拜登執政開局之年國內治理差強人意

張志新?張志強

2022年1月20日，美國總統約瑟夫·拜登執政滿一周年。拜登上任伊始，宣稱其施政重點是控制疫情、刺激和恢復經濟、改革移民制度，以及處理族群關系等。然而，一年過后，美國因新冠疫情死亡的人數高居世界榜首，美聯儲大水漫灌式的貨幣政策帶來40年來罕見的通貨膨脹，美墨邊境難民危機不斷，國內對實現真正“族群平等”的呼聲高漲，頻發的槍支暴力與社會治安事件凸顯拜登治下的美國正變得更加對立和分裂，而不是他所期望的“重回舊日好時光”。

2021年12月21日，拜登在白宮演講時強調政府為應對奧密克戎變異毒株所做的努力，并罕見地贊揚了前總統特朗普時期推進疫苗研發的成效。特朗普面對突如其來的贊美，也開啟“互夸”模式，稱贊拜登在疫苗方面“做得非常好”。美國前任與現任總統出現這種惺惺相惜的場面實屬罕見，但溫情的橋段并不能掩蓋美國政府在控制疫情方面的拙劣表現。

根據約翰·霍普金斯大學官網統計，截至北京時間2022年1月8日6時，美國累計新冠肺炎確診病例達59114417例，累計死亡病例835929例。兩項數據與24小時前相比，新增確診病例822305例，不斷刷新疫情暴發以來單日新增病例最高紀錄，新增死亡病例2437例。美國明尼蘇達大學傳染病研究與政策中心主任邁克爾·奧斯特霍爾姆預計，美國的醫療衛生系統將重新迎來巨大挑戰。而且，由于白宮在誰該接種疫苗加強針的問題上始終搖擺不定，導致僅三成已接種疫苗者注射了加強針，而疫苗需在接種7到14天后才能起效，因此美國已經進入奧密克戎變異株引發的“病毒風暴”。

不得不說，拜登政府在應對疫情上還是有所行動的。他在上任第二天就發布一份長達200頁的美國病毒防治計劃，盡管這被公共衛生專家詬病為“姍姍來遲的計劃”。在疫苗接種方面，他宣布計劃在就任百日內發放1億劑疫苗。事實上，到他上任第92天，全美已完成2億劑疫苗接種。拜登還發布強制性的“百日口罩令”，要求民眾在聯邦政府的建筑以及在州際交通工具上，都要戴上口罩。此外，白宮還要求擴大測試規模、收集更多關于病毒控制的數據，以及增加公共衛生領域的人力。

2021年7月，隨著美國抗疫形勢稍有好轉，拜登不合時宜地宣布疫情“在很大程度上已經過去”，“人們很快將重獲自由”。然而，接種率的提高并沒有使美國疫情迅速反轉，德爾塔與奧密克戎毒株的出現很快打碎了白宮的迷夢。到2021年11月底，美國當年死于新冠肺炎的人數已經超過2020年全年的數量。這對于全球第一大經濟體、自詡“人權燈塔”的美國而言是莫大諷刺。

從根本上講，疫情在美國失控的責任不應當全由拜登承擔。一方面，特朗普政府蓄意忽視、隱瞞甚至掩蓋疫情的嚴重性，抗疫政策雜亂無章，直接導致嚴重的公共衛生危機和人道主義災難。另一方面，聯邦與州的二元政治結構，客觀上限制白宮統一發號施令、實現令行禁止的能力。加之佩戴口罩、接種疫苗等問題又與個人自由、宗教信仰等密切相關，美國社會的政治分裂加劇了問題的復雜性。例如，拜登就承認自己無權在全國范圍內強令人們戴口罩，他的“百日口罩令”也曾遭遇16個共和黨州州長的集體抵制。即便是疫情在美國已經失控的狀況下，仍有13個州沒有規定必須戴口罩。佛羅里達州共和黨州長羅恩·德桑蒂斯任命了疫苗懷疑論者作為該州最高公共衛生官員，結果佛州2021年底的新冠死亡率在全美各州中領跑。在新冠死亡紀錄最高的七個州中，有六個是像佛州這樣的共和黨執政州。由此，美國的疫情不斷反復，感染和死亡人數持續增加，拜登政府成為控制疫情的“差等生”就不難理解了。

2021年12月15日，美國總統拜登視察肯塔基州龍卷風災區。

作為美國政壇的常青樹，參政近50年的拜登可謂經驗豐富，他的外交政策履歷尤其是自己引以為傲的部分。然而，無論是在國會山的人脈，還是外交政策履歷，在拜登入主白宮后，都沒有成為他的加分項，反而由于立法成績乏善可陳、外交領域狀況迭出，而導致他的執政滿意度一路下滑。根據民調公司蓋洛普2021年12月21日的數據，由于6月疫情加劇，拜登的施政滿意度從他上任伊始最高的57%下滑至50%，8月因為美軍倉皇撤出喀布爾再跌至43%，其后就在低位徘徊。拜登的這一支持率僅高于歷史上同期的特朗普（37%），創1953年艾森豪威爾總統以來的倒數第二的紀錄。

加劇拜登執政困境的還有，民主黨在2020年國會選舉中戰績的不如人意。其雖保持在眾議院的多數黨地位，但優勢已消磨殆盡，在參議院雖然因為副總統的關鍵一票而成為多數黨，但隨時有被共和黨“變天”的可能。在參議院兩黨勢均力敵的情況下，拜登尤其需要從共和黨內找盟友。然而，兩黨投票依據黨派劃線的風氣自20世紀末就已盛行，拜登的政治魅力與人脈關系根本無法改變現實。加之，民主黨內也是派系林立、利益關系錯綜復雜，極端自由派與溫和派有時也難達成共識，這也對拜登的立法議程造成極大掣肘。

在此背景下，拜登在移民制度、應對氣候變化、基礎設施建設、槍支管控等領域的立法議程在國會的推進極為艱難。2021年3月11日，拜登簽署《2021年美國救助計劃法》，內容包括為低收入家庭提供直接資金幫助、調整失業救濟金、提高針對育兒家庭的稅收抵免，以及增加應對疫情的投入等。該計劃雖有助于加速美國經濟復蘇，但也造成政府債務負擔加重，以及40年來美國罕見的通貨膨脹。11月6日，美國國會最終通過價值1.2億美元的“基礎設施投資與就業法”。白宮宣稱，該法案獲得批準是美國“邁出的里程碑式的一步”，將創造數百萬就業崗位，并促進美國基礎設施現代化。12月19日，由于民主黨參議員喬·曼欽拒絕投下贊成票，拜登政府價值近2萬億美元、應對氣候變化和增加社會支出的“重建美好法案”無疾而終，凸顯民主黨內利益關系紛繁復雜。

此外，在共和黨阻撓下，到去年底仍有大批白宮任命的政府官員無法獲得參議院批準，嚴重影響美國的內外政策議程。有數據顯示，到2021年12月拜登政府獲批的官員人數僅為前幾屆政府歷史同期的四分之一。對華政策一直是拜登政府關注的優先外交議題之一，然而對駐華大使伯恩斯的任命直到12月16日才正式獲得國會批準。在政府預算方面，2022財年已于2021年10月1日開始，但拜登12月27日才簽署新財年國防授權法案。而且，國會幾經波折之后，兩黨達成一致，拜登最終于12月16日簽署提高政府舉債上限的法案，避免聯邦政府因資金耗盡而發生債務違約。

客觀地講，拜登在2020年大選中勝出并非源于獲得多數美國人的認可和授權，而是特朗普太過離譜引發中間選民的恐慌，強大的“反特朗普”情緒助力拜登當選。同時，民主黨內論資排輩之風盛行，新老交替嚴重滯后，結果是除拜登外很難找到能與特朗普匹敵的對手。拜登由此乘著“反特朗普”的東風當選，因此他首先要面對的是嚴重分裂的美國社會和充滿敵意的共和黨人。2021年1月6日特朗普支持者攻擊國會大廈，其實是對美國憲法的挑戰。有學者指出，事件意味著從此以后尊重選舉結果、權力和平過渡即便在美國也并非理所當然。時至今日，特朗普及其追隨者仍拒絕接受2020年大選的結果，認為選舉存在“舞弊”和“被操控”，而且許多共和黨人附和特朗普的指控。蓋洛普民調顯示，拜登已經變得與特朗普一樣極化。他得到90%的民主黨人的支持，但僅6%的共和黨人支持他。該數據僅次于2020年秋季特朗普所得到的兩黨支持率之差。

在阻撓拜登施政和破壞民主黨議程的同時，共和黨還在為2022年中期選舉謀劃，試圖爭取更多的選戰優勢，而這也在進一步撕裂美國社會。2020年大選失利后，共和黨在其掌控的多個州推出一系列旨在限制投票權的立法。截至2021年10月，至少19個州已頒布法律，加大黑人等少數族裔的投票難度。拜登上臺之初曾承諾要推進投票權改革，但由于要優先推進經濟刺激法案等，投票權問題事實上已經被擱置。

2021年9月25日，美國前總統特朗普在佐治亞州舉行“拯救美國”集會，發表演講猛烈抨擊拜登政府的內外政策。

2020年5月發生了黑人青年弗洛伊德被執勤警察“跪殺”事件，引發席卷全美的“黑人的命也是命”反警察暴力和種族歧視抗議運動。拜登曾誓言在事件一周年到來前，確保國會通過以弗洛伊德命名的執法公正法案。但由于兩黨惡斗不止，眾議院雖然在2020年6月與2021年3月兩次通過相關法案，但法案卻在參議院止步不前，拜登政府迄今難有作為。雖在強大輿論壓力下，施暴的白人警察最終被判有罪，但針對少數族裔的系統性歧視在美國遠沒有結束。2021年11月19日，威斯康星州的陪審團裁定開槍殺人的18歲白人青年里滕豪斯無罪釋放，再次在全美引發巨大爭議。左翼人士強烈抗議“白人至上”，右翼人士則將里滕豪斯視為“英雄”;拜登對審判結果感到“憤怒”，特朗普則稱贊里滕豪斯的“勇敢”。多數民眾認為，此案具有種族雙重標準，司法系統明顯審判不公。

雖然拜登上任后曾期望彌合社會分裂，然而一年下來美國在種族問題上的撕裂絲毫沒有減輕。而且，鑒于美國社會在此問題上的巨大分歧，共和黨勢必在中期選舉中大打種族問題牌，炒作目前已經讓拜登焦頭爛額的非法移民、社會治安、通脹等問題，繼續煽動社會對立，利用白人的焦慮情緒提升選情。因此，2022中期選舉年的美國勢必更加分裂與對立。

總之，拜登執政一年遇到的困境，其實是美國全球化道路遭遇“瓶頸”，非經改革不能前行。政治上，美式民主弊端在民粹主義、反智主義裹挾下，已不能適應時代發展要求，政治極化導致的“否決政治”與“政治衰敗”是其必然結局。經濟上，逆全球化的反潮流根本無法抵擋全球化的浪潮，保護主義、經濟民族主義雖在一時能滿足民眾期待，但并非長遠之計。至于種族問題，一旦系統性種族歧視的黑幕被揭開，非經過痛徹心腑的反省與改革，美國社會將難回平靜。