推動新型農業經營主體高質量發展的思考

□李 玲

（中共豐縣縣委黨校，江蘇 徐州 221700）

黨的十八大以來，中央高度重視新型農業經營主體培育，把加快新型農業經營主體培育作為一項重大戰略任務，為確保國家糧食安全、實現農業農村現代化和鄉村振興指明了方向。

從地方實踐來看，在各級政府的大力推動下，我國新型農業經營主體蓬勃發展，規模日益擴大，覆蓋領域不斷拓展，經濟實力、創新活力和帶動能力顯著增強。充分認識發展新型農業經營主體的重大意義，因地制宜探索新型農業經營主體高質量發展路徑具有重要的現實意義。

1 培育壯大新型農業經營主體的重大意義

隨著農村經濟的發展和現代農業的快速推進，農村勞動力大量轉移，農業技術水平不斷提高，有效推動了專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的發展，對確保我國糧食安全，推進農業農村現代化，實現鄉村全面振興和共同富裕意義重大。

1.1 是確保國家糧食安全的重要保障

確保國家糧食安全，首先要解決好誰來種地的問題。傳統作物種植效益偏低，大量農村勞動力紛紛外出打工，導致農村勞動力日趨短缺，農村“空心化”、農業勞動力老齡化、女性化、兼業化現象日趨嚴重。家庭農場、專業大戶、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體根植于農村，服務于農業和農戶，成為農村種糧主角，是確保我國糧食安全的重要保障，在農業集約化、規模化，提高農業生產經營效率和效益等方面發揮著重要作用[1]。

1.2 是引領小農戶與現代農業有機銜接的重要載體

新型農業經營主體既是現代農業發展主體、主要農產品供給主體，也是社會化服務主體。據研究，在新型農業經營主體中，有相當一部分人從事社會化服務，即通過社會化服務帶動小農戶，促進小農戶和現代農業有機銜接，擴大生產經營規模，提高農業現代化水平。長期以來，我國小農戶占比較大，是農業生產的主力軍。培育壯大新型農業經營主體，提升其生產經營水平，增強小農戶發展能力，搭建小生產與大市場之間的橋梁，讓小農戶生產經營成果產得出來、賣得出去，把小農戶引入現代農業發展軌道，對實現農業現代化意義重大。

從各地實踐來看，新冠肺炎疫情對各地農業生產、銷售造成較大影響。江蘇、山東等地的合作社紛紛響應號召，在當地政府和農業農村部門的指導下，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產，做好穩產保供工作，主動與社區、超市對接，確保重點單位農產品供應，充分發揮引領帶動作用，為穩定農業生產和新冠肺炎疫情防控作出重要貢獻。

1.3 是助力鄉村振興的強大動力

新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的主力軍，是帶領村民創新創業的致富帶頭人。新型農業經營主體經營范圍涉及糧食、果品、蔬菜、食用菌、畜禽、苗木、農機、社會化服務等產業，在推動鄉村振興中發揮“傳、幫、帶”的作用，不斷為鄉村振興、農村共同富裕注入新生力量。新型農業經營主體善于把握機遇，因地制宜拓展、挖掘鄉村富民產業，帶動傳統農戶，讓更多農民富起來。整合、優化農業資源要素配置，開展專業化的生產經營活動，促進一二三產業融合發展，夯實鄉村全面振興的產業基礎。

1.4 是走農業現代化道路的根本支撐

培育壯大新型農業經營主體，構建新型農業經營體系是推進農業現代化的重中之重。農業現代化需建立在現代科學的基礎上，利用科學技術裝備農業，用先進理念管理農業。農業現代化的目標是打造綠色、優質、高產、低耗的農業生產體系和生態系統，實現農業產業化、市場化和商品化。新型農業經營主體經營規模較大、集約化程度高、市場競爭力強，對市場反應靈敏，擁有較強的裝備能力，具有從事專業化、綠色化、集約化生產經營的優勢，同時具有較強的創新力、組織力，是促進農民增收、農業增效、推進農業農村現代化的重要動力源泉和載體。

2 新型農業經營主體發展中存在的問題和因素分析

2.1 突出問題

2.1.1 龍頭企業輻射帶動能力不強

農業基礎相對薄弱，產業聚集度不高，集中連片規模的生產基地少，加工型龍頭企業數量少，示范帶動作用不強。企業自身投入不足，缺乏先進的科學技術與專業人才，產品更新換代慢，缺少“名特優”產品和區域性品牌，抵御市場風險的能力低。

2.1.2 生產類型單一，產業同質化現象嚴重

新型農業經營主體生產經營類型較為單一，從事傳統農業的比重過大。在蘇北農村調研中發現，新型農業經營主體從事種植類、養殖類生產的大約占全部經營主體的85%，農產品加工以產品初級篩選和加工為主，精深加工少，科技含量低，產業鏈條短，產品附加值不高，市場占有率較低；涉足服務業的經營主體數量較少，服務水平不高，特色不足，同質化現象嚴重；從事觀光農業、有機農業、創意農業等農業新興特色產業的經營主體不多。

2.1.3 土地規模流轉困難，經營成本提高

部分農民文化水平不高，沒有新技能，加上傳統的土地情結，不愿意參加土地流轉，造成土地集中連片較難。流轉的土地往往交通不便、設施基礎條件較差。同時，流轉價格受市場因素的影響不斷上漲，給新型經營主體帶來成本壓力。

2.1.4 主體規模擴大后虧損較多

調研發現，當前存在家庭農場經營規模擴大后虧損較多的現象，經營規模在6.67 hm2以內的盈利較多，經營規模擴大到20 hm2以上，受管理、技術、資金、市場等因素影響，短板逐步擴大，利潤減少，甚至出現經營虧損現象。

2.1.5 農業經營風險較大

農產品價格波動較大，特別是受新冠肺炎疫情影響，存在較大的市場經營風險，導致新型農業經營主體經營性收入穩定性差。農業生產受氣候影響風險較大，農業用工、農機作業、農資等成本增加，縮小了新型農業經營主體生產效益的提升空間。

2.2 因素分析

2.2.1 機制體制問題

一是小農戶和各類新型農業經營主體之間的合作機制不完善，利益聯結模式較為松散，經營主體輻射帶動能力弱，沒有形成“風險共擔、利益共享”機制，導致生產經營風險較大。二是經營主體協同發展的組織模式尚未健全，各類經營主體之間未能做到產業融合，沒有通過利益紐帶納入農業生產的上下游產業鏈中，一二三產融合發展能力不足。三是新型農業經營主體的服務指導機制不健全，缺乏相應的行業協會和服務組織。新型農業經營主體在經營過程中遇到困難時，缺乏有效的服務機制給予幫助和指導。大多數家庭農場缺乏產品訂單保護，農產品滯銷時回收投資較為困難，風險較大。

2.2.2 土地流轉問題

一是土地流轉的市場機制、監管機制不完善。土地流轉過程中，政府在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面沒有發揮好應有作用。二是土地流轉不規范。一般農戶之間只有口頭約定，沒有依據規范程序辦理流轉手續，不簽訂流轉合同，導致流轉過程中矛盾較多，例如土地租賃關系不明確、土地使用關系混亂等。農戶與公司、企業之間的土地流轉雖有合同文本但不夠規范，個別甚至主體錯位，一旦發生土地糾紛案件，雙方權益難以得到有效保障。三是流轉價格較高。專業大戶想流轉足夠多的連片土地，實現集約化經營，但在與眾多農戶談判時處于信息不對稱的弱勢一端，交易成本較大，只能在土地流轉價格上作出讓步。土地流轉較晚的農戶談判籌碼越高，先談判的農戶出于攀高心理，要求流入主體支付所有合約中的最高價格，因而土地流入主體最優的出價方式是一次性給出大幅度高于平均程度的流轉價格，從而實現規模經營。同時，受物價上漲和外來勞動力流動頻繁的影響，勞動力工資普遍提高。一些農場盡管提高了工資水平，但仍面臨用工困難問題，嚴重影響了種植大戶的正常運轉。

2.2.3 人才缺乏問題

當前，農村地區和農業部門人才結構失衡問題突出。一是農村勞動力素質偏低，普遍存在年齡老化、文化水平低的現象。新生代農民工務農意愿普遍淡薄，如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響我國農業現代化的進程。二是農業復合型人才總量不足。農村懂農業、會管理、善經營的復合型人才較少，從事家庭農場經營的主體多是種養大戶和返鄉創業人員，其熱情高、能吃苦、種植經驗豐富，但受學歷和理念等因素影響，缺乏科學的生產和管理能力，僅局限于傳統的種植和養殖方式，創新意識不足，推廣新品種新技術的能力較弱，制約了家庭農場發展層次。三是農業部門對農村農業的指導不足，僅停留于形式，具體指導較少。

2.2.4 融資難問題

一是經營規模偏小與尚處于發展初級階段的新型農業經營主體自有資金有限，缺乏有效抵押物和符合銀行需要的抵押資產，通過正常貸款途徑申請到的銀行貸款較少。二是受市場、自然等因素影響，產品價格波動較大，農業生產未來收益存在較大風險，金融機構放貸積極性不高。雖然金融系統在服務方式、服務內容以及產品創新等方面做了大量工作，采取了多種措施，但是新型農業經營主體融資難問題仍未根本緩解[2]。

2.2.5 保險保障與政策扶持問題

現有農業保險在應對自然災害、市場風險時，存在賠付標準低、保險品種少、保障范圍窄等問題，起不到“保護傘”作用。部分種養大戶反映，目前農業保險賠付標準太低，甚至達不到物化成本。相對于普通農戶而言，新型農業經營主體規模較大，面臨更大的自然風險、市場風險和質量安全風險。近年來，國家為促進家庭農場、農民專業合作社發展出臺了一系列優惠補貼政策，但現有的補貼力度無法滿足新型經營主體發展需要，存在落實難等問題，在一定程度上制約了新型經營主體的發展[3]。

3 新型農業經營主體高質量發展的對策與建議

當前，我國已進入高質量發展階段，新階段對新型農業經營主體提出了更高的要求。各地要立足實際，努力破解制約新型農業經營主體發展的瓶頸，推進新型農業經營主體高質量發展。

3.1 加強組織領導

成立新型農業經營主體行動領導小組，由分管書記或縣長擔任組長，農委主任擔任副組長，農工辦、扶貧辦、發改委、財政等相關部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在縣農業委員會，具體負責協調、督導、材料上報等。

各鄉鎮、街道要把加快新型農業經營主體發展提上工作議事日程，成立相應的領導小組，明確專人分管、農技中心具體負責。進一步明確責任、夯實工作措施，形成城鄉聯動，助推新型農業經營主體隊伍良性發展的大好局面。

強化縣級服務平臺龍頭作用。按照“政府主導、市場參與、公司運作”的模式，整合政府資源、集聚社會力量，打造項目建設、為農服務、人才培訓專業平臺。

3.2 加快土地流轉和多種形式規模經營

整合項目資金，加大投入力度，實施改田改土措施，改變土地零碎化現狀，為實現規模經營和農業機械化奠定良好的基礎。建立完善的土地流轉服務平臺，加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創造良好的環境和平臺。明確土地流轉政策邊界，依據農業產業發展規劃等加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉“非農化”。引導廣大農民積極參與土地流轉，促進農村土地向新型農業經營主體流轉。

3.3 強化各類新型農業經營主體培育

對標全國現代農業強縣，從新型農業經營主體薄弱環節找準培育突破口，科學選準農業經營主體培育對象。圍繞提升新型農業經營主體綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定生產、經營、管理技能及政策、法規等培訓內容，分類型、分產業、分等級制訂培訓標準和培訓模塊、課程，實施縣、鎮分工協作的分類分層精細化培訓。

搭建新型農業經營主體與涉農教學科研單位、農技推廣機構共建共管共享的創新創業平臺，將其打造成獲取新品種、新技術以及新模式的農業“三新”技術前沿陣地和推廣農業“三新”技術落地生根的第一實驗室。

組建技術專家團隊。縣農委作為全縣農業生產的的管理部門要主動承擔起為農業新型經營主體服務的責任和義務。果品、蔬菜、畜牧、糧食等專業技術人員開展技術幫扶、上門指導工作，為農業經營主體提供生產經營指導、技術支持和信息服務。

組織外出參觀學習。組織農業經營主體赴江蘇、浙江、河南、山東等特色農業主產區參觀考察、學習先進經驗，借他山之石為我所用。積極構建以縣農業公司為龍頭、鎮農業公司為載體輻射帶動全縣，合作社、家庭農場、專業大戶、新型職業農民為補充的新型農業經營體系，推動現代農業農村快速發展。

3.4 擴大財政支持覆蓋范圍

落實國家、省、市有關扶持新型農業經營主體發展的優惠政策、細化措施，出臺《激勵新型農業經營主體做大做強獎勵辦法》，以文件的形式明確獎勵范圍、標準等。

加大財政項目資金扶持力度。統籌優化財政涉農資金和產業基金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，重點支持新型農業經營主體隊伍發展，優先安排現代農業產業資金向新型農業經營主體傾斜。在實施與農產品加工有關的技術加工設備升級改造項目中，省市財政項目對新型農業經營主體引進的新技術、新設備給予獎勵。進口國內不能生產的先進設備，繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。按規定落實新型農業經營主體憑收購發票抵扣增值稅和農產品初加工企業所得稅優惠政策。

加強政策引導，撬動更多社會資本投向農業，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。鼓勵新型農業經營主體進入多層次資本市場，推進新型農業經營主體與金融業深度結合，搭建與投融資機構間溝通的橋梁，解決新型農業經營主體生產經營過程中存在的資本市場單一、融資難、融資貴等問題。

3.5 發揮金融支撐作用

建立普惠金融服務和保障體系，引導金融資本更好地服務新型農業經營主體。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，為新型農業經營主體在農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務，在糧食收儲環節給予糧食加工企業與糧食流通企業同等的信貸優惠。

政策性金融機構要在業務范圍內適當擴大農產品加工擔保業務規模，擴大新型農業經營主體貸款抵押物范圍。此外，積極開展廠房、設施設備抵押和存單、訂單以及應收賬款質押等融資業務，將農民專業合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍，大力推進產業鏈金融、“信貸+保險”等服務模式以及貸款保證保險試點，積極探索開展農產品質量安全保險業務。