中歐關系：在過山車般起伏中等待下一個春天

忻華?李舒瑩

2021年的中歐關系經歷了冰火兩重天的碰撞與交鋒。從年初達成《中歐綜合投資協定》的融洽時刻，到年末陷入互相維持制裁的詭異氛圍，變化之快，令人瞠目。實際上，中歐關系隨著經濟全球化和歐洲一體化的潮涌而攀升的勢頭有多猛，隨著后者的潮落而下滑的速度就有多快。2001年中國加入世貿組織，推動經濟全球化進入快車道，中歐關系也因此進入蜜月期。2008～2009年的國際金融危機和歐洲主權債務危機開啟了“潘多拉魔匣”，引發了歐洲內外多重危機，中歐關系也漸生齟齬。到2021年中歐互懟，似乎完成了20年的一個輪回：前十年如同過山車的持續爬升階段，高歌猛進，后十年則進入不斷加速的下行軌道。

2021年初《中歐綜合投資協定》能夠達成，德國前總理默克爾的推動作用功不可沒。默克爾擔任德國總理16年，臨近卸任之際希望為后世多留下一份政治遺產、為德國經濟多注入一些動力，因而無視即將上任的拜登政府的警告和歐洲內部的強烈爭議，努力推動歐盟與中國達成這一協議。但她對歐洲內部因社會撕裂和政治極化而帶來的大眾心理的轉向缺乏充分的考量，對冷戰后30年里歐洲政治精英長期固守的推崇貿易自由化和否定地緣競爭的新自由主義理念抱著強烈的執念，因而為中歐合作留下政治遺產的美好愿望在形勢的急劇變化中也出現了變數。

歐洲主權債務危機爆發以來的十年間，歐洲社會的內外多重危機使其經濟低迷、發展緩慢。而中國卻持續崛起，同時中國對歐貿易長期維持巨額順差，歐盟內部的一些產業鏈卻出現萎縮，歐盟對中國的產業鏈依賴在增強。中歐實力對比的變化，使歐洲看待中歐關系的心態越來越失衡。新冠疫情的暴發加劇了這種失衡。中國對發展中國家抗疫的巨大影響力、歐洲對中國醫療產品的依賴、中國在抗疫同時仍然維持的技術研發與產業升級的迅猛勢頭、歐洲對華出口和投資的持續疲軟態勢，使歐洲感到前所未有的恐懼。歐洲政治精英對中國的糾結且焦慮的“不安全感”與日俱增，導致2021年初以來歐盟領導層、歐洲戰略研究界和一些核心成員國的部分政治家對中國的看法越來越負面，對中歐關系越來越悲觀，希望借助美國來制衡中國的想法也在潛滋暗長。

2021年3月初，美國公布了《國家安全臨時戰略指導》文件，國務卿布林肯同時發表演講，闡述了拜登政府的外交政策綱要。一周之后歐盟安全事務與外交政策高級代表博雷利做出回應，表示歐盟需要制訂更加系統的印太戰略，以妥善應對中國“愈加強勢”的態度。3月22日歐盟以所謂“新疆問題”為借口宣布對中國四名官員實施制裁，由此開啟了中歐關系急劇惡化的進程。4月中旬，歐盟出臺了一份在高層傳閱的內部報告，認為現在已經難以將歐盟對華商業利益與對中歐關系的政治考量區分開來，中歐關系變得“越來越具有挑戰性”，并提出應聯手美國對付中國。4月21日歐委會主席馮德萊恩和博雷利聯名致信歐盟最高權力機構——歐洲理事會，明確談到：“在經濟制度、管理全球化的方式、民主與人權和對待第三國的方式等方面，中國與歐盟存在根本性的差別，這些差別在可預見的未來將長期延續。”4月30日，歐洲議會開始討論《關于新的歐盟對中國的戰略》提案。此后這一提案在9月中旬獲得高票通過。9月16日歐委會推出了《歐盟印太合作戰略》。中歐關系不斷跌落。

隨著歐洲決策層對中歐關系的研判與定位愈加負面，歐盟推出了一系列明里暗里針對中國的政策架構，意在使用保護主義和經濟民族主義的政策工具，對中國輸入歐洲的產品與資本進行更加嚴密的監管和強硬的抵制。5月5日歐委會發布《更新2020歐盟新產業戰略》通報，強調要擺脫對中國產品的“依賴”。同日歐委會還出臺了針對“扭曲歐洲內部市場的外國補貼”的管制規定草案，表示要對獲得“外國補貼”的外資強化監控和規制，且明確提到《中國制造2025計劃》提供的支持具有“外國補貼”的性質。此外，歐盟還在8月30日出臺了關于“兩反一保”的貿易保護政策實施情況的年度報告，9月9日出臺了空前強硬的關于出口管制和技術轉讓的新法規，10月27日出臺了關于歐盟貿易協議執行情況的報告，11月23日出臺了歐盟有史以來第一份投資審查年度報告。在這些文件與報告里，歐盟一再強調要對中國產品和資本的“不公平”的做法開展針鋒相對的反制。12月8日歐委會出臺了保護歐洲免受“第三國經濟強制”的法律草案，其矛頭依然指向中國。

與此同時，面對中歐之外的第三方，歐洲也在步步為營地與中國競爭，加緊爭奪經濟合作的主導權與影響力。過去幾年里，由于中國在全球價值鏈中的位置逐漸升高，中歐在技術與產業發展水平上的差距縮小，雙方企業在爭奪國際市場份額、取得尖端技術與先進制造業的領先位置方面，在俄羅斯、非洲和拉美等第三方市場開展激烈的角逐，如法國高通公司和德國西門子公司與中國的“中車集團”對高鐵市場的爭奪、華為公司與歐洲企業對通訊服務市場的爭奪，都是例證。

為應對中國帶來的競爭壓力，2021年歐洲加緊決策。7月21日歐洲理事會在歐委會2018年推出的《聯通歐亞：建設歐盟戰略基石》文件的基礎上，出臺了《全球聯通的歐洲》政策方案，提出關于大規模援助發展中國家的愿景規劃。12月1日歐委會又推出了《全球門戶》政策方案，打算在未來七年里對發展中國家投資3000億歐元，幫助建造基礎設施，同時也向其推廣“歐洲的價值觀和制度模式”。歐洲議會的簡報明確指出，提出這些“歐洲方案”的目的，就是希望取代中國的“一帶一路”倡議，確立歐洲對世界的影響。

2021年12月16日，歐盟成員國領導人在布魯塞爾歐盟總部舉行峰會。

當前中美戰略競爭已成為塑造世界經濟與國際戰略的演變方向與運行節奏的重要因素。在中美之間，歐洲處于非常尷尬的夾縫中的地位，不得不面對中歐競爭與美歐矛盾同時加劇的雙重戰略壓力，可謂左支右絀、心態焦灼。過去幾年里，歐洲在中美之間不斷搖擺，采取兩面下注的機會主義和交易主義立場，力圖使自身擺脫對中美任何一方的經濟或戰略依賴。但2021年3月以來歐洲在處理對華關系時逐漸向美國靠攏。

在針對中國的認知方面，美國對歐洲一直有著重大的影響。美國政治精英和戰略研究界一直在潛移默化地影響乃至塑造著歐洲認知中國的觀念建構、話語體系、思維方式與關注焦點。很多時候美國提出關于中國的重大判斷或“新穎”概念之后，歐洲就會很快地亦步亦趨地追隨其后。

2021年拜登政府上臺后，歐洲與美國在處理對華關系時的溝通與協調越來越密切，已形成了初步的機制，包括三項協作架構。其一，9月29日，雙方成立“美歐貿易與技術理事會”，表示要在人工智能和信息通訊技術等尖端技術領域開展研發協作，在數字服務平臺管理、半導體供應鏈安全、出口管制與投資審查和全球貿易競爭等涉及經濟層面的國際戰略競爭的重要問題上溝通協作，明顯含有聯手與中國展開競爭的意圖。其二，歐盟繼續參與運作美日歐三方貿易部長會談機制，以此作為相互磋商和輿論發聲的平臺，對中國施壓。這一協調架構出現于2017年12月。2021年11月30日，三方以視頻形式舉行第七次會談，繼續不點名地批評中國的“非市場經濟”的實踐。其三，歐盟繼續推進關于中國問題的美歐雙邊高級別對話機制。這一對話平臺在2020年10月建立，2021年5月美歐舉行拜登上任后的首次高級別會談，并將這一架構機制化。12月2日美歐再度舉行高級別會談，在涉港、涉臺、“人權”、中國周邊海洋權益等問題上進行了溝通。

目前歐盟及其主要成員國對中歐關系的認知，仍建立在2019年3月《歐盟對華戰略展望》文件確立的框架內，將中國界定為三重身份：歐洲在制度上的對手、經濟上的競爭者和特定領域可以合作的伙伴。換言之，歐洲仍然認為，中國是非敵非友的可以交往的對象，但在某些場合對歐洲構成挑戰和威脅。由此，中歐關系未來必然面臨這樣幾個問題：

首先，歐盟將繼續加緊推行針對中國的保護主義和經濟民族主義戰略，加強尖端技術與前沿產業保護、貿易保護和投資審查，構建更加強硬而嚴密的對華“防御性”政策體系。因此，在中國科技企業獲取歐方技術轉讓、中資企業在歐并購和中國對歐出口等問題上，中歐之間的爭端還會增多，甚至很可能引發矛盾激化，進而導致戰略層面的中歐關系進一步惡化。

其次，歐盟將繼續在中美之間搖擺和周旋，尤其是在中美出現直接對抗、美國采取對華強硬態度的時候，歐盟及其成員國很可能會以兩面下注、兩面漁利的心態，一方面站在美國后面，推動美國不斷升級對中國的強硬態度，迫使中國做出體制機制乃至根本制度上的讓步，讓美國為歐洲“火中取栗”，幫歐洲做成歐洲自身沒有能力或意愿去做的事;另一方面則借助中美對抗給中國帶來的強大壓力，迫使中國向歐盟做出更多的讓步。

再次，歐盟可能會進一步強化在印太地區的外交活動，意圖與中國周邊的一些國家建立自由貿易架構，達成戰略安全共識，甚至開展象征性的安全與防務合作。

未來歐洲的對華政策仍將保持機會主義做法。在過山車般的起伏中，中歐關系在等待下一個春天。