鄉村振興背景下農村人力資源的困境與優化

張海星

（貴陽職業技術學院 貴州貴陽 550081）

2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實；2019年，國務院發布《關于促進鄉村產業振興的指導意見》；2021年2月，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興歷史性轉移，文件確定全面推進鄉村人才振興；2022年2月，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布，文件從多個方面對鄉村振興工作進行了全面部署，文件強調要加強鄉村振興人才隊伍建設。

鄉村振興包含了鄉村產業、鄉村人才、鄉村文化、鄉村生態、鄉村組織五大板塊的振興。而其中，人是落實鄉村振興戰略的關鍵和基礎，其他四個方面都需要我們充分認識人才，充分發揮人的積極性和創造力。然而，我國農村目前人才匱乏，勞動力和人才外流嚴重，留守老人、婦女為主，生產力條件無法滿足現實需求，人力資源管理水平低下，制約了廣大農村地區的振興。因此，關注農村地區人力資源培育和開發中的困境，吸引人才回流，解決鄉村振興人才短缺問題，加快培養造就一支結構合理的勞動力隊伍和新型高素質農民，是鄉村振興工作中的必不可少一環。

一、鄉村振興背景下農村人力資源的困境

1.農村人力資源流失現象嚴重，人力資源結構失衡

改革開放以來，管理、資金、人才等多種要素基本上都是從農村向城市流動，農村成為凈流出地，成了生產要素的洼地[1]。伴隨著我國工業化城市化進程的加快，城市的虹吸效應加劇，導致大量勞動力從農村向城市流動，人力資源在城鄉之間的流動持續不均。

當前農村地區大量的留守婦女和老人已成為常態，青壯年、高層次勞動力匱乏，農村日益空心化。這不僅直接制約著農村經濟社會發展進步，也影響著整個社會和國家的和諧穩定。筆者于2021年7月走訪調研了G省H鎮，在詢問村內村民年輕人就業現狀時，受訪者談到：“我自己的孩子在外面讀大學，學的是計算機專業，他自己說畢業后是不想回來的，說是沒有工作機會。我們也是不想讓他回來的，回來基本上還是種地?！辨傉ぷ魅藛T也印證了這一點，該村的高層次受教育者在畢業后絕大多數選擇留在城市工作，高層次人才流失嚴重。雖然政府機構已經重視通過政策支持調整農村人力資源結構，但人力資源流失、結構失衡仍然是當前鄉村振興建設的主要障礙。

2.農村人才引進困難

在當前的城鄉二元經濟中，農村的產業發展仍舊不完善，城市居民的收入水平較農村地區人員高出許多，農村的居住生活條件也相對較差，對優秀人才來說，來到農村就業，不論從職業發展、個人收入、生活環境等方面來說，都不具備吸引力。雖然國家和地方政府持續出臺高技能人才到基層到農村就業的幫扶措施，如“三支一扶”、選調生、學費減免補貼等，但招引效果并不突出。且引進到農村地區的人才，由于生活不適應、專長找不到發揮渠道、心理存在較大落差等，也常有留不住的二次流失現象。農村地區技術人才、管理人才等的引進都存在巨大困難。

3.農村人力資源知識文化水平較低

我國每10年進行一次全國農業普查。根據最近一次全國農業普查數據，2016年，全國農業生產經營人員共31422萬人，其中48.4%為初中學歷，37%為小學學歷，僅有1.2%為大專及以上學歷，還有6.4%的農民從未上過學[3]。顯然，我國農村人力資源質量較低，主要表現為教育水平低，缺乏現代技術技能。當今中國農村實際的人力資源狀況總體水平不高，無法提供鄉村振興所需的高素質的技術技能型人力支持。

4.農村人力資源開發薄弱

從宏觀角度來看，人力資源開發是強化人力資源面向農村建設持續輸送的根本基礎[2]。一方面，從農村人力資源自身來看，大多數村民滿足于基本的生活需求，缺乏學習新知識新技術的積極性和熱情，缺乏更新知識的主觀愿望，缺乏競爭意識和創新意識；另一方面，從政府部門來看，缺乏對于農村人力資源的培訓。農村人力資源管理體系當中，對于技能培訓的重要性認識不足，政府部門沒有足夠的安排和部署，在組織農民培訓、新技術宣傳推廣等方面往往敷衍怠慢。

二、鄉村振興背景下農村人力資源困境產生的原因

1.城鄉二元結構導致農村吸引力不足

一是，廣大農村地區往往產業較為單一，就業創業環境較差，收入來源比較單一，缺乏良好的收入和就業前景。我國政府一直重視從宏觀政策方面支持農村發展，如新農村建設、鄉村振興戰略等，廣大農村地區與城市的差距日益縮小。但是，中國農村經濟總體上較城市還是有差距，產業結構不完整不合理，基本還是單一的農業為主，沒有形成二三產的協同發展，且農業受自然狀況的影響較大，收益低且不穩定。這種情況讓想在農村發展的人感到無奈和無力，甚至認為農村除了種地沒有就業和工作機會，從而不選擇前往農村就業創業。例如，GZ省H鎮，筆者前往當地調研發現，當地以種植高粱、柑橘為主要經濟收入來源，農民反映高粱的收購價格受市場影響波動很大，當地基本沒有第二、第三產業；二是，農村地區基礎條件較差，公共服務水平較低。農村地區生活條件往往比城市差，路、水、電、房屋、交通、醫療等普遍較差。筆者于2021年7月調研的GZ省H鎮，鎮內下轄的部分村莊沒有公共下水系統，生活污水全部由自建溝渠排放到村內道路上，村內環境顯得較為臟亂，與城市形成較為鮮明的反差。這些都使得農村地區人力資源流失嚴重，引進困難。

2.人才激勵機制不健全

農村人力資源管理體系當中的激勵機制不健全，農村地區在職務晉升、薪酬分配、社會保障等方面沒有明顯優勢，使得人才引進比較困難。每個地區對人力資源的認識是有偏差的，一些管理者還沒有認識到隱形的資源——人力資源，對于一個地區的經濟會起到的巨大推動力和影響力，有時甚至認為對促進區域振興沒有太大作用。對于外來人來引進的人員，一方面比起本土人才，群眾基礎沒那么好，辦事沒那么方便；另一方面，基層干部的晉升渠道窄，職業發展空間不大，相應的晉升機會相對狹窄，任務多，責任大，工資獎勵等與工作時間和貢獻不匹配。缺乏有效的人才考核激勵機制，很容易使人才望而卻步，人才的潛力和價值無法充分發揮。例如，筆者于2021年7月調研的GZ省H鎮，羅姓政府工作人員是當中學歷水平較高、年紀較輕的一位，我們詢問他的就職過程，他說到：“我就是當地人，去外地讀書，是本科畢業后直接考取公務員回來上班的。我們這里較為偏遠落后，所以公務員考取的壓力不算大，別人都不想來。我在老家有個女朋友，父母親戚也都是這里的，所以畢業后我沒有留在外地，而是選擇返鄉，但我這樣的情況不多見。大多數讀書的年輕人，都會選擇在城市?！?/p>

3.農村地區教育體系滯后

長期以來，由于城鄉二元體制的慣性，廣大農村地區教育體系落后。基礎教育和職業教育兩方面共同構成了農村地區教育體系?；A教育方面，總體而言，國家和政府一直在制定相應的政策和提供物質資金保障農村基礎教育的改善，但相對于城市還有很大的差距，人力資源質量的提升并不明顯。同時，本地教師實際上無法更新，大多數教師年齡較大，整體職業素質較差，農村教學設施條件一般。職業教育方面，農村職業教育既要培養符合現代農業生產需要的職業農民，又要培養懂農業、熱愛農村的農業帶頭人。然而，農村地區對于職業教育的認識有限，農村勞動者一般僅僅是通過被動學習的方式，例如助農培訓、參觀考察和開講座聽講座，少有機會實踐學習到的新理論，理論和實際有脫節。農民往往認為，種地不需要什么培訓，祖祖輩輩天生就會，種地也不需要學習什么新技術；政府部門組織的講座，也是流于形式，完成規定動作，沒有落到實操環節。

4.人力資源管理模式落后

社會發展過程中城鄉發展的差距，導致了農村地區的人力資源管理和建設滯后。不同于以往的經濟發展和鄉村建設，新時代鄉村振興戰略將產業生態的營造、科技助力農業和產業創新等作為新農村經濟發展體系的重點環節。而優質的高素質人才是支撐這一系列農村建設和發展的重要基礎之一。但政府部門在人力資源開發和管理方面的做法并沒有與時俱進。主要表現在，部分農村地區對人力資源管理方式和結構沒有長遠規劃，很多農村地區的政府部門對于人力資源管理還停留在不規劃、無布局的狀態，沒有根據當地人力資源現狀、需求等進行人力資源計劃，人力資源開發僅限于特定階段和特定項目的開發和建設，沒有持續性和長效性。

三、鄉村振興背景下農村人力資源困境的優化對策

1.加快發展農村基礎建設，縮小城鄉差距

實現鄉村振興，最重要的是聚集優質人力資源。農村地區想要吸引和留住人才，首先要營造良好的人才聚集環境。政府要重視農村生活和就業的種種不便，填補人們生活環境和公共服務的不足，這些是人們在農村工作、創業、生活的基礎保障。一是，要完善農村基礎設施。要繼續加快推進農村水、電、交通等的建設，改善農村基礎設施，營造舒適的生活環境和工作環境。二是，要改造農村衛生環境。嚴格控制農村生產和生活垃圾污水的排放處置，凈化農村環境。全面治理鄉村的山、水、田、林、路，讓鄉村盡可能美麗。三是，要完善農村社會保障和公共服務。為農村居民在社會保障、社會管理、文化、教育、醫療等方面提供基本保障和綜合服務，與城市標準相結合。

2.健全人才激勵機制

在完善農村人才激勵機制方面，要充分調動各類人才在農村創業和工作的積極性。鄉村振興不僅僅需要大量的外來高素質人才流入，本地本土的傳統農民勞動者也需要提升和改變。因為只有內外結合，才能造就一支持續具有發展潛力的人力資源隊伍。在完善人才激勵機制方面，政府的作用不容忽視。為充分發揮人才作用，激發工作熱情，要綜合運用物質、精神、制度等多種手段。在物質方面，可以適當提高農村人力資源的工資和津貼，以保證生活水平。在資金充足的地區，可以將待遇水平提高到與城市相同的水平，以吸引和留住人才；在精神層面，要對作出重大貢獻的人才及時給予肯定，樹立學習榜樣；在制度層面，政府可以出臺與地方人才發展和提升相關的標準和規則。

3.加大農村教育的投入

為推進鄉村振興戰略的實施，培養高素質的人力資源必不可少。在農村基礎教育方面，有必要對農村教師的資源進行優化，要定期進行教師培訓，優化教育教學方法，鼓勵鄉村教師到城市學校交流學習，鼓勵鄉村教師持續提升個人業務能力；要完善績效工資和補貼機制，保障相關待遇，防止優秀教育人才外流，吸引更多教師；積極引進城鎮優質中小學教育資源，優化教育配置和課程結構，促進城鄉優質教育資源均衡發展。

在農村職業教育方面，要加強農民培訓，培訓應制度化、規范化，在培訓過程中，可以采取“師帶徒”的模式，結合實際需求進行培訓，避免教學與實踐相分離，重點培訓新型職業農民，提高他們的專業技能；利用現代信息化手段，與外部專家建立聯系，開展線上教育培訓、技術指導服務等；與高校建立合作，高校相關專業特別是涉農專業，農村地區可以給其提供和創建實訓基地，同時鼓勵本地農民在這樣的環境下向高校專業師資隊伍學習新技術、新方法、新理念；從有意愿積極參與農村建設的大學生，特別是農業、管理等相關專業的人才中，選拔培養人才，積極鼓勵他們到農村工作。

4.構建適應鄉村人力資源管理的模式

鄉村振興戰略中的人力資源管理模式要不斷進行創新，建立人力資源開發的長效機制，樹立正確的人才觀，從選人、用人、育人、留人中開拓有效舉措；要充分發揮本地區文化和行政管理的特點，通過文化融合、文化滲透等提高人才對地方管理工作的認同感，增強其責任感和使命感。這將有助于農村地區吸引和保留人才，避免人力資源的流失。在這當中，地方政府不僅要在管理過程中發揮引領作用，而且要做好服務，解決人力資源管理過程中出現的實際問題，解決赴農村人員的后顧之憂。

結語

中國是一個農業大國。農業生產是農民生存和國民經濟發展的基礎。鄉村振興戰略的有效實施極大地促進了農村的發展和建設，但也出現一些問題。其中一個便是人力資源的開發管理困境，要解決鄉村振興戰略下的人力資源管理困境，必須在細節上找到突破口，要建立和完善農村人才振興體系，提高農村留住外來人才的能力，加強對農村人力資源的科學有效管理。