新冠肺炎疫情影響下青年就業政策研究
——基于省級層面的政策文本分析

徐 明，陳斯潔

(1.中國社會科學院大學 商學院，北京 102488；2.北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，北京 100011)

一、引言

青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。就業是民生之本，青年就業更是就業工作的重中之重，青年就業問題是民生問題，更是政治問題、穩定問題，是社會穩定、和諧、健康發展的基礎和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年就業創業工作，中共中央、國務院制定印發的《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》，把青年就業創業作為青年發展中的十大問題之一，并明確提出要推動完善促進青年就業創業的政策體系，進一步完善積極就業政策。青年的高質量就業關乎社會和諧穩定的大局，對整個經濟社會的穩定與發展具有重要的理論和現實意義。

新冠肺炎疫情對我國經濟社會造成了嚴重的沖擊，作為1949年以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，此次疫情給各行各業均帶來了嚴峻的危機與挑戰，勞動力市場嚴重受挫。在新冠肺炎疫情的影響下，“就業”成為2020年和2021年《國務院政府工作報告》中出現的高頻詞，均達到39次之多，為歷年之最。政府工作報告明確提出要千方百計穩定和擴大就業，實施“六穩”和“六保”的工作框架，就業是“六穩”和“六保”中唯一重疊且排名居首的核心工作。在疫情期間，人力資源和社會保障部、財政部、教育部、共青團等職能部門協同發布了大量青年就業相關的政策文件，這些政策文件動員廣大青年投身新冠肺炎疫情防控工作，盡可能為疫情期間青年群體就業提供幫扶、整合資源、搭建平臺，在疫情期間為穩定青年就業發揮了重要作用。

當下，我國在疫情防控方面取得了重大戰略成果，積累了大量有益經驗。然而，由于全球疫情形勢依然嚴峻，新冠肺炎病毒變異毒株層出不窮，我國疫情防控工作仍然任重道遠，面臨著疫情輸入和反彈的雙重風險，這也對我國經濟社會的穩定運行以及青年群體穩定就業造成了嚴重影響。目前，國內對于青年群體就業問題的研究多從微觀層面開展，而從制度宏觀層面對青年就業相關政策及其應用的研究較少。疫情當下，研究青年就業的政策及其組合應用對于提升青年群體就業效能，避免政策盲目性和片面性，完善國家積極就業政策具有重要的理論和現實意義。基于此，本文主要分析各省在疫情期間青年就業的政策工具及其組合應用，探析其政策工具的特點和不足，為提高疫情期間各省青年就業的政策效能，進一步促進青年就業提供策略參考和政策建議。

二、文獻研究和政策文本分析框架

1.文獻研究

在SARS疫情銷聲匿跡了17年后，于全球范圍暴發的新冠肺炎疫情再一次對我國經濟社會造成嚴重影響。新冠肺炎疫情的全球蔓延給世界經濟帶來深遠的影響，尤其是在就業和經濟增長方面。公共衛生危機可能對經濟周期造成重要破壞，2020年全球大流行的新冠肺炎疫情，不僅沖擊總需求，而且沖擊總供給。國際勞工組織在2020年3月18日發布報告指出根據新冠肺炎疫情對全球經濟增長影響的不同假設，在低沖擊影響下失業人數可能增加530萬，而在高沖擊影響下失業人數可能增加2470萬。雖然我國的新冠肺炎疫情已基本得到控制，但疫情的發生令中小微企業生產銷售受阻、成本上升、陷入經營困境、減少用工需求，進而對勞動力市場產生不利影響，大量勞動者失業，同時求職難度加劇。沈國兵指出新冠肺炎疫情嚴重影響了全球產業鏈和供應鏈，對我國外貿和就業造成巨大沖擊，加劇了我國高校畢業生和農村轉移勞動力的就業壓力。侯藝探討了關注青年就業的重要意義，從中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的角度分析了當前影響我國青年就業的特殊因素，提出了保障重點青年群體就業的政策建議。鮑威等深入分析了2008年全球金融危機后美國、英國、德國、法國等七個發達國家的青年就業扶持政策，為后疫情時代我國高校畢業生就業提出了政策建議。

疫情暴發以來，全國的就業環境形勢嚴峻。據調查，2020年2月中旬前企業的復工率不足60%，截止到2020年11月底全國復工率恢復到89.7%，隨著疫情防控的有序開展，勞動力市場活力才平穩恢復。疫情期間為穩定就業，各省相關部門出臺了大量的舉措，學界對政府的各類舉措開展了大量研究。鄭聯盛等通過勞動力矩陣和投入產出表構建多部門就業數據庫，基于可計算的一般均衡(CGE)模型分析了新冠肺炎疫情對中國就業市場的沖擊以及政府干預的政策效果。馬續補等從政策工具的視角出發，探究現階段政府在制定突發公共衛生事件應對政策中的特點與不足，為今后相關政策制定及政策體系優化提供了重要參考。代佳欣分析了我國省級政府針對疫情治理不同階段的就業政策目標、不同類型就業對象及地域社會經濟特征，指出地方政府既要綜合發揮權威調控、經濟孵化和綜合型政策工具的監管、杠桿和融合調節功能，又要增強社會服務型政策工具對拉動就業的作用。

目前對新冠肺炎疫情影響下青年就業相關政策工具組合的探討較少。政策工具是政府推動并落實政策措施，實現政策目標的重要手段，它能夠反映政策體系的內部構成，幫助政府更好地制定公共政策。米歇爾(Michael)和拉米什(Ramesh)根據政府介入公共物品和提供公共服務的程度，將政策工具分為強制型政策工具、混合型政策工具與自愿型政策工具。施耐德(Schneidera)和英格拉姆(Ingram)將政策工具分為權威性政策工具、誘因性政策工具、能力建設性政策工具、象征性政策工具以及學習性政策工具。麥克唐奈爾(McDonnell)和艾莫爾(Elmore)提出政策工具分為命令型工具、激勵型政策工具、能力建設型工具和系統變革型工具。羅斯維爾(Rothwell)根據政策工具產生影響的著力面不同，將政策工具分為供給型、環境型和需求型政策工具。因此，本文從政策工具的視角出發，運用政策目標—工具組合的整合性政策分析框架，對新冠肺炎疫情影響下各省青年就業的政策文本進行量化分析，研究各省青年就業的政策工具結構，為青年就業的政策體系完善提供可供參考的建議，從而提高疫情影響下各省保障青年就業的能力和水平。

2.政策文本分析框架

為了更加科學合理地分析新冠肺炎疫情期間各省青年就業的政策結構及特征，本文結合不同時期疫情防控的要求，構建政策目標—工具組合的整合性政策文本分析框架(見圖1)，對各省統籌疫情防控和青年就業的相關政策文本內容進行分析，為新冠肺炎疫情影響下青年就業的相關政策體系調整與完善提供學術借鑒。

圖1 “政策目標—政策工具”的整合性政策分析框架

(1)政策目標維度。政策目標是決策者通過實施政策所希望達到的結果與目標，它不僅指導決策者科學選擇恰當的政策工具，而且為政策評價提供了評判標準，并且同一政策中的政策目標具有多樣性，各個政策目標之間或相互促進或相互約束。在新冠肺炎疫情期間，中央高度重視企業的復工復產，做好就業穩定工作，強調要做好疫情防控期間有關就業的工作，并根據疫情不同階段的發展形勢及時進行政策調整。在各省出臺的相關政策中，一是成立新冠肺炎疫情防控工作協調小組，動員廣大青年立即行動起來投身疫情防控工作；二是做好疫情沖擊下各省服務青年就業的工作，結合疫情防控要求，創新招聘會、各項賽事、創業項目評選等開展形式，整合各項資源為青年提供就業創業相關服務。落實疫情防控和保障青年就業二者成為各省在疫情期間高度關注的兩個重點，二者之間緊密聯系，落實疫情防控舉措為保障青年就業提供了穩定、安全的就業環境，保障青年就業的過程中必須嚴格遵守疫情防控要求，將疫情防控常態化貫徹到青年就業的全過程以及各個方面。

(2)政策工具維度。政策工具是決策者用于實現政策目標的技術與手段，根據其定義、特點及分類標準，政策工具也可分為不同類型。通過大量研讀各省的相關政策文本，從政策實施期望實現的效果對青年就業政策進行類目梳理，根據不同政策目標將青年就業政策分為四個類目：引領動員型、能力提升型、保障支持型、監督評價型，并對各類政策工具中的具體政策工具進行進一步細化和統計。其中，引領動員型政策工具旨在組織動員相關部門、社會力量及青年為青年就業貢獻力量，包括引導推動、組織領導、宣傳推廣3種；能力提升型政策工具旨在積極搭建服務青年就業的相關平臺，為青年提供相關就業創業服務，提升就業創業能力，包括搭建平臺、挖掘需求、優化服務、能力培訓4種；保障支持型政策工具旨在保障青年就業者有序返崗，為青年提供就業幫扶補貼、社會保障等，包括疫情防控、補貼保障、隊伍建設、優惠扶持、資源整合5種；監督評價型政策工具旨在將任務逐級分解、責任落實到人，對相關工作開展情況進行科學合理的評價考核，主要包括落實責任、績效評價2種。

三、省級層面青年就業政策文本編碼與分類統計

本文選取新冠肺炎疫情影響下各省青年就業創業政策作為文本分析對象。省級層面政策的權威性和完整性較高,將這類文本資料作為研究證據具有更好的研究信度。

1.青年就業政策文本來源與編碼

(1)青年就業政策文本來源。本文選取新冠肺炎疫情應對防控過程中各省青年就業的相關政策作為文本分析對象，政策文本主要來源于各省級政府門戶網站、職能部門官方網站以及北大法寶數據庫，呈現疫情暴發前和疫情暴發后政策發布的數量變化情況。新冠肺炎疫情暴發后，我國疫情防控主要經歷了兩大階段，第一階段是突發疫情應急圍堵階段，湖北保衛戰、武漢保衛戰期間不惜一切代價控制疫情播散，堅決撲滅各地疫情“火星火苗”，用3個月左右時間取得湖北保衛戰、武漢保衛戰決定性成果；第二階段是常態化防控階段，2020年4月疫情防控轉入常態化階段，這期間的30多起聚集性疫情，基本都實現了預期控制目標。因此，為進行疫情前、疫情后青年就業政策文件數量對比，本文檢索時間從2019年1月1日新冠肺炎疫情暴發前至2021年7月5日，使用大數據爬蟲Octopus V8收集到各省公開發布的落實疫情防控、保障青年就業的相關政策，由于部分省份公布的政策為轉發人力資源和社會保障部、教育部等中央部門相關文件，因此本文共收集到22個省級層面相關政策175篇，并對收集到的政策文本進行篩選和整理，篩除內容效度差的文本，最終22個省獲得有效政策文本共計149篇,見圖2。

圖2 疫情前與疫情中各省青年就業政策統計

2019年1月1日至新冠肺炎疫情暴發，全國經濟社會仍處于有序發展的狀態，青年就業環境相對較為穩定。截止到2019年12月7日新冠肺炎疫情暴發，各省共出臺青年就業政策27篇。2019年12月8日，湖北武漢出現首例不明原因肺炎病例，并迅速擴散至全國。用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果。2020年4月24日，湖北重癥和危重癥患者清零，2020年4月26日武漢在院新冠肺炎患者清零，這標志著以湖北、武漢為主戰場的疫情防控阻擊戰取得階段性重要效果。這一階段各省共出臺疫情防控、青年就業政策49篇。2020年4月，我國轉入常態化疫情防控階段，一直到德爾塔變異株傳播，全國嚴防輸入，以核酸檢測為中心擴大預防，確保在2至3個潛伏期控制住疫情傳播，這一階段各省共出臺政策73篇。

(2)青年就業政策文本編碼。政策文本的編碼是逐層編碼形成條目和類目的過程。本文運用NVivo11 Plus實現政策文本的編碼和內容分析。政策文本編碼的類目主要是各省在新冠肺炎疫情暴發以來落實疫情防控工作和保障青年就業的4類政策工具，即引領動員型、能力提升型、保障支持型、監督評價型。政策文本編碼的條目是4類政策工具下具體使用的政策工具。為保證政策文本編碼的信度，本研究采取倒序編碼、交叉編碼和樣本試點評估的方法，并在正式編碼前進行了多次試編，對試編結果進行充分討論，確定統一的編碼規則。對4類政策工具類目、14個政策工具條目進行開放式編碼完成后，得到政策工具共計1314條，部分編碼過程見表1。

2.青年就業政策文本分類統計

在新冠肺炎疫情影響下，各省不同類別政策工具的使用情況差異較大。從圖3來看，能力提升型政策工具使用頻數最高，共計497次。其次是保障支持型政策工具，使用頻數為376次；引領動員型政策工具，使用頻數為314次;監督評價型政策工具使用頻數最少，使用頻數僅有127次。這反映出各省對于能力提升型和保障支持型政策工具使用較為頻繁，各省通過出臺大量政策舉措，發揮各個職能部門的作用，協調整合社會各界資源，為青年的就業創業提供服務、機會和扶持，提升疫情防控階段青年就業創業的能力，在青年就業創業過程中提供一系列保障措施，保證青年就業創業工作的順利進行。

四、青年就業政策文本分析

1.青年就業政策發布部門分析

通過對149份政策文本的發布部門進行編碼整理和統計，得到了青年就業政策出臺部門在政策發布中的頻次統計(見圖4)，受篇幅限制，本文僅展示排名前十的部門。可以發現，省級人力資源和社會保障廳作為與就業工作聯系最為密切的部門，發文頻次達79次。高校畢業生是青年就業的重要群體，省級教育廳作為高校的主管部門，發文頻次達75次；共青團作為聯系青年的重要紐帶，發文頻次達59次。

運用NVivo11 Plus的“網絡社會關系”工具對政策發布部門編碼進行可視化呈現，得到政策發布部門的網絡社會關系圖(見圖5)。可以發現新冠肺炎疫情期間，各省相關職能部門積極發力，保障疫情期間青年穩定就業創業。省級人力資源和社會保障廳和共青團省級團委是重要節點，在青年就業創業中，省級人力資源和社會保障廳聯合了省級衛生健康委員會、省級稅務局、省級交通運輸廳、省級民政廳、省級財政廳、省級發展和改革委員會、省級農業農村廳、省級教育廳、省級退役軍人事務廳等部門，關注疫情期間行業企業復工復產，為青年就業創業營造良好穩定的環境；共青團省級團委聯合了省級直屬機關工作委員會、省級科學技術廳、省級學生聯合會、省級工商業聯合會、省級人民政府國有資產監督管理委員會、省級商務廳、省級民政廳、省級財政廳、省級發展和改革委員會、省級農業農村廳、省級教育廳、省級退役軍人事務廳等部門，關注高校畢業生、青年創業者、平臺經濟就業青年、青年農民工等群體的就業創業工作。

表1 政策工具編碼示例

圖3 不同類型政策工具使用頻數

圖4 各部門在青年就業政策中的發布頻次

圖5 政策發布部門網絡社會關系

2.青年就業政策工具分析

(1)引領動員型政策工具的使用。引領動員型政策工具是指通過主題團日活動、“青年大學習”行動等形式加強青年的思想政治引領，引導青年樹立正確的人生觀、價值觀、就業觀，組織動員相關部門、社會力量及青年為青年就業貢獻力量，及時宣傳中央及地方關于疫情期間青年就業的相關政策舉措。在新冠肺炎疫情期間，各省充分發揮自身的引領動員、協調各方的作用,動員青年積極支援疫情防控、參與社會治理，引導廣大青年堅定理想信念、站穩人民立場、練就過硬本領、投身強國偉業，引導青年轉變成才觀念、就業觀念，積極培養知識型、技能型、創新型青年技能人才。其中，宣傳推廣占引領動員型政策工具的38%，組織領導占引領動員型政策工具的37%，引導推動占引領動員型政策工具的25%。在疫情影響下，企業復工復產不足，青年就業因此受到沖擊，各省相關部門對青年加以組織動員，凝聚青年力量，積極宣傳推廣青年就業的相關政策、信息等，增強青年對于疫情期間防控要求、就業形勢、就業信息的了解程度，避免了由于信息不對稱加大青年的就業壓力和阻礙(見圖6)。

圖6 引領動員型政策工具使用占比

圖7 能力提升型政策工具使用占比

(2)能力提升型政策工具的使用。能力提升型政策工具是指積極搭建服務青年就業的相關平臺，挖掘青年就業的需求并進行精準對接，為青年提供相關就業創業服務、提升就業創業能力，鼓勵青年參與實習見習、社會實踐。能力提升型政策工具為疫情期間青年就業創業提供了大量就業幫扶，減輕了青年就業創業面臨的壓力。從各省能力提升型政策工具的統計來看，疫情期間，各省優化服務占能力提升型政策工具的39%；各省通過提供就業創業技能培訓、實習見習等方式，提高青年就業創業能力，在能力提升型政策工具中，能力培訓占27%；同時，各省充分挖掘青年就業創業、企業復工復產的需求，并搭建平臺促進青年就業創業，實現青年就業和企業用工需求精準對接，搭建平臺和挖掘需求分別占能力提升型政策工具的25%和9%(見圖7)。

(3)保障支持型政策工具的使用。保障支持型政策工具是指各省為保障疫情期間青年就業創業工作順利開展而嚴格落實相關政策和舉措，為青年提供就業幫扶補貼、社會保障等，整合相關資源為青年創業提供優惠政策及資金支持，健全相關人員隊伍。通過對各省保障支持型政策工具的統計(見圖8)，可以發現，疫情期間補貼保障占保障支持型政策工具的32%，各省針對企業提供社保減免等政策，鼓勵企業吸納青年群體就業，同時鼓勵青年參與培訓、見習，并為青年提供相應的就業補貼。優惠扶持占保障支持型政策工具的28%，各省通過對青年創業者提供優惠政策和資金支持，扶持青年創業者，以創業促就業。隊伍建設占保障支持型政策工具的18%，各省非常注重健全青年人才庫，夯實青年人才隊伍，一方面培養青年“帶頭人”，通過“帶頭人”和優秀人才帶動廣大青年共同發展成長，另一方面全面梳理導師庫信息，為青年就業創業提供咨詢服務。此外，資源整合占保障支持型政策工具的11%，疫情防控占保障支持型政策工具的9%。

(4)監督評價型政策工具的使用。監督評價型政策工具是指嚴格按照政策規定落實疫情防控和保障青年就業的相關責任，科學部署各項工作，將任務逐級分解、責任落實到人，對相關工作開展情況進行科學合理的評價考核。監督評價型政策工具有助于落實疫情期間保障青年就業的各方責任，提高工作的效率和質量。新冠肺炎疫情期間，通過對兩種保障支持型政策工具的統計(見圖9)，可以發現，落實責任占監督評價型政策工具的57%，各省多次強調各地各單位要高度重視疫情期間的青年就業創業工作，完善相關工作的組織領導，明確工作任務和分工，加強工作部署，將責任落實到個人；績效評價占監督評價型政策工具的43%，在明確相關工作責任后，要對工作開展情況進行科學合理的評價監督，建立年度評估、中期調整機制，總結進展情況，梳理經驗做法、困難障礙，并適時調整優化任務目標、工作路徑。

圖8 保障支持型政策工具使用占比

圖9 監督評價型政策工具使用占比

五、青年就業政策工具組合應用

1.疫情前后不同階段的青年就業政策工具組合

針對疫情前后不同階段的政策目標，青年就業的政策工具呈現出不同的組合形態。從疫情之前以及疫情應對不同階段各省政策工具組合的頻數分布折線圖可見，四類政策工具組合頻數折線均呈上升趨勢，其中能力提升型政策工具增長幅度最大(見圖10)。引領動員型和保障支持型政策工具頻數折線趨勢大致相同，監督評價型政策工具頻數折線相對平緩。

圖10 疫情前后不同階段的政策工具組合

在疫情暴發前，青年就業各項工作有序推進，2019年1月至疫情暴發，各省使用保障支持型政策工具共62次，能力提升型政策工具共50次，引領動員型政策工具共39次，監督評價型政策工具共20次。各省綜合運用保障支持型政策工具、能力提升型政策工具，通過開展專場就業招聘會、就業技能培訓會、搭建就業信息平臺等方式，提高青年就業競爭力；運用引領動員型政策工具大力宣傳青年就業相關政策，避免青年就業過程中的信息不對稱現象。例如疫情暴發前，廣東省印發了《廣東省實施“南粵家政”工程促進就業工作方案》，運用保障支持型政策工具和能力提升型政策工具，加強組織領導和資金支持，廣泛宣傳、實施“南粵家政”技能提升行動計劃、“南粵家政”就業創業行動計劃、“南粵家政”品牌創建行動計劃等，使從業人員素質有提升、就業有渠道、權益有保障、社會有認同，實現“南粵家政”培訓就業“十百千萬”目標。

在突發疫情應急圍堵階段，由疫情大范圍擴散，企業停工停產甚至面臨破產倒閉的風險，對青年造成了巨大的就業壓力和心理恐慌，全國各地采取嚴格的疫情防控舉措，使疫情得到了初步控制，在落實疫情防控措施的同時，各省相關職能部門采取了大量政策工具緩解此次疫情對青年就業創業帶來的沖擊。在這一階段，各省集中制定了以“能力提升”為主，輔以保障、引導的政策工具組合，其中，能力提升型政策工具166次，保障支持型政策工具118次，引領動員型政策工具104次，監督評價型政策工具32次。一方面，各省要整合各方資源幫助企業盡快復工復產，穩定青年就業；另一方面，各省要穩定好青年的情緒，引導青年積極面對突如其來的新冠肺炎疫情。例如疫情暴發初期，共青團云南省委發布了《關于做好疫情期間青年就業幫扶工作的提示》，運用能力提升型政策工具、保障支持型政策工具，持續推進“千校萬崗”大中專學生就業精準幫扶行動，以“夢在遠方，路在腳下——共青團與你同行”系列活動和“千校萬崗”大中專學生就業精準幫扶行動為平臺，征集就業崗位，幫助大學生實現就業。廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省教育廳、廣東省財政廳、廣東省交通運輸廳、廣東省衛生健康委員會聯合發布了《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》，運用保障支持型政策工具和引領動員型政策工具全力確保重點企業復產用工，關愛受疫情影響勞動者，支持各類企業穩定崗位，完善高校畢業生就業舉措，全天候全覆蓋開展線上就業服務。

在常態化防控階段，全國新冠肺炎疫情基本得到控制，疫苗研發成功并廣泛接種，但當前全球疫情形勢依然嚴峻，疫情境外輸入風險較高，疫情防控稍有不慎便會發生局部反彈，疫情防控常態化融入我國經濟社會發展的方方面面。為盡可能緩解此次疫情對于青年就業的沖擊，各省在此前發布的政策基礎上，進一步完善青年就業的相關政策。這一階段，各省的政策工具使用延續上一階段以“幫”為核心，“引”和“保”為兩翼的政策工具組合。其中，能力提升型政策工具使用達到281次，保障支持型政策工具196次，引領動員型政策工具171次，監督評價型政策工具75次。例如北京市發布了《關于深入推進職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓”工作的通知》，運用能力提升型政策工具、引領動員型政策工具和保障支持型政策工具，發揮職業技能提升行動在援企穩崗工作中的關鍵作用，整合課程資源，切實增強培訓針對性實效性，深入推進“互聯網+職業技能培訓計劃”，加大對以訓興業培訓補貼政策的宣傳力度。

2.疫情期間不同施策對象的青年就業政策工具組合

通過對各省政策文本進行編碼整理，發現新冠肺炎疫情下各省政策工具的對象主要包括高校畢業生、青年創業者、青年農民工、貧困青年、高校、企業、銀行及風險投資機構。新冠肺炎疫情對不同群體的影響具有差異性，各省針對不同對象，進行分類施策(見表2)。

表2 不同施策對象的政策工具組合

對于高校畢業生、青年創業者、青年農民工以及貧困青年等青年就業主體，各省綜合運用“引領動員型+能力提升型+保障支持型”的政策工具組合。針對高校畢業生群體，各省開展畢業生就業創業需求調研，積極募集就業崗位并進行精準對接，及時開展高校畢業生的就業指導培訓和咨詢工作，結合疫情防控要求為高校畢業生提供在線培訓服務，鼓勵高校畢業生參加實習見習，傳遞就業創業政策及信息，引導高校畢業生形成正確的擇業觀、就業觀。針對青年創業者，各省為其提供相關的創業政策指導，組建創業導師團隊為青年創業者提供培訓、問診、咨詢等幫扶活動，加強對于青年創業的資金扶持工作，通過舉辦創業大賽激發青年的創新精神，對于大賽的獲勝者提供優惠政策服務和融資支持，并納入當地青年創業孵化基地。針對青年農民工，各省舉辦青年農民工專場招聘會，開展跨區域人崗對接，開展相關職業技能培訓，鼓勵返鄉農民工就近就業創業，并為其提供一對一、點對點的關愛幫扶。針對貧困青年，各省全面排查摸清建檔立卡、存在返貧風險的青年底數，開展貧困青年需求調查和結對幫扶，提供技能培訓、崗位推薦等幫助，并持續動態跟蹤服務貧困青年。

高校、企業、銀行及風險投資機構是青年就業的重要橋梁，各省綜合運用“引領動員型+保障支持型+監督評價型”的政策工具組合。對于高校，各省要求高校積極開展疫情期間就業的校內宣傳活動，并指導學生遴選崗位、投遞簡歷，及時收集學生的就業創業需求，對于成功簽訂勞動合同的學生做好誠信等方面的崗前培訓，做好學生上崗實習的跟蹤服務工作。對于企業，各省積極與社會相關企業合作，鼓勵引導企業開發高質量的實習見習崗位，聯合企業舉辦針對青年的面對面交流活動，從而實現資源、供需的精準匹配和對接，舉辦校企崗位對接會。對于銀行及風險投資機構，各省對接相關機構為青年創業者提供融資服務，以總額滾動、分期實施、需求為主、適當調控、嚴格把關、快捷辦理的原則為創業青年及小微企業提供金融扶持項目支持，從而加快疫后重振，實現高質量發展。

六、結論與建議

本文通過政策文本分析法，運用NVivo11 Plus軟件，對新冠肺炎疫情影響下各省為保障青年就業所采取的政策文本和政策工具進行量化統計分析，經過研究發現，各省在保障青年就業的政策制定中有其自身的特點：第一，各省相關職能部門在政策制定和落實過程中的樞紐協調作用較為明顯。疫情期間，各省相關職能部門充分發揮自身聯系青年的作用，多個部門聯合發布政策，開展青年就業創業的相關行動。第二，在疫情期間，各省直接發布疫情防控的相關政策文件較少，更多通過將疫情防控舉措融入青年就業的相關政策等方式落實中央的疫情防控要求，例如將線下活動轉為線上等。第三，各省相關職能部門在保障青年就業的過程中積極發揮作用，引導青年樹立正確的就業觀，疏解疫情期間青年對就業產生的恐慌感，提升青年就業者的專業技能，保障青年就業環境穩定，各省共采取了引領動員型政策工具314次、能力提升型政策工具497次、保障支持型政策工具376次，引導青年有序就業，動員并整合各方力量為青年就業提供幫扶。

當前疫情防控趨勢仍然嚴峻，未來各省應進一步完善保障青年就業的政策體系，提高各省相關職能部門服務青年就業創業的能力。本文根據以上分析提出以下幾點建議。

一是挖掘需求，使政策更加精準服務青年就業。首先，各省青年就業相關部門應針對不同青年群體，精準深入挖掘新冠肺炎疫情影響下青年就業創業的挑戰和需求，充分挖掘、整合各類政府、社會資源，挖掘各個渠道的崗位資源，廣泛動員社會力量，搭建完善服務青年就業創業的線上及線下平臺，運用新媒體等平臺及時發布相關政策服務信息、崗位需求、就業信息等，實現青年就業需求對接精準、就業創業服務項目安排精準、政策幫扶成效精準，提高服務青年就業的能力。其次，由于新冠肺炎疫情在國內和國際的爆發擴散存在時間差，受到疫情影響，衛生應急相關產業、人工智能、互聯網等行業迎來發展機遇，政府相關部門在疫情防控常態化的背景下，以國內外市場為導向搭建疫情防控相關產業全球供應鏈，發展疫后經濟，建立“平戰轉換”生產機制，帶動相關產業發展，同時探索推廣“互聯網+”、人工智能等新技術運用，促進各行業、各領域數字化轉型，從而培育青年就業新的增長點。

二是加強各類政策工具的統籌組合，多功能向度、多時點保障青年就業。各省在政策工具的使用類型上存在一定差異。在保障青年就業的過程中，保障支持型和能力提升型的政策工具在為青年就業提供各類補貼，提高青年就業創業能力方面發揮著不可替代的作用。引領動員型政策工具在加強青年的思想政治引領，樹立正確的就業觀，組織動員相關部門、社會力量為青年就業貢獻力量方面發揮重要作用。與前三類政策工具相比，監督評價型政策工具使用較少，說明對疫情期間保障青年就業工作的相關監督評價較少。未來,應在使用引領動員型、能力提升型和保障支持型政策工具的同時，加強對監督評價型政策工具的使用，根據青年就業的需求和青年就業群體的特點，從政策的功能目標、實施階段入手，加強對各類政策工具的統籌使用，有效落實各省相關政策。

三是根據疫情防控的階段變化不斷完善并發揮政策的協同聯動作用。新冠肺炎疫情對我國經濟社會的方方面面產生了巨大的影響，未來，在保障青年就業，為青年就業營造穩定良好環境的過程中，需要政府、市場、社會的多方參與協調。堅持疫情防控和青年就業兩手抓，一方面，在疫情發展不同防控階段，把牢“外防輸入、內防擴散”的總策略不動搖，在疫情防控的不同階段發揮政策協同聯動作用，使相關政策更好地促進青年就業創業。另一方面，各省相關職能部門在參與制定保障青年就業相關政策的過程中，應結合當地經濟社會發展，廣泛調動協調各方資源，針對青年就業創業的需求，對政策資源有重復的方面加以協調統籌，避免資源的浪費，對政策資源未有效滿足的方面加補充完善，保證政策全面、有效地服務疫情期間青年就業創業。