大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果分析

陳文蘭

摘要：伴隨著現階段社會與經濟的快速發展，使得人們越來越重視保護生態資源，特別是在展開退耕還林活動期間，要基于其中涉及到的問題，加快發展林下經濟的步伐，加強力度，從而不斷鞏固退耕還林的成果，進而優化建設效果。基于此，筆者以云南為例，針對于大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果進行了深入分析與探討，以此為相關學者以及從業人員提供有價值的參考依據。

關鍵詞：林下經濟;退耕還林;成果

退耕還林指的是目前頻頻發生環境問題期間，能夠有效利用部分坡地，防止發生水土流失的問題，不再如以往一樣，僅在土地上進行農業生產，而是改為植樹種草，為的是保護生態自然資源，維持環境平衡。本文將從林下經濟發展的重要意義、制約退耕還林的問題、大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果分析與評價、對策建議四大方面來進行深入剖析。

1 林下經濟發展的重要意義

針對于林下經濟發展的重要意義，筆者整理了三點，分別是：提升林業綜合效益、有助于建設新農村、鞏固退耕還林成果，本章將一一進行論述。

大力發展林下經濟可以科學合理的使用當地土地資源，并能夠立足于當地的地質條件、氣候條件、環境條件等方面，通過因地制宜方法，大力發展林業以及相關產業。

主要產業包括多種產業，例如：農業、林業、牧業等，在產業與產業之間互相結合、互相影響、互相作用期間不斷進步和發展，以此推動發展和協調各個行業，并實現資源共享以及互補優勢的效果。有效進行退耕還林工程，能夠最大程度的利用林業資源，基于生物多樣性與自然充分尊重的形勢下，提升利用林業資源的效率，從而拉動林業經濟，帶動產業發展，進而促進生態資源與林業產業的健康、可持續發展[1]。最后，在林下經濟發展中，應積極探索出林下種植技術，并不斷調整我國林業、農業機構，增加農民收入。例如，在當下林業發展形勢下，對于低產林種植技術的應用，可為當地林業可持續性發展提供基礎，并滿足生態效益與林業經濟效益相結合的良好效果。

2? 低產林林下實施松嶺林種植基本條件

2.1 改善生態環境工程

在低產林林下實施松嶺林種植中，可持續改善了生態環境工程建設使全市國土綠化進程明顯加快，退耕區林草植被面積不斷擴大，森林資源持續增加，退化的森林植被得到恢復和重建。同時，退耕還林在涵養水源，保持水土，美化環境，調節氣候等方面的作用將日益增強和顯現，區域生態環境正在逐步改善，當地人居環境持續向好發展，重要生態安全屏障不斷筑牢。

2.2 有助于建設新農村

目前，林下經濟發展是最為現代化、先進化的林業經濟發展模式。發展林業經濟能夠達到退耕還林與林業經濟健康發展的效果，推動形成互利互惠關系。只有深入貫徹落實退耕還林政策，才能夠加快林業經濟發展的速度，這是現階段相關部門以及政府需要高度重視的問題。加快林下經濟發展的步伐，能夠拉動發展其他相關產業，提升其經濟收益，在新一輪退耕還林推進過程中，注重生態和經濟效益相結合。以此對農村勞動力剩余問題進行有效解決，豐富林業生產內容，增加農戶就業機會，與此同時，提高農戶們的經濟收益。推動有機結合現代化產業與林下經濟，能夠朝著科學化、現代化的方向發展林下經濟，以此建立新型的經濟發展體制，拉動建設新農村，進而可持續發展生態環境和社會經濟[2]。以此，生態效益與經濟效益結合的發展思路，通過退耕還林，既能防風固沙、改善生態環境，又能增加農民收入，實現了綠水青山就是金山銀山。以此進一步改善了農村基礎條件結合退耕還林工程建設。當地應保持退耕還林工程實施到哪里，道路就修到哪里的建設對策，通過道路硬化、垃圾清理等系列措施，實現全村基礎設施建設和基本公共服務建設基本完善，農村人居環境明顯改善。以此接連不斷地改善了農村基礎條件，方便了農民生產生活，提高了農業生產效率。

2.3 鞏固退耕還林成果

退耕還林能夠對土地沙漠化和水土流失問題進行有效解決，針對于此，政府以及相關部門要加大支持力度，并給予農戶一系列的補充，調動農戶的主動性和積極性。有效進行退耕還林工程能夠推動形成新的經濟發展模式，建立多種產業相互結合的經營模式，包括：牧、農、林等。在松嶺林種植松樹時優化提高林下種植生產力，加快林業種植發展，改善松林嶺的生態環境，使林業與農林各業實現資源共享、優勢互補、協助發展等優勢。農民還可以優化農業結構，通過展開多種方式，包括：香料、中草藥等，提高經濟收益。不僅如此，通過對當地自然條件的結合，包括：文化、歷史等，推動旅游業的發展，增加當地旅游產業的經濟收入，推動發展經濟。最后，也促進了農村產業結構調整，改變了農民傳統的廣種薄收耕種習慣，農民群眾可以在條件較好的土地資源上集中生產要素投入，進一步調整產業結構，促進了農業結構調整，為發展地方經濟和農民增收致富增強了后勁。

3 制約退耕還林的問題

在展開退耕還林工程期間，主要是能夠鞏固退耕還林成果，展開后期養護林業的工作，以此大大提升林木的存活率和成活率。與此同時，人們能夠清楚關于退耕還林相關政策內容，并對農戶的生活進行不斷改善和優化。但是，在目前實施退耕還林工作期間，并沒有形成長期有效的體系，補貼退耕還林政策工作并不到位，就不利于增加農戶的經濟收入。例如，在云南省當地實施退耕還林計劃后，應在當年春播前全部停止發包和備耕，對拒不配合，違法阻撓、煽動的，將依法嚴肅處理，但多名涉及退耕的種植戶依然在土地上搶種。由于種植戶在退耕土地上搶種偷種，為完成造林指標，當地政府去年6月中旬起在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，毀糧造林的事件一時轟動當地。最后，容易發生水土流失的地區是退耕還林主要針對的區域，在實施退耕還林工程期間，農民沒有建立良好的認知。有效解決其中涉及到的一系列問題，能夠更好的展開管理工作的推廣，從而對退耕還林成果進行進一步的鞏固[3]。因此，在封沙育林、植樹造林、退耕還林的實踐中，當地應明確認識到不僅要防沙固沙，更要治沙用沙。以此兼顧環境保護與開發利用，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

4 大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果分析與評價

針對于大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果分析與評價，筆者整理了四點，分別是：造林樹種多，但整體優勢顯著、造林成效明顯，但是區域優勢和產業特點不顯著、推動農村經濟發展，但是難以處理退耕戶的長遠收益問題、生態環境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全，本章將逐一進行闡述。

4.1 造林樹種多，但整體優勢顯著

選擇的造林樹種是否適宜是展開造林工作成果與否的關鍵因素之一。針對于退耕還林工程，云南省選擇造林樹種不單單是整個省群眾長時間造林經驗的累積，也是退耕農戶自主選擇的成果，與退耕還林工程管理的要求和目的相符合，并與整個省的實際情況相符合。例如，應合理利用造林樹種，并主要對林木進行科學合理的種植時使林木在土壤肥沃、降水豐富的自然環境下自然生長。云南省整個省有113各退耕還林工程造林樹種，相較于《全國造林技術規程》而言，還多了16個造林樹種。在造林樹種113個中，全省核實面積中3大造林樹種占有比例31%左右，63%為10大造林樹種占有全省核實面積中的比例，82%為20大造林樹種占有全省核實面積中的比例，由此得知，“二八”定律與云南省退耕還林工程樹種選擇結果相符合，在整個造林面積中，20%的造林樹種占了80%，彰顯了云南省造林樹種整體具有顯著優勢的特征。

4.2 造林成效明顯，但是區域優勢和產業特點不顯著

樹種選擇會嚴重影響退耕還林工程的造林效果，但是退耕還林工程管理要求和目標也會嚴重限制樹種的選擇工作，受多種因素的影響，包括：群眾造林的經驗、造林成本、立地條件等。科學合理的選擇造林樹種，能夠大大提高成活率和存活率，加快生產的速度，提高最終的產量。相反，如若不能夠科學合理的選擇造林樹種，就會降低樹種的存活率和成活率，減緩生長的速度，降低最終的產量。根據相關調查結果來看，全省有95%左右的退耕還林工程面積核實率，全省達到85%以上的造林面積合格率，各個主要造林樹種有90%以上的面積核實率，云南省有68萬平方公頃的退耕還林造林合格面積，效果十分顯著，為未來發展產業，處理農戶問題提供了基礎條件，但是目前全省129個縣市和16個州市是主要造林樹種分布的區域，面廣點多，產業優勢不突出，區域特點不顯著，不利于未來發展集約化經營、規模化發展產業[4]。

4.3 推動農村經濟發展，但是難以處理退耕戶的長遠收益問題

云南省的退耕還林工程已經實現了本省最大投資、最長補助期限、最廣覆蓋面積、最受廣大農戶、各級黨員、政府推崇的生態工程。農戶的補貼政策使得退耕還林深入人心，在退耕農戶收入中，生活費補助和糧食補助已經成為了重要的組成內容。根據相關資料得知，全省達到63億以上的投入資金，其中有6.6億元的省級配套、56.8億元的中央補助，工程惠及541.1萬人，其中包括農戶128.1萬人，從補助中，退耕農戶獲得了4900元以上，1175元為每個人平均獲得的補助[5]。以此拓寬了農民增收致富渠道工程建設使農民群眾增收致富渠道進一步拓寬，退耕還林工程種苗造林和現金補助間接或直接增加了農民收入。同時，退耕還林還轉變了傳統的農業生產方式，將農民從貧瘠的土地上解放出來，解放了勞動力，促進了農村勞動力轉移，從事多種經營，獲得更多收入。勞務輸出也使部分農民開闊了視野，增長了見識，了解和掌握了更多的致富技能和信息，返鄉創業致富，從而加快了全市致富步伐和全面建成小康社會進程[6]。總的來說，通過實施退耕還林工程，有效改善了退耕農戶的生活，調整了農村的產業結構，加快的農村經濟發展的速度。但是現階段實施的林業政策中，在生態林主要樹種中，按照使用的最少成熟時間來算，采伐楊樹、桉樹、旱冬瓜為十六年，杉木為二十一年，思茅松、云南松為三十一年，利用的成熟年限，使得全部生態林樹種可采伐的時間與相關政策對比而言較長，為八年。為此，在規定的補助時間過去后，不包括經濟樹種、兼用林樹種能夠補貼退耕農戶，云南省還有生態林造林面積65%以上，隨著時間的推移，生態效益愈發明顯，但是卻存在著時間相對較長的經濟收益，難以在短期內解決農戶的生計問題，不利于退耕還林造林成果的維持，從而對退耕農戶的未來生計產生嚴重影響[7]。

4.4 生態環境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全

通過實施工程，云南省加快了森林植被恢復的速度，減少了陡坡農業耕種范圍，有效緩解了部分地區的水土流失情況，改善了生態環境。近幾年來，僅僅是退耕還林造林工作的實施便增加了云南省整個省的森林面積68萬平方公頃，提高了森林覆蓋率百分點1.7。這些森林的出現能夠增加釋放氧氣的總量、增加蓄水面積、減少水土流失范圍。但是伴隨著不斷發展的退耕還林工程建設，在不同地區，已經出現了不同程度的農戶生計問題和矛盾問題。怎樣建立健全的配套措施，根源上處理這些矛盾和問題，是退耕還林工作需要面臨的重要問題[8]。

5 對策建議

云南省退耕還林工程在“十五”期間獲得了顯著的效果。但是因為林業自身的特征，尤其是部分周期較長的林業生產，使得難以有效解決退耕農戶的生計問題、無法鞏固退耕還林造林成果。針對于，國務院在2007年便發布了相關通知，通過配套六大措施：一進一步補助退耕還林區域;二優化退耕還林規劃;三強化建設基本口糧田力度;四強化建設農村能源;五進一步展開生態移民;六持續安排荒山植樹造林政策。根據云南省實踐表明，國務院的政策有效且及時。只有認真落實以上配套措施，才能夠有效鞏固退耕還林效果。以此，在退耕還林工程增強了全民綠化意識和生態意識通過退耕還林工程的深入實施和前一輪退耕還林產生的顯著成效，廣大干部群眾進一步認識到加強生態建設的重要性和緊迫性，體會到良好生態環境與自身生活的息息相關，自覺關注、關心、支持和參與生態建設的積極性不斷提高，生態意識、環保意識普遍增強，毀林開荒、亂砍濫伐現象得到根本遏制。

6 結語

大力發展林下經濟尤為重要，不僅能夠提升林業綜合效益、有助于建設新農村，還能夠鞏固退耕還林成果，通過大力發展林下經濟鞏固退耕還林成果的分析與評價，得知云南省造林樹種多，但整體優勢顯著、造林成效明顯，但是區域優勢和產業特點不顯著、推動農村經濟發展，但是難以處理退耕戶的長遠收益問題、生態環境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全，為此，要貫穿落實國務院頒布的相關政策法規，切實履行，各種民間和社會資本也逐漸投資以退耕還林為主的生態建設，“把林當糧種，向林要效益”。從而有機結合經濟效益和生態效益，進而推動當地生態資源的發展。

參考文獻

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