海外智力回流的復(fù)合動力模型與行動類型
——基于中國留學(xué)生歸國動因的歷史檢視

張 波

(上海政法學(xué)院 政府管理學(xué)院，上海 201701)

一、引言

智力流動已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代以來國際遷移領(lǐng)域最為關(guān)注的社會議題之一。在很長一段時間里，智力行動者都遵循著從發(fā)展較落后的發(fā)展中國家向發(fā)展較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家流動，即“智力外流”，這不利于很多落后國家的發(fā)展。作為智力的主要輸出國之一，中國長期以來深受其苦，因此，社會各界對如何吸引海外智力回流顯得尤為關(guān)切。中國智力輸出的最主要方式是學(xué)生選擇到海外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，學(xué)成后選擇留在東道國。一項來自荷蘭的移民研究顯示，中國留學(xué)生的永久居留概率是全球最高的。

21世紀(jì)以來，智力在全球范圍內(nèi)的流動模式逐漸得以轉(zhuǎn)變，很多流向發(fā)達(dá)國家的人才開始向母國回流(即智力回流)，并出現(xiàn)智力環(huán)流、智力對流等多種形態(tài)，回流地多以中國、印度、巴西、韓國等新興經(jīng)濟(jì)體為主。2010年6月，中國發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，并啟動了“海外高層次人才引進(jìn)計劃”，旨在吸引海外優(yōu)秀人才回國服務(wù)。在此帶動下，中國海外智力回流率屢創(chuàng)新高。據(jù)教育部網(wǎng)站公布，2019年中國出國留學(xué)人數(shù)為70.35萬人，回國人數(shù)58.03萬。1978—2019年，中國各類出國留學(xué)人員累計達(dá)656.06萬，其中490.44萬人完成學(xué)業(yè)，學(xué)成后選擇回國發(fā)展的人數(shù)為423.17萬，總回國率達(dá)到86.28%。從數(shù)量上來看，中國已經(jīng)基本遏制住智力外流。但有研究表明，中國并未成功吸引海外一流華裔人才回流，智力回流工作依然任重而道遠(yuǎn)。

中國規(guī)模空前的智力回流浪潮引起海內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛討論，其中討論最多的是中國海外智力回流的動因。有學(xué)者對此進(jìn)行了很好地總結(jié)，認(rèn)為目前研究中國海外智力回流主要有三種視角：第一種是單純從中國或國內(nèi)某地因素考慮，運(yùn)用雙變量或多變量方法分析海外智力回流的主要因素，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、社會環(huán)境、人才激勵政策等；第二種是考察東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中國智力產(chǎn)生的推力，包括金融危機(jī)導(dǎo)致東道國經(jīng)濟(jì)狀況變差、失業(yè)率增加、社會動蕩等因素；第三種是分析海外智力回流意愿，認(rèn)為海外智力的個體特征、家國情結(jié)、與國內(nèi)聯(lián)系、家庭原因、留學(xué)特征等都會影響其回流意愿。可見，海外智力回流動因是非常復(fù)雜的，既有個體性因素，又有結(jié)構(gòu)性因素。因此，從理論上弄清楚海外智力為什么會選擇回流，有哪些動力因素驅(qū)動著智力回流(即“回流動因”)成為國內(nèi)外學(xué)界共同的愿望，這對中國吸引更多一流人才具有重要理論與政策意義。

二、作為行動者的智力回流復(fù)合動力模型

在國際學(xué)界海外智力回流是近二十年國際遷移研究的新領(lǐng)域，這些研究大多依附于勞動力遷移理論和人力資源管理理論框架進(jìn)行。其中貢獻(xiàn)最大的是解釋智力回流的動因。研究表明，驅(qū)動智力回流的動力因素有很多種，既有經(jīng)濟(jì)的，又有政治的，還有移民網(wǎng)絡(luò)方面的，等等。但正如瑪茜(Massey)等所說，由于受到學(xué)科界限分割，現(xiàn)有的理論多是孤立發(fā)展起來的，無法全面了解智力回流的復(fù)合動力。因此，需要有一種理論框架進(jìn)行整合，目前而言最好用而且最流行的依然是推—拉模型。

經(jīng)典推—拉模型的奠基人是現(xiàn)代移民思想的開創(chuàng)者列文斯坦(Ravenstein)，他強(qiáng)調(diào)勞動力外遷主要是由勞動力來源地的推力因素和目的地的拉力因素共同決定的。李(Lee)研究認(rèn)為，勞動力遷移的來源地和目的地都表現(xiàn)有推力和拉力因素，而且遷移行動還受中間干預(yù)因素影響，包括距離、遷移成本、法律等，由此形成完整的推—拉遷移模型。由于此模型側(cè)重于解釋遷移行為，因此在他的模型中，認(rèn)為在勞動力來源地表現(xiàn)為推力，即驅(qū)動勞動力遷移的負(fù)元素超過吸引勞動力滯留的正元素，在勞動力目的地表現(xiàn)為拉力，即吸引勞動力遷移的正元素超過排斥勞動力遷移的負(fù)元素，但對勞動力不遷移行為缺少解釋。事實(shí)上，推拉因素在智力回流決策中表現(xiàn)得尤為明顯，因為他們會同時感受來自母國和東道國的推力和拉力。由于智力流動的跨地域性和全球化，很多人才也會感受來自第三國的吸力。

圖1 智力回流理性決策中的復(fù)合動力模型

為了便于區(qū)別，本文借用王寧使用的粘力和斥力概念，把海外人才在東道國感受到的力分為粘力和斥力，其中粘力(PL)是指東道國吸引人才留下來的力量，斥力(PR)是東道國排斥人才留下來的力量；把人才感受到來自母國的力分為推力和拉力，其中拉力(PS)是指吸引人才回流的各種力量，推力(PF)是指促使人才滯留東道國的各種力量；吸力(PA)是指人才感受到的來自第三國的各種力量總和(如圖1所示)。

在圖1所示的東道國和母國所表現(xiàn)出的力量對比中，形成了以下四種情況。

第Ⅰ種動力類型表現(xiàn)為智力行動者在東道國明顯感受到斥力的同時，也感受到來自母國的拉力，總體動力表現(xiàn)為母國拉力(PS)，其理性決策是回歸母國。

第Ⅱ種動力類型相對復(fù)雜，智力行動者同時感受到來自東道國的粘力和來自母國的拉力，作為決策者，需要仔細(xì)權(quán)衡兩種力量的大小，隨之的行動決策也相對復(fù)雜。其中當(dāng)PS>PL時，即母國的拉力強(qiáng)于東道國的粘力，行動者會選擇回歸母國發(fā)展；當(dāng)PL>PS時，即東道國所表現(xiàn)出的粘力強(qiáng)于來自母國的拉力，行動者會選擇暫時滯留東道國發(fā)展；當(dāng)PS=PL時，即智力行動者感受到的兩種力量無明顯強(qiáng)弱，此時很多行動者會成為觀望者，他們要么選擇暫時停留東道國，要么回歸母國，更多會選擇到吸力強(qiáng)大的第三國發(fā)展。

第Ⅲ種動力類型表現(xiàn)為智力行動者感受到來自東道國粘力的同時，也感受到來自母國的推力，總體動力表現(xiàn)為東道國粘力(PL)，其理性決策是滯留東道國。

第Ⅳ種動力表現(xiàn)也相對復(fù)雜，智力行動者既感受到來自東道國的斥力，也感受到來自母國的推力。這是海外智力行動者最不愿意碰到的情況，也是最難以決策的狀況，很多人才甚至?xí)@得無所適從，因為他們此時就像流浪兒無處接納。作為理性決策者，他們會積極尋求第三條出路，尋求具有明顯吸力(PA)的第三國發(fā)展。如果他們尋找不到任何具有明顯拉力的國家，他們會最終選擇回歸母國，因為這里是“生于斯，長于斯”的地方。

雖然經(jīng)典推—拉模型廣為流行，是目前解釋勞動力遷移中最好用的理論模型，但是這并不表明這一模型沒有受到批評。其中批評最多的是，經(jīng)典推—拉模型把注意力更多地放在外在力量上，而忽略了家庭因素、家庭背景、觀念和動機(jī)等內(nèi)部因素。同時這一模型在解釋勞動力遷移時把他們作為深受社會結(jié)構(gòu)驅(qū)動的被動決策者，這顯然與事實(shí)不相符合。實(shí)質(zhì)上，每一位智力回流者的最終回流決策都是在現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)影響下主動選擇的結(jié)果。這些回流行動，并不是每一個都是理性的、合理的，也有非理性的行動，它們或者受到情感沖擊，或者受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。如果我們把所有智力回流都當(dāng)成理性計算后的行為，這無疑是犯了一種先驗主義的錯誤。事實(shí)上，由于人類行為動機(jī)的復(fù)雜性，同樣的社會行動可能受到多種驅(qū)動因素的影響。

三、復(fù)合動力模型下海外智力回流行動類型

在社會行動理論中，韋伯(Weber)使用了“理想類型”來區(qū)分出四種行動類型：①目的合理性行動，是行動者通過對周圍環(huán)境進(jìn)行客觀理性計算后所采取的行為，其目的在于達(dá)到本人所追求的結(jié)果；②價值合理性行動，是行動者通過堅信某種特定行為——倫理的、審美的、宗教的或其他任何形式——自身價值所決定的行為；③情感性行動，是通過當(dāng)下的情感或感覺狀態(tài)所決定的行為；④習(xí)慣性行動，是通過根深蒂固的習(xí)慣所決定的傳統(tǒng)行動。基于此，本文把智力回流行動分為以下幾種類型。

1.經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型智力回流行動

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動是解釋人類遷移動機(jī)中使用最早、貢獻(xiàn)最大、理論分支最多,也是最為成熟的研究視角，其中涉及新古典經(jīng)濟(jì)遷移理論、新移民經(jīng)濟(jì)學(xué)派、結(jié)構(gòu)主義理論等。列文斯坦早就指出，經(jīng)濟(jì)動機(jī)是人們遷移行為的首要因素。在新古典遷移理論中，人們的遷移目的是為了追求個人收益的最大化，在傳統(tǒng)二元勞動力結(jié)構(gòu)下，人口遷移都是從勞動力充裕、工資低的國家或地區(qū)流向勞動力稀缺的工資高的國家或地區(qū)。人力資本理論也提出，個人通過投資于教育、工作經(jīng)驗和培訓(xùn)來發(fā)展新的技能、知識和能力。為了實(shí)現(xiàn)教育投資的回報，外國畢業(yè)生要么回國，要么留在國外獲得高水平的工作和薪水。

隨著智力來源國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作機(jī)會的增多，很多人才選擇回流是為了利用在發(fā)達(dá)國家所學(xué)的經(jīng)驗或技術(shù)在母國獲得更高的預(yù)期收益或回報。很多中國海歸在回憶回國的動機(jī)時最常見也是最重要的因素是中國的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，而且中國海歸的起薪要高于北美以及本土人才。即使工資相當(dāng)，但是在中國卻擁有較高購買力。新移民遷移學(xué)派認(rèn)為，移民遷移決策是家庭成員共同決定的，是家庭尋求效益最大化的結(jié)果，而人才之所以回流，在很大程度上是受到母國家庭成員的影響。結(jié)構(gòu)主義理論則認(rèn)為，智力回流是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，當(dāng)一些高科技產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向亞洲等發(fā)展中國家或地區(qū)時，在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的人才就會呈現(xiàn)明顯的回流趨勢，最明顯的是印度以及中國臺灣、中關(guān)村以及張江等地。

2.制度驅(qū)動型智力回流行動

在移民研究中，制度驅(qū)動力被長期排斥在移民遷移機(jī)制之外，這與一個充斥著嚴(yán)重限制移民流動的壁壘世界越來越不協(xié)調(diào)。之所以如此，除了固有的經(jīng)濟(jì)決定論外，它們還存在著西方國家面臨的“自由悖論”，即認(rèn)為移民政策具有固有的自由化傾向。實(shí)際上，一般的限制性準(zhǔn)入政策確實(shí)降低了流動性并組織了潛在移民，盡管這一比例無法確定。有研究表明，自1945年以來，盡管國際移民政策總體趨向自由化，但仍有36%的國家引入限制性移民政策，其中限制主要針對無證移民、潛在的尋求庇護(hù)者和低技能移民的家庭成員，但對高技能工人、留學(xué)生則變得更加自由。這些制度具有明顯的強(qiáng)制性，需要政府強(qiáng)制實(shí)施。在現(xiàn)代智力回流中，國家出臺的誘導(dǎo)型政策發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)，有研究表明，中國海歸會經(jīng)常評估政府政策，而且這些海歸政策通常對國外工作時間較長的效用更大。韓國政府在智力回流中也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。根據(jù)一份中國海歸的研究可以發(fā)現(xiàn)，諸如政府對知識分子的態(tài)度等都是阻礙或吸引中國智力回流的重要因素。

3.移民網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動型智力回流行動

移民網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)是社會資本理論，認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)是移民遷移的重要因素之一，因為移民網(wǎng)絡(luò)不僅能夠誘發(fā)移民的遷移動機(jī)、增加移民預(yù)期收益的同時還降低遷移的成本和風(fēng)險，而且是遷移能夠持續(xù)的重要機(jī)制。在智力回流研究中，影響他們回流的社會網(wǎng)絡(luò)主要有兩類：一類是智力遷移人員在母國的家人或朋友，另一類是先期回國的智力遷移人員，他們對后面智力遷移者具有示范效應(yīng)。多項研究都表明，中國海歸回國很注重與中國家人和朋友的親密關(guān)系，而他們的意見對海歸們的回國決策非常重要。其中，智力遷移人員與家人、朋友們的關(guān)系越緊密，他們回流的可能性就越高。

4.文化價值驅(qū)動型智力回流行動

文化驅(qū)動強(qiáng)調(diào)文化和民族認(rèn)同的力量，認(rèn)為那些具有強(qiáng)烈民族文化特征的人更有可能回國為國家服務(wù)。一項對新西蘭海歸的研究發(fā)現(xiàn)，他們回國的動機(jī)不僅有經(jīng)濟(jì)和工作因素，還具有文化因素，因為回國能夠為自己提供一個更為舒適的和舒心的語言文化環(huán)境。很多在美國的留學(xué)生也是被舒適的文化環(huán)境吸引回中國的。在民族認(rèn)同上，那些具有強(qiáng)烈愛國主義情感和民族自豪感、對政府政策具有較強(qiáng)認(rèn)同度的智力遷移人員更愿意選擇回國發(fā)展，即使?fàn)奚杖胍苍敢饣貒驗樗麄儗⒆约簹w類為一個不屬于或永遠(yuǎn)不屬于東道國的獨(dú)立文化群體。但更多意義上是因為他們沒有被西方國家所同化，包括語言和交流的困難，以及隨之而來的疏遠(yuǎn)感、文化差異，使得他們無法真正進(jìn)入東道國的圈子等。

5.生命周期驅(qū)動型智力回流行動

生命周期是指一個人所經(jīng)歷的生活階段與生活模式，包括出生、成長、受教育、工作、購房、結(jié)婚等過程，這些過程往往與人口遷移緊密相關(guān)。在智力回流研究中，生命周期理論就是關(guān)注微觀個體的婚姻、家庭、年齡等生命歷程中各種因素對他們最終回流決策的影響。有研究表明，由于年齡較大的遷移者在遷移過程中心理成本更大、鄉(xiāng)土情結(jié)更為濃厚，因此擁有更高的概率回歸本土。有孩子的智力遷移人員認(rèn)為加拿大、美國擁有更好的教育條件，孩子在國外能夠擁有更好的教育機(jī)會，因此會選擇留在東道國發(fā)展；如果國內(nèi)擁有好的工作機(jī)會，也會選擇夫妻一方和子女留在東道國，另一方回歸母國發(fā)展。來自荷蘭的一項研究表明，在荷蘭的婚姻驅(qū)動著所有畢業(yè)生傾向于留下來。

四、海外智力回流復(fù)合動力模型的中國檢視：以留學(xué)生回流為例

迄今為止，中國海外智力回流歷史已有170余年。根據(jù)對各類史料的整理分析可以發(fā)現(xiàn)，在不同時期海外智力回流的驅(qū)動力和行動類型都各不相同，表現(xiàn)出明顯的政治性、社會性和復(fù)合性特點(diǎn)。

1.新中國成立前智力回流：1849—1949年

據(jù)史學(xué)家考證，中國最早海外智力歸國時間應(yīng)是1849年，即容閎、黃勝、黃寬三人于1847年1月隨傳教士布朗(Brown)去美國學(xué)習(xí)，兩年后黃勝因病回國。擁有近代中國留學(xué)創(chuàng)始者之稱的容閎進(jìn)入耶魯大學(xué)學(xué)成后于1854年11月歸國。黃寬則是在美國畢業(yè)后又去英格蘭愛丁堡大學(xué)學(xué)醫(yī)并于1857年學(xué)成歸國。這三人是中國近代歷史上最早的留學(xué)歸國人員。在新中國成立之前長達(dá)一個世紀(jì)的時間里，海外智力歸國形成了大小數(shù)次的歸國浪潮(見圖2)，其中最為典型的有以下三次。

圖2 新中國成立之前海外留學(xué)歸國狀況數(shù)據(jù)來源：馬祖圣. 歷年出國/回國科技人員縱覽(1840—1949).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007[44]；周棉.留學(xué)生群體與民國的社會發(fā)展.北京：中國社會科學(xué)出版社，2011[43]；舒新城.近代中國留學(xué)史.上海：古籍出版社，2014[41]；王奇生.中國留學(xué)生的歷史軌跡.武漢：湖北教育出版社，1992[42]，等等。

(1)制度強(qiáng)制驅(qū)動型回流：1881年浪潮。這是中國歷史真正意義上的第一次歸國潮，時間在1881年，歸國人數(shù)約為110人。發(fā)生此次歸國浪潮的根本原因在于母國清廷政府頑固派勢力的強(qiáng)力推動，他們認(rèn)為：一是留美幼童花銷太大，一個幼童每年的教育花銷是一萬兩白銀，清政府無力承擔(dān)；二是留美幼童受西方文化影響較大，“適異忘本”、“離經(jīng)叛道”，如出現(xiàn)剪辮、改穿西裝、做禮拜、不行跪拜等行為；三是留美幼童學(xué)成時間太長，與清政府“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思想不符。此外，由于1873年美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很多州都發(fā)生了排華暴動、限制華工入境，并于1882年出臺《限制華工條例》，在美中國留學(xué)生感受到東道國的排斥，傷害了尊嚴(yán)和感情，這在一定程度上也推動他們回國。

(2)愛國情緒驅(qū)動型回流：1937年浪潮。1881—1937年，海外留學(xué)生掀起了大大小小數(shù)次歸國浪潮，并且每次浪潮都與中國政治歷史事件有關(guān)，如1911年的辛亥革命、1915年的護(hù)國運(yùn)動和新文化運(yùn)動、1924年國民黨第一次代表大會、1927年“八一”南昌起義和南京國民政府成立等。由于留學(xué)生強(qiáng)烈的愛國意識，在國家民族危亡時刻開始行動起來，最后激變?yōu)榧w歸國運(yùn)動。其中影響最大的是1937年7月7日，日本發(fā)動盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，這直接推動了海外留學(xué)生大批回國。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)30年代中期，中國海外留學(xué)生約有1萬人，其中留日的5000—6000人、留歐美的4000人左右，抗戰(zhàn)爆發(fā)后有將近8000名留學(xué)生歸國參加抗日戰(zhàn)爭，直接促成近代中國留學(xué)史上規(guī)模最大、場景最壯觀的回國浪潮。1937年歸國最多的是日本留學(xué)生，這一方面是因為日本是中國留學(xué)生人數(shù)最多、最集中、距離最近的留學(xué)地，另一方面是因為日本留學(xué)生政治參與意識最強(qiáng)。孫中山在1919年11月接見留法學(xué)生時曾說：“大多數(shù)都不知道過問政治。比較起來，還是留日、留法學(xué)生好一點(diǎn)。……最不行的是留英學(xué)生。”梁啟超在對比留日和留美學(xué)生愛國熱情時，認(rèn)為前者是“讀書不忘愛國”，后者是“愛國不忘讀書”。總之，這次浪潮是留學(xué)生自主掀起的，是在留學(xué)生強(qiáng)烈愛國熱情驅(qū)使下發(fā)動的海外智力回流潮。

(3)多重動力驅(qū)動型回流：1947年浪潮。抗戰(zhàn)后期，民國政府向國外派出留學(xué)生人數(shù)與回國人數(shù)均達(dá)到高峰，其中1947年是此次回國浪潮的峰值。據(jù)統(tǒng)計，僅1947年回國的科技人員就達(dá)到了649人，實(shí)際上歸國人員總體規(guī)模應(yīng)該是上千人。因為據(jù)留日學(xué)生回國甄選通報，截止到1948年2月，先后有1594名留日學(xué)生前往教育部登記，其中提交證書、報告、自傳等手續(xù)者達(dá)543人。這一時期回國學(xué)生成分復(fù)雜，包括抗戰(zhàn)期間不能回歸在歐美“忍耐而等待”的愛國守望者、不愿意回歸滯留日本的民族意識淡薄者，還有抗戰(zhàn)后期出國留學(xué)人員。因此，回國動機(jī)也趨于多元化，主要動機(jī)有：一是愛國驅(qū)動型，抗日戰(zhàn)爭勝利在很大程度上激發(fā)了大批海外留學(xué)人員的愛國熱情，紛紛主動回國準(zhǔn)備參加國家建設(shè)；二是政策誘導(dǎo)型，民國政府鼓勵滯留海外留學(xué)生回國，對留學(xué)生進(jìn)行工作分派，并實(shí)施留學(xué)生資助政策，對那些無力歸國的自費(fèi)生進(jìn)行旅費(fèi)、生活費(fèi)資助；三是制度強(qiáng)制型，在抗戰(zhàn)后期民國政府大量派遣學(xué)生在1947年已經(jīng)期滿，按照留學(xué)規(guī)定必須回國服務(wù)。同時，抗戰(zhàn)后期美國和蔣介石關(guān)系密切，美國不僅向蔣介石提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，還為留美學(xué)生學(xué)習(xí)、歸國提供便利，這一階段智力回流的復(fù)合動力及行動類型如表1所示。

表1 新中國成立之前海外留學(xué)歸國復(fù)合動力及行動類型

2.新中國前期智力回流：1949—1977年

由圖3所示，新中國成立前期，海外智力回流形成了以下兩個高潮期。

圖3 1949—1977年中國海外留學(xué)歸國狀況資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(1981—2019)。注：留學(xué)回國率是指在一定時期內(nèi)某區(qū)域海外留學(xué)歸國人員占到當(dāng)期內(nèi)這一區(qū)域出國留學(xué)人員比重，計算公式為：回國率=某一時期某區(qū)域留學(xué)歸國人數(shù)/某一時期某區(qū)域出國留學(xué)人數(shù)×100%。

(1)政策誘導(dǎo)與愛國雙重驅(qū)動型回流：1950年浪潮。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立時滯留海外的中國留學(xué)生有5541名，其中滯留美國3500人、日本1200人、英國443人、法國197人，同期回國人數(shù)為1144人。這次歸國潮的主要原因包括：第一，由于國內(nèi)解放戰(zhàn)爭，很多留學(xué)生都滯留海外，新中國成立后，海外留學(xué)生看到民族振興的希望，懷著愛國激情，主動要求回國參加新中國建設(shè)工作。第二，新中國成立初期，國家百廢待興，迫切需要大量掌握科學(xué)知識和技術(shù)的海外智力。周恩來總理曾親自做出指示，要求留美進(jìn)步團(tuán)體要以“動員在美國中國知識分子特別是高級科技專家回國建設(shè)新中國”為中心任務(wù)，并成立“辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會”、專門制定《對接濟(jì)國外留學(xué)生返國旅費(fèi)暫行辦法》等，形成包括接濟(jì)、自主留學(xué)生回歸費(fèi)用、面對美國截留安排留學(xué)生回國、回國后家庭接待與安置、回國后工作協(xié)調(diào)安排等方面的政策安排。第三，新中國成立初期美國主動遣送在美留學(xué)生回國，實(shí)施政治上的“和平演變”，在朝鮮戰(zhàn)爭后，他們感到政策失算，又開始通過法令禁止中國留學(xué)生離美，而這一禁令直到1955年才得以撤銷。

(2)留學(xué)制度強(qiáng)制驅(qū)動型回流：1960年浪潮。自1955年起，留學(xué)回國人員數(shù)量逐步增加，直到1960年，新中國第二次歸國浪潮才達(dá)到頂峰。1960年，海外留學(xué)歸國人員達(dá)到2217人，之后逐年下降。此次浪潮形成的主要原因除了歐美各國滯留學(xué)生陸續(xù)回國外，還與新中國成立初期中國向外大量派遣留學(xué)生政策有很大關(guān)系。新中國成立前夕，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東主席就作出向社會主義蘇聯(lián)“一邊倒”的重大決策，在留學(xué)政策上，制定了“定向、集中、大量”向蘇聯(lián)、東歐等兄弟友好國家及其他國家學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的制度。據(jù)統(tǒng)計，1949—1957年，中國向蘇聯(lián)等國派遣留學(xué)生7075人，其中研究生1331人、大學(xué)生5744人。從年份來看，1950年中國僅派出35名留學(xué)生，1954年達(dá)到1518名，到1956年派遣留學(xué)生數(shù)量達(dá)到頂峰，為2401名。如果按照研究生學(xué)習(xí)期為3年，大學(xué)生學(xué)習(xí)期為5年，平均學(xué)習(xí)年限以4年計算，那么到1960年，正好是中國派遣出國留學(xué)生的歸國年。事實(shí)上，新中國第二波歸國浪潮遠(yuǎn)超第一波，而且這是在新中國成立后中國留學(xué)政策直接推動下發(fā)生的。

這一階段智力回流的復(fù)合動力及行動類型如表2所示。

表2 新中國成立前期海外留學(xué)歸國復(fù)合動力及行動類型

3.改革開放以來智力回流：1978年至今

1978年以來，中國留學(xué)歸國人員總體上處于增長態(tài)勢。但由圖4可知，這段時間并非處于穩(wěn)步增長，由于不同時間節(jié)點(diǎn)國家留學(xué)政策、政治變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，留學(xué)歸國人員數(shù)量也出現(xiàn)一些波動，并形成各種大小不同的峰值。

圖4 1978—2018年中國海外留學(xué)歸國狀況資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(1981—2019)。 注：留學(xué)回國率是指在一定時期內(nèi)某區(qū)域海外留學(xué)歸國人員占到當(dāng)期內(nèi)這一區(qū)域出國留學(xué)人員比重，計算公式為：回國率=某一時期某區(qū)域留學(xué)歸國人數(shù)/某一時期某區(qū)域出國留學(xué)人數(shù)×100%；lg(N_ros)是指留學(xué)歸國人數(shù)的對數(shù)。

(1)留學(xué)制度強(qiáng)制驅(qū)動型回流：1984年和1988年浪潮。1984年是改革開放后中國海外智力回流的小高潮，這很大程度上源于改革開放初期我國的公派留學(xué)政策。1978年之后，中國改革開放面臨大量人才需求，中央政府實(shí)施了“抓緊時機(jī)、積極選派、廣開渠道、力爭多派、科技為主、兼顧其他”的留學(xué)政策，向國外派遣的留學(xué)人數(shù)不斷攀升，而且擴(kuò)大自費(fèi)留學(xué)比重，在政治待遇上與公費(fèi)生一視同仁。從數(shù)據(jù)來看，1978年中國辦理留學(xué)人數(shù)為860人，到1979年增長到1777人，1981年更是達(dá)到2922人。按照《關(guān)于做好留學(xué)人員回國工作通知》，進(jìn)修人員學(xué)習(xí)期限為1—2年，一般不攻讀學(xué)位，不得更改研究生和延長期限。所以從1981年開始，留學(xué)歸國人員持續(xù)增多，1984年正好達(dá)到了2920人，與1981年送出的留學(xué)人員數(shù)量基本相當(dāng)。可見，在改革開放初期，中國留學(xué)生歸國率還是相對較高的，特別是很多進(jìn)修人員出國到期后都能夠及時回國為國服務(wù)。

1984年之后，雖然中國派出留學(xué)人員數(shù)量不斷增多，但是歸國人員數(shù)量不斷下降，到1986年降至1388人。這其中很重要的原因在于自費(fèi)留學(xué)人員不斷增多，這些留學(xué)生回國積極性普遍不高。根據(jù)當(dāng)時駐美使館教育處對美國兩年內(nèi)即將畢業(yè)的博士留學(xué)生的調(diào)查，其中僅有15%的學(xué)生打算畢業(yè)后立即回國工作，有69.3%的學(xué)生打算在美國做“博士后”，還有15.7%的沒有任何打算。因此，1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1986〕107號)的通知，明確要求與公派留學(xué)生簽訂“出國留學(xué)協(xié)議書”，同時實(shí)施包括建立博士后工作站、爭取留學(xué)博士回國、控制公派留學(xué)人員規(guī)模以及對按期回國留學(xué)生給予宣傳表揚(yáng)等政策。這些激勵政策在1988年收到了顯著成效，直接促成了改革開放后中國海外留學(xué)歸國的第二個峰值。

(2)留學(xué)政策誘導(dǎo)型回流：1993年浪潮。1988年之后，中國留學(xué)出國人數(shù)和留學(xué)歸國人數(shù)都呈現(xiàn)不同程度的下降，而且中國也開始控制出國留學(xué)規(guī)模，包括對自費(fèi)留學(xué)生收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)、對公派留學(xué)生實(shí)行“精選精派、定向定人、力爭保質(zhì)保回”。1992年，中國留學(xué)政策出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，鄧小平在1月考察珠海留學(xué)人員高科技企業(yè)時親自號召出國留學(xué)人員無論政治態(tài)度如何都可以回國進(jìn)行妥善安置。同年10月，江澤民在中共十四屆黨代會報告中提出“來去自由”，實(shí)際上實(shí)施了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)政策。這一政策在1993年11月黨的十四屆三中全會中正式確立，并開始制定各種誘導(dǎo)型政策鼓勵留學(xué)人員回國工作，如1992年教育部制定了《資助留學(xué)人員回國到非教育系統(tǒng)工作的暫行辦法》。1992年開始，中國出國留學(xué)人數(shù)和歸國人數(shù)都明顯增加，分別比1991年增加了126%和75%，其中歸國人員由1991年的2069人增加到1992年的3611人。到1993年，留學(xué)歸國人員總數(shù)達(dá)到這段時期的一個小高峰，人數(shù)增長至5128人。

(3)多重因素驅(qū)動型回流：2002年之后。2000年留學(xué)歸國人員增速突然加快，從1999年的5%提高到2000年的18%，2001年提升至34%，2002年留學(xué)歸國人員增長速度和總量均達(dá)到一個峰值，分別為47%和17945人。2012年11月黨的十八大以來，政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大對海外高層次人才吸引力度，逐漸改變長期以來人才外流現(xiàn)象，開創(chuàng)了中國海外留學(xué)歸國的新時代，掀起了我國歷史上最大規(guī)模的海外智力歸國潮。

與之前所不同的是，2002年之后海外智力回流決策中行動者主體意識更強(qiáng)，表現(xiàn)出的驅(qū)動因素更為多元化，其中，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型回流是關(guān)鍵性動因。2000年之后，很多西方東道國在經(jīng)歷1998年、2008年兩次金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢、經(jīng)濟(jì)增長乏力、就業(yè)形勢緊張，對海外智力表現(xiàn)出了明顯的斥力。與東道國相比，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，較快的經(jīng)濟(jì)增長帶來了更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，工資收入增加，人民生活質(zhì)量明顯提升，黨和國家對人才的渴求度增強(qiáng)。由于海外智力的稀缺性和高端性，很多回流智力回國后所獲得的經(jīng)濟(jì)報酬和工作機(jī)會遠(yuǎn)高于東道國，由此，母國表現(xiàn)出了強(qiáng)大吸引力。多項實(shí)證研究都證實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、就業(yè)機(jī)會增多、工資水平增長是21世紀(jì)以來中國海外智力回流的關(guān)鍵因素。但是也有研究發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)增長并未對海外智力回流產(chǎn)生持續(xù)正向效應(yīng)，海外人才回流政策也對智力回流產(chǎn)生了顯著的正向效應(yīng)。由此可見，這一時期海外智力回流同時還受到我國政策、制度、家庭等因素的影響。

具體而言，2002年之后由于我國持續(xù)執(zhí)行“來去自由”的留學(xué)政策，吸引海外智力回流的政策、制度都表現(xiàn)出較強(qiáng)的誘導(dǎo)性和激勵性。其一，國家和地方海外人才激勵政策驅(qū)動。為了吸引海外留學(xué)人才，中國制定了一系列鼓勵留學(xué)生回國服務(wù)的政策文件，包括2001年出臺中國第一部比較全面、系統(tǒng)的歸國留學(xué)人員為國服務(wù)的宏觀指導(dǎo)性文件《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)的若干意見》、2002年教育部制定《關(guān)于吸引國外留學(xué)人員為西部服務(wù)、支持西部建設(shè)有關(guān)工作的函》等。同時，中國一些發(fā)達(dá)城市開始大力吸引海外人才回國，比如上海市2001年實(shí)施“千人回國”留學(xué)人員工程，計劃用3年時間吸引1000名海外高層次留學(xué)人員回歸，同時全國開始建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，這在其中發(fā)揮了重要作用。其二，出入境便利化制度改革。2001年12月中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國政策的開放度、自由度明顯增加，特別是十八大以來，中國實(shí)施了更為便利化的簽證制度和永久居留制度改革，為海外智力回流提供了更多便利。其三，改革開放以來，中國長期對外奉行和平穩(wěn)定的政治政策，對內(nèi)實(shí)行廣泛的社會主義民主政治制度，提供了一個更為穩(wěn)定、民主自由的政治環(huán)境。

此外，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多海外智力在國內(nèi)的家人、親戚、朋友等生活質(zhì)量不斷提高，且早期海外回流智力在國內(nèi)獲得了巨大發(fā)展機(jī)會和經(jīng)濟(jì)報酬，親屬、朋友網(wǎng)絡(luò)的誘導(dǎo)驅(qū)動海外智力回流。還有一些海外智力仍然遵從著老一輩留學(xué)生所持有的“留學(xué)報國”理想，擁有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感和歸屬感，學(xué)成后義無反顧回歸祖國發(fā)展。這些都為他們的回流提供了更強(qiáng)的動力機(jī)制，共同影響著海外智力的回流決定。具體來說，這一階段海外智力回流的復(fù)合動力及行動類型詳見表3。

表3 改革開放以來海外留學(xué)歸國復(fù)合動力及行動類型

五、結(jié)論與討論

作為一個行動者，在面對來自東道國的粘力和斥力、母國的拉力和推力，甚至是第三國的吸力時，智力遷移者作出理性的回流決策是非常困難的。因為不僅影響決策的動力來源和動力方向表現(xiàn)為多樣性，而且動力作用機(jī)制也是多元化的。既有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力(包括工資水平、就業(yè)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)前景、購買力等)，也涉及制度、網(wǎng)絡(luò)、文化、生命周期等驅(qū)動力。作為理性行動者，智力遷移人員的回流決定主要是因為他們明確感受到了來自母國的拉力(PS-PR)，或者來自母國的拉力明顯強(qiáng)于來自東道國的粘力(PS>PL)。本文認(rèn)為，智力行動的最終回流決策事實(shí)上并不都是經(jīng)濟(jì)理性行為，還包括制度強(qiáng)制驅(qū)動型、政策誘導(dǎo)型、移民網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動型、文化價值驅(qū)動型等。本文以中國留學(xué)生回流歷史為樣本，分析不同發(fā)展階段智力回流的主要動機(jī)和行動類型，研究發(fā)現(xiàn)，在長達(dá)170多年的中國海歸史中，海歸們的回流動機(jī)表現(xiàn)是多元化的，并且在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的行動類型，具有明顯的政治性、社會性和復(fù)合性，其中在限制性流動階段，海歸回流是以制度強(qiáng)制驅(qū)動型為主；在自由流動階段，海歸回流動力來源表現(xiàn)得更為多元，包括經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型、政策誘導(dǎo)型甚至愛國驅(qū)動型等。

長期以來，作為人才的主要輸出國之一，21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，中國利用快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的更好就業(yè)機(jī)會、更優(yōu)厚待遇、更大國內(nèi)市場、更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會、更便利的出入境政策等吸引了大量海外智力回流。但是，中國并未吸引到海外一流智力遷移者回流，這是因為這類行動者受到了來自東道國，甚至是第三國強(qiáng)大的吸力，而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以對其形成強(qiáng)大拉力。本文的最大意義和價值就在于分析智力回流的動力內(nèi)容與行動類型的多元化，認(rèn)為海外智力回流不僅以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力為主，同時還受到政策、制度、愛國情感、婚姻家庭等多重動力影響。

對于正處在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵期的中國，在未來很長一段時間里，吸引海外智力回流都是中央政府和各級地方政府必須面對的戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是要吸引海外一流華裔智力回流。事實(shí)上，當(dāng)前中國正處于吸引海外智力回流的巨大機(jī)遇期。有研究表明，雖然國際移民制度總體趨于自由化，但是個別國家卻趨于嚴(yán)格限制。以美國為例，作為長期以來國際智力的主要接收國，美國政府最近的限制性移民制度給海外智力的長期滯留帶來更多挑戰(zhàn)，很多國際學(xué)生以前感受到的包容性移民政策逐漸消失，代之而來的是更多的日常排斥和種族歧視。而且當(dāng)前新冠疫情病毒的全球蔓延給世界主要經(jīng)濟(jì)體帶來巨大挑戰(zhàn)、海外種族矛盾突出，中國需要把握較早實(shí)現(xiàn)疫情控制和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)的良好局面，以更大的力度吸引海外一流智力回流，為中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。首先，中國應(yīng)該持續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加科技創(chuàng)新投入，提升海外智力回流的經(jīng)濟(jì)收益，這是推動海外智力回流決定的根本驅(qū)動力。其次，海外智力回流收益不僅包括經(jīng)濟(jì)性收益，還包括社會性收益、心理性收益等。所以，在制定吸引海外智力回流政策時，我們需要尊重高端人才的規(guī)律性，在優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境方面努力，破解海外智力回流再適應(yīng)的難題，實(shí)現(xiàn)海外智力引得來、留得住、用得好，盡量減少海外智力回流后的“返流現(xiàn)象”。因為過多的“返流現(xiàn)象”會在海外智力群體中引起“擴(kuò)散”，影響一流海外智力的回流決策。再次，海外智力回流政策不僅是在他們學(xué)成畢業(yè)或者事業(yè)有成之后，而是需要在智力行動者出國前以及留學(xué)過程中進(jìn)行制定，比如愛國情感和政治認(rèn)同感的培養(yǎng)、婚姻家庭生活照料等。總之，吸引一流海外智力回流是多重驅(qū)動力共同作用的結(jié)果，需要中央和地方各級政府、市場組織、社會組織等各類主體共同努力，本文謹(jǐn)以留學(xué)生歸國歷史樣本作嘗試性探討，以期未來有更多經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗。