河流型飲用水水源保護區劃分
——以饒平縣三鎮供水工程為例

蘇暢

（潮州樂城環保技術有限公司，廣東 潮州 521000）

1 引言

根據《廣東省生態環境廳廣東省水利廳轉發〈關于推進鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見〉的函》（以下簡稱《指導意見》），需以地市為單位確定鄉鎮及以下集中式飲用水水源保護區劃定（調整）方案，2019 年年底前完成千噸萬人水源地環境問題排查工作，2020 年年底前實現清理整治工作基本見效。據調查，饒平縣尚有3 個千噸萬人集中式飲用水水源地未劃定保護區，分別為錢東鎮自來水廠黃岡河引湯渠水源地、高堂鎮自來水廠黃岡河引湯渠水源地、汫洲鎮自來水廠黃岡河水源地，亟須對飲用水水源保護區進行科學劃定，以保護水源安全［1］。

2 項目背景

饒平縣汫洲鎮自來水廠建成于1988 年，自2002 年以來，該水廠取水口設在黃岡河，已取得饒平縣取水許可。水廠服務范圍為汫洲鎮，服務人口約5.5 萬人，采用混凝反應、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水。水廠取水量為200 萬m3/a，退水量為40 萬m3/a。根據《指導意見》要求，需要對汫洲鎮自來水廠現有取水口補充劃定飲用水水源保護區。

饒平縣高堂鎮玉泉自來水廠位于饒平縣高堂鎮營湖，取水口位于水廠旁邊的高堂引渠下游。自來水廠于1992 年運營，服務范圍為高堂鎮，水廠產水量約3 000 t/d，服務人口約2.5 萬人。根據現場踏勘，水廠采用混凝反應、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水。現取水口所在周圍為高堂鎮區和饒平高鐵站，取水口旁有養殖場、橋梁、垃圾堆放點等，周邊環境不利于保障水質的穩定性，存在較大水質安全風險。另一方面，由于歷史原因，取水口的設立缺乏相關合法性資料。

饒平縣錢東鎮自來水廠位于錢東鎮錢東大道，取水口位于水廠附近的高堂引渠下游。根據水廠提供的資料，自來水廠建成于1987 年，供水服務范圍為錢東鎮徑口村、硯山村、小東村、大隴村、錢塘村、紫云村、施厝村、上浮山村、下浮山村、西港村、上黃隆村、下黃隆村、灰寨村、峙頭村等14 個村和鎮居委，水廠服務人口約9 萬人，產水量約14 000 t/d。根據現場踏勘，水廠采用混凝反應、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水。現取水口所在水渠水質較為渾濁，周邊為土路、魚塘以及已取締的雞鴨養殖點，周邊環境均不利于保障水質的穩定性，存在較大水質安全風險。另一方面，由于歷史原因，取水口的設立缺乏相關合法資料。

饒平縣規劃建設“饒平縣引黃濟錢供水項目”，建設內容及規模為：將饒平縣錢東鎮自來水廠和高堂鎮自來水廠現有取水口取消，并往上遷移至高堂水閘穿河涵入口處，通過管網連通水廠和取水口，同時供水給高堂鎮自來水廠和錢東鎮自來水廠。引黃濟錢供水項目建成前后，錢東鎮自來水廠和高堂鎮自來水廠的取水水體均為高堂引湯渠，且建成前后錢東鎮自來水廠和高堂鎮自來水廠的實際取水規模不發生變化，所以實際取水量和服務對象也不發生變化。現需要對新取水口劃定飲用水水源保護區。

綜上，因錢東鎮自來水廠及高堂鎮自來水廠在高堂引湯渠共用新取水口，故饒平縣仍有2 個鎮級千噸萬人集中式飲用水水源地未劃分保護區，分別為饒平縣高堂引湯渠飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區。

3 饒平縣飲用水水源保護區現狀

3.1 主要功能區劃現狀

饒平縣境內現已在黃岡河上劃分2 個縣級飲用水水源保護區，分別為饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區。本次饒平縣錢東鎮、高堂鎮及汫洲鎮集中式飲用水水源保護區均在現有縣級飲用水水源保護區范圍內進行劃分。饒平縣黃岡河縣級飲用水水源保護區劃分現狀見表1。

表1 饒平縣黃岡河縣級飲用水水源保護區劃分現狀

3.2 污染源調查

3.2.1 高堂引湯渠飲用水水源保護區

高堂引湯渠飲用水水源保護區位于現有饒平縣黃岡河高堂水閘河段及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區二級陸域保護區范圍內。經現場踏勘，水渠為地上河，河床地勢高于周圍，所在區域非人類活動頻繁區，周邊主要為果林和魚塘等，周圍環境中除了水渠兩側路面外，其余污染源廢水均不會流入河流［2］。

3.2.2 黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區

黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區位于饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區區域內二級保護區范圍內，沿岸已建成規范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可嚴格確保兩岸污水不進入黃岡河。該區域人為活動干擾大，存在較大水質安全風險。主要涉及污染源為線性工程黃岡大橋、南門橋及鳳江橋，大橋現狀情況均為正常通車，有橋面徑流收集系統，污水不會排向黃岡河。暫未發現其他污染源。

4 飲用水水源保護區劃分

4.1 劃定保護區的必要性

根據《指導意見》，需加快解決錢東鎮、高堂鎮和汫洲鎮3 個鎮級飲用水水源保護區劃定與環境問題整治工作，保護區的劃定和環境問題整治能切實消除集中式飲用水水源地風險隱患，確保三鎮飲水安全，將三鎮的飲用水安全問題納入法律的監管中。

考慮到錢東鎮及高堂鎮現有自來水取水口周邊環境存在取水安全風險，饒平縣規劃建設引黃濟錢項目：將錢東鎮自來水廠和高堂鎮自來水廠取水口上移至高堂水閘穿河涵入口處，用水管直接接入2個水廠進行取水，現需對該新設立的取水口劃定飲用水水源保護區。汫洲鎮自來水廠取水口自2002 年設在黃岡河，位于現有饒平縣縣城飲用水水源二級保護區范圍內，未對其補充劃定飲用水水源保護區。

因此，亟須從實際出發，結合高堂引湯渠及黃崗河汫洲鎮取水口的情況，對相應飲用水水源保護區進行劃定。

4.2 飲用水水源保護區劃定方案

4.2.1 劃分思路

（1）一級飲用水水源保護區的主要目的是預防人類行為直接污染水源地附近的水域，通過對相關二級保護區的劃定，可以讓所治理的污染物在輸送時減衰到想達到的程度；一般情況下能夠確保達到規定要求的取水水質；如果有突發的污染事件，可以具備足夠的補救時間和緩沖區域。

（2）劃分過程中結合水源地周邊區域地理環境特征、地面徑流的集水匯流特性、土地利用、堤防工程及污水收集系統建設情況，適當考慮城市發展規劃、土地利用規劃等，合理確定水源保護區范圍。

（3）對水源保護區劃定合理的范圍，必須以不污染水源水質為原則，更要方便對環境實施管理。根據《指導意見》，該保護區劃分為2 個級別，即一級和二級保護區，在確保鄉村水源地絕對安全的基礎上，綜合本地狀況，有針對性地劃分農村飲用水水源的保護范圍。通常情況下，河流型保護區的中心區是取水口，上游不能低于1 000 m，下游不少于100 m，陸地不能少于50 m 的縱深，但必須在集雨范圍內［3］。

4.2.2 飲用水水源保護區范圍劃定方案

4.2.2.1 高堂引湯渠飲用水水源保護區

高堂引湯渠穿越饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區的二級陸域保護區，該陸域保護區的范圍為“相應二級保護區水域沿岸縱深1 000 m”（其中以高堂水閘對應位置為分界線，上部分位于饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區二級陸域保護區，下部分位于饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區二級陸域保護區）。

本次高堂引湯渠飲用水水源保護區屬于在饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區的二級陸域保護區范圍進行劃定，本次劃定的圖件和文字描述均在其基礎上進行銜接。

（1）水域。一級保護區：高堂引湯渠總長度約為1 430 m，取水口上游1 400 m 處為黃岡河分岔口，取水口下游為高堂水閘水電站，下游河流長度為30 m。因此該保護區的一級保護區上邊界為上游黃岡河分岔口，下邊界為取水口下游30 m。保留原有饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區相應黃岡河水域西岸二級陸域保護區中，除高堂引湯渠飲用水水源一級保護區以外的陸域范圍為二級保護區陸域范圍。二級保護區：高堂引湯渠上游為饒平縣黃岡河高堂水閘河段二級保護區，因此高堂引湯渠飲用水水源保護區不重復設置二級保護區。

（2）陸域。結合兩岸沿岸地形，高堂引湯渠為地上河，位于非城市建成區，非人類活動頻繁區，未設置規范堤圍，根據相關規范將一級保護區陸域范圍定位對應一級保護水域沿岸縱深50 m 陸域區域。二級保護區陸域范圍劃分為相應黃岡河段沿西岸縱深1 000 m，除一級保護區以外的陸域范圍，即是相應饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護區及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區水域西岸二級陸域保護區中，除高堂引湯渠飲用水水源一級保護區以外的陸域范圍。

4.2.2.2 黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區

汫洲取水口位于黃岡大橋至東溪水閘河段，黃岡大橋至東溪水閘河的水域為饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源二級水域保護區，陸域范圍為相應二級保護區水域沿岸向陸縱深至堤圍背水坡坡腳線之間的陸域范圍，而黃岡大橋起上溯至沈海高速南邊界的水域為饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源一級水域保護區。所以，案例工程水源保護區的劃分屬于在饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源二級保護區范圍內增加一級飲用水水源保護區，本次劃定的圖件和文字描述均在饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護區（黃岡大橋至東溪水閘河段）基礎上進行銜接。

（1）水域。一級保護區：取水口上游820 m 黃岡大橋南邊界至取水口下游100 m 處的水域劃定為一級保護區。保留黃岡大橋橋面所占用的水域和汫洲取水口下游100 m 至東溪水閘水域為二級保護區。二級保護區：黃岡大橋橋面所占用的水域；汫洲取水口下游100 m 至東溪水閘水域。

（2）陸域。根據HJ 338—2018《飲用水水源保護區劃分技術規范》，一級保護區陸域沿岸縱深與一級保護區水域邊界的距離不小于50 m，但必須在流域分水嶺范圍內，針對存在防洪堤的區域，邊界確定可以是防洪堤壩，同時制定方案預防保護區進入污染物。二級保護區通常不能低于100 m 的陸域沿岸縱深范圍，針對存在防洪堤的區域，其邊界可以是防洪堤壩，同時制定方案預防保護區進入污染物。黃岡河高堂水閘至東溪水閘河段位于城市建成區，沿岸已建成規范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可嚴格確保兩岸污水不進入黃岡河。結合黃岡河沿岸地形、防洪堤圍建設情況以及所在饒平縣城市建成區，黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區一級保護區陸域為相應一級保護區水域縱深至堤圍迎水坡堤肩線之間的陸域。二級陸域保護區保持原來“二級保護區水域沿岸縱深至堤圍背水坡坡腳線之間除一級保護區以外的陸域”范圍不變。

高堂引湯渠飲用水水源保護區和黃岡河汫洲鎮飲用水水源保護區規劃方案見表2。

表2 水源保護區規劃方案

4.3 劃定方案合理性分析

（1）水資源量保障。錢東鎮、高堂鎮歷來都在黃岡河高堂引湯渠下游取水，高堂引湯渠屬于黃岡河引渠支流，本次取消兩鎮取水口，并進行合并上移。上移后水廠規模不變，服務范圍不變，不增加取水負擔。而汫洲鎮的取水口和水廠規模在劃定前后均不進行變動。可見，2 個飲用水水源保護區劃定前后，對黃岡河及高堂引湯渠的取水總量不變。

（2）水質目標可達性分析。黃岡河飲用水水源保護區現狀水質較好，除部分時段部分指標達Ⅲ類標準外，其余時段各指標均能達Ⅱ類標準，能夠滿足飲用水水源水質各項要求。針對飲用水水源保護區范圍內存在的各類污染源，饒平縣應制定環境綜合整治工程方案，開展鄉鎮水源保護區內各污染源的整治，改善水環境質量，保障水環境安全。

5 結語

為適應饒平縣錢東鎮、高堂鎮及汫洲鎮鄉鎮取水口及供水格局變化、切實保障飲用水水源水質安全，依據國家和廣東省的相關飲用水水源保護區劃的整體指引和技術規范，綜合工程的區域、附近地勢、建設現狀和未來發展規劃等實際情況，在不對黃岡河水質、現有及規劃取水口環境安全造成威脅的前提下，新增劃定的2 個水源保護區為黃岡河汫洲鎮和高堂引湯渠飲用水水源保護區，以更好地保護飲用水安全。

本次錢東鎮、高堂鎮及汫洲鎮飲用水水源保護區劃方案符合國家和廣東省、潮州市相關法律法規以及規劃要求，與客觀現實和水體功能匹配，與相關的技術規范或指引相符合，該方案具有合理性。