要動力。

1.3 生態振興為農業經濟轉型創造了條件

以往農業經濟發展中，片面追求短期的經濟效益，忽視了對自然生態的保護，由此引發了一系列生態破壞、環境污染問題。近年來，山東省以鄉村生態振興為抓手，投入大量人力、物力和財力整治環境污染，取得了良好成效。在鄉村生態振興背景下，發展綠色生態農業成為農業經濟轉型的方向之一。

一方面，生態振興改善了農村地區的自然環境，提供了大量可供開發的生態資源，為招商引資創造了有利條件。另一方面，生態振興讓農民群眾深刻感受到生態保護對農村建設與經濟發展的重要性，踴躍支持以林下經濟、觀光農業等為主的綠色農業發展模式，為農業經濟轉型帶來了機遇。

2 鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型面臨的挑戰

2.1 農業產業結構布局不合理

農業生產與區域環境、資源條件、生產技術水平等多種因素密切相關。為了實現農業經濟效益最大化，必須優化農業產結構、科學產業布局。橫向比對來看，山東省在農業總產值、農產品出口額等方面均位居全國前列，但是也面臨著農業產業結構單一、農產品附加值低，以及農業產業應對市場風險能力不強等一系列問題。從調查情況來看，山東省農業產業結構以農作物、經濟作物的種植為主，而農產品的深加工規模較小。直接銷售農產品或對農產品進行初加工后銷售的模式，獲得的利潤并不高，不僅制約了農民的生產積極性，而且不利于農業經濟的發展。另外，山東省雖然農業產業規模較大，但是對特色農產品的開發力度和宣傳力度仍有所欠缺，相比其他省份，山東省農產品知名品牌較少，這是山東省農業經濟轉型中必須重點解決的問題。

2.2 農業基礎生產設施投入不足

配套的農業基礎設施是實現農業經濟轉型的必要前提。近年來，山東省加快構建現代農業體系建設，農業基礎設施建設成效顯著，為農業經濟發展和加快農業現代化進程提供了強有力的支持。從整體上來看，農業基礎設施建設存在明顯的地域差異，在經濟比較發達或者靠近城市的地區，農業基礎設施較為完善；相比之下，在經濟相對落后及偏遠山區的農村，由于地方財政壓力較大、經費投入不足，導致農業基礎生產設施的建設滯后。例如，智慧農業是農業經濟轉型的方向之一，但是發展智慧農業需要在農村地區投入大量的資金、提供完備的設施，如智慧大棚控制系統、智慧果園管理系統、智慧水產養殖系統等[1]。由于地方政府在農業基礎生產設施方面的投入力度不夠，或者缺乏長效投入機制，導致資金短缺而影響到農業基礎設施的建設與完善，成為制約農業經濟轉型的又一障礙。

2.3 農民群眾的綜合素質有待提升

在農業經濟轉型過程中，伴隨一些新產業的出現，對農民的學習能力、適應能力提出了更高要求。例如，發展農村電商產業需要農民熟悉網店運營，具備互聯網思維；發展智慧農業需要農民掌握新型農機設備的操作和維護技巧等。

從調查情況來看，農民群眾的綜合素質與農業經濟轉型需求還有較大差距，其原因可歸結為以下幾點。一是農村“空心化”問題嚴重，有學識、懂技術的年輕人外出務工甚至在城鎮落戶，農村只剩下留守的老人和兒童版，農民的整體素質下降。二是宣傳和培訓不到位，由于宣傳工作開展不理想，農民對農業生產、經營相關技能的重視程度不足。在農產品的種植生產中，還是習慣沿用傳統的經驗、模式，不愿意主動學習、應用新技術，導致農產品產量、質量得不到提升。培訓機會偏少，農民的技術和管理水平不高，直接制約農業經濟的發展和轉型。

2.4 農業經濟轉型缺乏資金保障

在農業經濟轉型過程中，除了需要提供完善的基礎設施外，還要引進新技術、新設備。以農村電商產業為例，作為近年來興起的一種全新產業模式，對農村地區的物流建設、網絡覆蓋提出了更高要求。由此可見，加快農業經濟轉型，必須要從資金層面提供全面的保障。但是從調查情況來看，山東省許多農村在農業經濟轉型期間面臨不同程度的資金短缺問題。從資金來源上看，還是以地方財政支持為主，資金來源渠道較為單一，使地方政府面臨較大的財政負擔。由于農民沒有固定資產可以抵押，金融機構出于風險防控考慮，不愿意提供貸款。

另外，農業擔保體系建設相對滯后，農民參保意識薄弱，缺乏有效手段應對農業經濟轉型中潛在的風險，導致農民配合、支持農業經濟轉型的意愿不強，這些問題也成為現階段山東省推進農業經濟轉型中迫切要解決的問題。

3 鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型的策略

3.1 優化農業產業布局，構建現代農業體系

3.1.1 整合特色資源，發揮集群效應

在農業產業布局中，應始終堅持“因村制宜”的原則，了解各村的優勢、特色資源，制訂個性化資源開發方案，促進農業、農村經濟發展。例如，有些農村靠近城鎮，交通便利，可以發展綠色無公害蔬菜種植產業，新鮮果蔬直接供應城鎮的商超，既解決了農產品滯銷問題，又可以讓種植戶獲得更高的利潤。也可以發展休閑觀光農業，依托農家樂、采摘園等吸引城鎮游客，增加經濟收入。地理位置比較偏遠的山區農村，如果在自然條件或人文環境方面有獨特優勢，則重點發展自然和人文旅游；發展林下經濟，將山地、丘陵等特殊地形充分利用起來，既可以綠化荒山、改善當地生態環境，又能依托林下經濟模式增加農民收入[2]。

在明確了各村的特色資源后，地方政府還應聯合社會力量進行特色資源整合，通過發揮集群效應促進農業經濟的轉型發展。并且由政府牽頭，聯合產業園、合作社、龍頭企業共同參與到農村特色資源開發中，從資金、技術、設施、人才等多方面提供支持，在構建多元化農業生產體系的過程中，加快實現農業經濟轉型發展。

3.1.2 促進產業融合，優化生產模式

在農業經濟轉型過程中，應注重農業產業的向上兼容，深化“三產”融合，在此基礎上扶持新興業態、培育多元主體、提升農業經濟效益。加快構建以農業為核心的產業鏈，讓第二產業中的加工與制造業、第三產業中的金融業、旅游業，與農業產業相結合[3]。通過金融業與農業的聯合，由金融機構為農村電商帶頭人、創業者提供貸款，解決創業初期的資金難題；通過制造業與農業的聯合，對農產品進行深加工，使其成為易于保存、運輸且經濟附加值更高的商品。例如，將紅薯加工成粉絲、將水果加工成罐頭或果汁，在此基礎上依托互聯網、新媒體展開宣傳，提高品牌知名度，進一步擴大農產品銷量。另外，重視科學技術對農業生產模式優化、農業產業融合的推動作用，積極推廣大數據、人工智能等前沿技術在農業領域的融合應用，在加快發展智慧農業的基礎上，促進山東省農業經濟轉型。

3.2 完善農業生產設施，壯大生態農業規模

通過建立長效投入機制，為農業基礎設施建設提供保障，讓偏遠農村地區的農業經濟轉型得以順利推進。為進一步提高農業生產設施的實用價值，遵循“因地制宜”原則，提前開展深入的調研工作。以鄉村振興戰略為抓手，結合各地農村的資源稟賦，挖掘農村的優勢資源，在找準農產品市場定位的基礎上，進行農業生產設施的建設。例如，在自然與生態資源豐富的農村，可以重點發展生態旅游農業。在明確這一農業經濟轉型方向后，地方政府應加大投入力度，重點完善農村地區環保基礎設施建設，通過打造生態走廊，實現城鄉生活垃圾一體化管理，營造綠水青山的優美環境，促進鄉村生態旅游產業發展。靠近城鎮、交通便利的農村可以重點發展綠色農業。同時，地方政府應增加預算，重點推廣測土配方施肥技術，或者引進有害生物監測系統，使綠色農業壯大、發展。山東省還應圍繞高標準農田建設這一重點工作，繼續推進酸化、鹽堿化等土壤改善工程建設，繼續提高省內綠色農業體系建設投入，在堅定不移執行“三品一標”策略的基礎上，壯大綠色生態農業規模，為加快完成農業經濟轉型提供支持[4]。

3.3 重視職業農民培養，提高農民綜合素質

加快推進農業經濟轉型，必須要緊緊抓住農民這一關鍵點。只有讓廣大農民的思想觀念得到轉變、生產技術得到提升，才能夯實農業經濟轉型的基礎。為此，地方政府要重視培養新型職業農民，通過切實提高農民的知識水平、綜合素質，為農業經濟轉型提供人才支撐。加強宣傳，切實提升廣大農民群眾學習新技術、運用新模式、使用新設備的意識。可以利用宣傳欄、村廣播等渠道開展宣傳，展示農業經濟轉型對農村經濟發展、農民收入增加帶來的積極影響。在這一背景下，激發農民群眾加強知識學習以及主動運用新技術、新設備、新模式的動力。同時，拓寬培訓渠道，滿足農民群眾高漲的學習需求。除了由地方政府開辦農民學校外，還應聯合當地的職業學校、社會培訓機構，為農民提供更加多樣的學習平臺[5]。除了理論講解外，還應采取現場示范教學、田間生產指導等形式，切實提高農民的綜合素質，培育更多職業農民。重視農村地區的人才引進工作，鼓勵農村大學生返鄉創業，用自己的知識、技能帶動村民致富。從企業引進技術、管理等領域的高素質人才，以強有力的人才保障推進農業經濟順利轉型。

3.4 優化鄉村金融環境，嘗試多種融資渠道

除了要從政策層面為農業經濟轉型創造理想環境、提供大力支持外，還必須著重解決農業經濟轉型期間面臨的資金難題。政府方面應積極促成農業產業與金融產業的多方面、深層次融合，更好地發揮金融行業服務于實體經濟特別是農業經濟的功能。

一方面，政府部門要堅持需求導向，圍繞農業經濟轉型中農民的實際需求，制定切實可行的惠農政策，真正讓農民收益。另一方面，引導金融機構制訂更多面向農村、農民的金融產品，為“三農”建設提供充足的資金支持。例如，由地方政府作擔保，消除金融機構的風險顧慮，使其能放心地為農民提供小額金融貸款。既可以拓展金融機構的業務，又能滿足農民的資金需求。有了充足的資金支持，為農業產業化、數字化、規模化發展提供動力。在拓展融資渠道的基礎上，還應做好農業保險的宣傳工作。除了常規的線下宣傳，比如發放宣傳手冊、開展知識講座外，還應與時俱進嘗試線上宣傳，利用互聯網、新媒體達到更加理想的宣傳效果，激發農民踴躍參保的意識，幫助農民規避農業經濟轉型期間的風險，讓農民真正享受到農業經濟轉型帶來的紅利。

4 結束語

實施鄉村振興戰略，客觀上為山東省農業經濟轉型提供了有力支持。特別是鄉村產業振興、鄉村人才振興，進一步夯實了農業經濟發展的基礎，減輕了農業經濟轉型期間的阻力。農業經濟轉型是一項長期、動態、復雜的過程，而山東省目前存在的農業基礎設施建設滯后、農民整體素質不高等問題，已經嚴重制約了農業經濟的可持續發展。為此，在“十四五”時期，山東省要從財政資金投入、職業農民培訓、基礎設施建設等方面統籌發力，加快構建多元化、現代化的農業生產體系，唯有如此才能把握農業經濟轉型的機遇，繼續扛牢農業大省的責任。