卓越社會(huì)流動(dòng)性教育路徑：芬蘭的理念與行動(dòng)

張欣，陳新忠

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430070;2.武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢 430072）

卓越社會(huì)流動(dòng)性，可以使出身貧寒與出身富庶的孩子擁有大致相等的機(jī)會(huì)，從而獲得良好的社會(huì)處境。芬蘭在四十年間（20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)90年代）從一個(gè)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)[1]，芬蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，有著良好的階層流動(dòng)狀態(tài)，以卓越的社會(huì)流動(dòng)性和“教育世界第一”的美名而著稱，這與其教育理念和教育行動(dòng)密切相關(guān)。芬蘭的教育改革使得芬蘭貧困家庭的孩子幾乎比任何國(guó)家貧困家庭出身的孩子都擁有更高通過教育實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的概率。[2]

一、芬蘭卓越社會(huì)流動(dòng)性的教育理念

社會(huì)流動(dòng)性有絕對(duì)流動(dòng)性和相對(duì)流動(dòng)性之分。絕對(duì)流動(dòng)性與國(guó)家、地區(qū)的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，而相對(duì)流動(dòng)性則與家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)。本研究中的社會(huì)流動(dòng)性指相對(duì)流動(dòng)性。教育可以有效促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性是國(guó)際社會(huì)之共識(shí)，芬蘭堅(jiān)持教育公平、教育高質(zhì)量發(fā)展及終身學(xué)習(xí)的教育理念，努力讓每個(gè)人都有公平的機(jī)會(huì)通過高質(zhì)量教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)。

（一）機(jī)會(huì)維度：教育公平理念

教育公平理念從機(jī)會(huì)維度保障了社會(huì)流動(dòng)性教育路徑的通暢。教育公平是芬蘭教育理念的核心，每個(gè)人不論種族出身、年齡、財(cái)富或居住地等都應(yīng)平等地享有受教育權(quán)。20世紀(jì)60年代以前，芬蘭教育具有明顯的階層分化特征，教育機(jī)會(huì)存在顯著階層差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年，在芬蘭僅有20%的農(nóng)村學(xué)生就讀過文法學(xué)校（62%的人生活在農(nóng)村），而城市學(xué)生就讀文法學(xué)校的比例為47%。[3][4]1963年，芬蘭議會(huì)決定改革教育制度，1968年11月通過的《基礎(chǔ)教育法》引入9年制綜合學(xué)校，學(xué)生無論家庭背景如何均可進(jìn)入綜合學(xué)校學(xué)習(xí)，取代了原本具有鮮明階層特征的教育系統(tǒng)。[5]1977年，綜合學(xué)校在全國(guó)范圍內(nèi)普及，奠定了芬蘭教育公平的基礎(chǔ)。另外，芬蘭采取了一系列措施保障教育公平，包括全免費(fèi)制度、小班制教學(xué)等。

（二）效能維度：教育質(zhì)量理念

教育質(zhì)量理念從效能維度保障了社會(huì)流動(dòng)性教育路徑的通暢。教育質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生能力的培養(yǎng)和人力資本的形成，進(jìn)而影響其社會(huì)流動(dòng)的效能。芬蘭十分重視教育質(zhì)量，采取一系列措施為教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，建立質(zhì)量保障體系，從學(xué)校、教師及教育評(píng)估等各個(gè)方面支持教育高質(zhì)量發(fā)展。例如，以無差異學(xué)校保障不同學(xué)校的學(xué)生能夠享受同質(zhì)的教育資源；不支持學(xué)校間的排名，學(xué)校基于合作而非競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)把師資關(guān)，以優(yōu)質(zhì)的教師資源支持教育高質(zhì)量發(fā)展，碩士學(xué)位是進(jìn)入教師行業(yè)的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，每年只有10%～15%的學(xué)生可以獲取接受師范教育的資格，在專業(yè)上給予教師充分的自主權(quán)；實(shí)行第三方參與的指導(dǎo)性評(píng)估，評(píng)估以改進(jìn)教育質(zhì)量為目的等。

（三）時(shí)間維度：終身學(xué)習(xí)理念

終身學(xué)習(xí)理念從時(shí)間維度保障了社會(huì)流動(dòng)性教育路徑的通暢。事物的發(fā)展性決定了人持續(xù)學(xué)習(xí)的必要性，學(xué)校正規(guī)教育的完成并不意味著學(xué)習(xí)及教育的終止，社會(huì)發(fā)展要求人能夠不斷適應(yīng)工作變遷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等情境。終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)芬蘭社會(huì)流動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用。成人教育作為終身學(xué)習(xí)理念落于實(shí)踐的關(guān)鍵方式，在芬蘭參與率極高。其主要目標(biāo)是為民眾提供貫穿人生各階段的公平受教育機(jī)會(huì)，在確保可用性勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上提升整體成年人口的可持續(xù)勞動(dòng)能力和生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的提升。芬蘭設(shè)有大量的文科學(xué)校、自由成人教育機(jī)構(gòu)、成人教育中心、學(xué)習(xí)中心、暑期大學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年齡在25～64歲之間的成年人參加教育和培訓(xùn)的比例為29%，而歐盟平均參與率為10.8%。[6]另外，成人教育和培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)很低，保障了底層群體的受教育機(jī)會(huì)。

二、芬蘭卓越社會(huì)流動(dòng)性的教育行動(dòng)

（一）學(xué)校系統(tǒng)的教育行動(dòng)

1.全免費(fèi)制度：保障中下層學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)

芬蘭實(shí)行全免費(fèi)的學(xué)校教育制度，惠及教育各階段，學(xué)生不需要為教育支付學(xué)費(fèi)或其他費(fèi)用，并享有健康醫(yī)療等福利，保障了中下層學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。成人教育是芬蘭唯一可能存在收費(fèi)的教育形式，但費(fèi)用極低。

在芬蘭，學(xué)前教育至高等教育階段均無需繳納學(xué)費(fèi)，但其他福利略有不同。在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生免費(fèi)獲得學(xué)習(xí)資料，享用學(xué)校免費(fèi)餐食、健康醫(yī)療和其他福利服務(wù)，居住地較遠(yuǎn)的學(xué)生可免費(fèi)乘坐學(xué)校提供的交通工具；高中階段，學(xué)生或其家長(zhǎng)需自行購(gòu)買學(xué)習(xí)資料，可以享受學(xué)校免費(fèi)用餐、健康醫(yī)療和其他福利服務(wù)，往返學(xué)校的交通費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)；高等教育階段，學(xué)生需購(gòu)買學(xué)習(xí)資料或使用公共圖書館服務(wù)，學(xué)生的餐食、健康醫(yī)療和福利服務(wù)由國(guó)家補(bǔ)貼。[7]

全免費(fèi)教育制度下，家庭幾乎無須為教育承擔(dān)費(fèi)用，若學(xué)生有攻讀較高教育水平的意愿，憑借自身努力便可獲得教育機(jī)會(huì)，不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)而被迫終止學(xué)業(yè)。

2.無差異學(xué)校：降低基礎(chǔ)教育質(zhì)量的異質(zhì)化

幾近無差異的基礎(chǔ)教育學(xué)校，是芬蘭保障社會(huì)流動(dòng)性之教育路徑通暢的重要機(jī)制。綜合學(xué)校改革前的文法學(xué)校、市民學(xué)校具有鮮明階層特征，初等教育后過早分流，中上層家庭的孩子進(jìn)入文法學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，為大學(xué)教育做準(zhǔn)備；而絕大部分農(nóng)村兒童及城市底層兒童則流向市民學(xué)校，為職業(yè)學(xué)校或藍(lán)領(lǐng)做準(zhǔn)備。20世紀(jì)60年代末至70年代初，芬蘭進(jìn)行綜合學(xué)校改革，廢除等級(jí)性教育體制，引入綜合學(xué)校，適齡兒童采取就近上學(xué)原則，進(jìn)入綜合學(xué)校接受義務(wù)教育，顯著降低了基礎(chǔ)教育的異質(zhì)化。早期教育質(zhì)量的異質(zhì)化是階層固化的關(guān)鍵機(jī)制之一，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)芬蘭綜合學(xué)校改革后的代際流動(dòng)性提升了7%。[8]

芬蘭教育資源分布相對(duì)均衡，各綜合學(xué)校師資水平相當(dāng)，教學(xué)內(nèi)容、教育條件相近，有利于兒童獲得同質(zhì)義務(wù)教育。適齡兒童按照就近原則入學(xué)，在有兩所以上綜合學(xué)校的城市里，學(xué)生可自由擇校。芬蘭在國(guó)際學(xué)生成績(jī)測(cè)驗(yàn)中表現(xiàn)優(yōu)異，在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（TIMSS）、國(guó)際公民和公民教育研究項(xiàng)目（ICCS）等均表現(xiàn)良好。[9]不同學(xué)校或地區(qū)之間以及表現(xiàn)最好和最差的學(xué)生之間的成績(jī)差異極小。[10]

3.路路通式教育體系：確保學(xué)習(xí)和職業(yè)道路不受掣肘

芬蘭教育體系是路路通式的，不會(huì)因某一階段的教育分流而限制未來的學(xué)習(xí)或職業(yè)道路。芬蘭的教育體系將協(xié)同性和連貫性結(jié)合起來，教育階段銜接得當(dāng)、分流適宜，職業(yè)教育與普通教育轉(zhuǎn)換靈活，保障了教育路徑的通暢。

20世紀(jì)70年代綜合學(xué)校的改革，奠定了芬蘭教育體系的基本結(jié)構(gòu)（參見圖1）。為提升基礎(chǔ)教育入學(xué)準(zhǔn)備質(zhì)量，2015年，芬蘭將為期一年的學(xué)前教育納入義務(wù)教育。綜合學(xué)校教育結(jié)束后進(jìn)行首次分流，學(xué)生自由選擇進(jìn)入普通高中或職業(yè)學(xué)校就讀。2019年，約有54%的學(xué)生選擇攻讀普通高中，40%選擇職業(yè)高中，4%的學(xué)生選擇其他學(xué)習(xí)方式，僅有2%的學(xué)生放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)。[11]普通高中學(xué)生完成學(xué)習(xí)后，參加全國(guó)預(yù)科考試，通過者可以進(jìn)入普通大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位；職業(yè)高中學(xué)生或已取得職業(yè)資格證書的人員可申請(qǐng)應(yīng)用科技大學(xué)。普通高等教育與高等職業(yè)教育互通，不會(huì)因一次分流而限制高階層次學(xué)習(xí)的方向。大學(xué)錄取主要依據(jù)大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)、高中學(xué)校成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)；也可錄取被認(rèn)為已具備未來學(xué)習(xí)所需技能和知識(shí)的申請(qǐng)人。普通大學(xué)和應(yīng)用科技大學(xué)采用不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用科技大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生既可申請(qǐng)攻讀應(yīng)用科技大學(xué)碩士學(xué)位，也可申請(qǐng)攻讀普通大學(xué)的碩士學(xué)位；普通大學(xué)也可交叉錄取。在應(yīng)用科技大學(xué)攻讀碩士學(xué)位的條件是獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位或其他合適的學(xué)位，并在完成前學(xué)位后至少有2年的工作經(jīng)驗(yàn)。獲得碩士學(xué)位的學(xué)生均可申請(qǐng)攻讀普通大學(xué)博士學(xué)位。

圖1 芬蘭路路通式教育體系

4.高師資標(biāo)準(zhǔn)：支撐教育的高質(zhì)量發(fā)展

高師資標(biāo)準(zhǔn)是芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。芬蘭要求教師必須具有碩士學(xué)位。校長(zhǎng)一般需要更高的學(xué)位和教學(xué)資格，且具備一定教育工作經(jīng)驗(yàn)并有教育管理資格證書。普通大學(xué)校長(zhǎng)必須擁有博士學(xué)位或教授職位，常從教授中任命；應(yīng)用科技大學(xué)校長(zhǎng)需具有研究生執(zhí)照學(xué)位或博士學(xué)位，并有行政管理經(jīng)驗(yàn)。[12]

芬蘭的教師行業(yè)極其吸引優(yōu)秀的年輕人，這與良好的培訓(xùn)、合理的收入、充分的專業(yè)自主權(quán)緊密相關(guān)。[13]每年申請(qǐng)大學(xué)師范教育的學(xué)生眾多，僅有10%～15%的申請(qǐng)者可通過申請(qǐng)。[14]提交申請(qǐng)后需對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，通過者可參加大學(xué)組織的全國(guó)性教育領(lǐng)域選拔合作網(wǎng)絡(luò)（VAKAVA）入學(xué)考試。入學(xué)考試分為兩階段，第一階段主要考察批判思考能力、是否熱愛教學(xué)、是否具有評(píng)估教育科學(xué)的能力；第二階段主要觀察是否真正具有教育教學(xué)才能并熱衷于教育工作。錄取后一般需要接受5～7年的師范教育。芬蘭重視教育實(shí)踐，從一入學(xué)，就將理論學(xué)習(xí)與教育實(shí)習(xí)交叉進(jìn)行。[15]

芬蘭也十分重視教師的職后教育和培訓(xùn)，教師具有很高的專業(yè)自主權(quán)。政府每年撥出大額經(jīng)費(fèi)支持教師在職教育。鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)，將此作為薪資協(xié)議的一部分，教育機(jī)構(gòu)也可向政府申請(qǐng)培訓(xùn)資助。教師參與當(dāng)?shù)卣n程開發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境與課程，評(píng)估本人教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)成果。教育當(dāng)局和國(guó)家教育政策的制定者充分信任教師，各方協(xié)同合作，為孩子提供優(yōu)質(zhì)教育。

（二）政府系統(tǒng)的教育行動(dòng)

1.援助型財(cái)政計(jì)劃：減少中下階層家庭教育支出

芬蘭政府重視對(duì)教育的投入，為教育發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為各階層家庭子女教育提供了良好的保障。根據(jù)教育階段和類型不同，教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任方有所不同。學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要責(zé)任方為地方當(dāng)局，地方根據(jù)6～15歲兒童數(shù)量撥付資金，決定資金用途和分配方法，對(duì)有特殊需求的學(xué)生分配更多的資金；普通高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育經(jīng)費(fèi)則由教育和文化部根據(jù)學(xué)校學(xué)生人數(shù)予以撥付；大學(xué)作為獨(dú)立法人，還可以籌集外部資金。

芬蘭政府通過援助型財(cái)政計(jì)劃來保障弱勢(shì)家庭子女的教育。教育部為在芬蘭居住不到四年的移民學(xué)生、低收入學(xué)生、單親家庭學(xué)生以及父母失業(yè)或教育不足的學(xué)生分配額外資金，減少弱勢(shì)家庭的教育支出。[16]以早期幼兒教育為例，根據(jù)芬蘭教育和文化部《2018-2021年政府財(cái)政計(jì)劃》，芬蘭實(shí)行彈性早期幼兒教育收費(fèi)政策，1.4億歐元用于教育和相關(guān)研究。中低收入家庭的早期教育費(fèi)用將減少，日托第二個(gè)孩子的折扣最高將提高到50%。[17]月收入2200歐元及以下的家庭無須再為孩子的幼兒早期保育支付費(fèi)用；月收入在2200歐元到5000歐元的家庭其幼兒早期保育費(fèi)用也將大幅減少。

2.規(guī)范型政策法規(guī)：保障學(xué)生的教育權(quán)益及教育質(zhì)量

芬蘭政府出臺(tái)一系列規(guī)范型政策法規(guī)，保障學(xué)生教育權(quán)益及教育質(zhì)量。各教育階段均有專門的法令加以規(guī)范和保護(hù)，例如《日托法》《基礎(chǔ)教育法》《普通高中教育法案》《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》《大學(xué)法》等。另外還有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、計(jì)劃類政府文件，以及地方性法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等。

一方面，規(guī)范型政策法規(guī)從學(xué)生主體權(quán)益出發(fā)，對(duì)其保護(hù)。例如，《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定，永久居住在芬蘭的兒童應(yīng)接受義務(wù)教育。學(xué)校提供免費(fèi)、必要的教科書及設(shè)備，殘疾兒童或有特殊教育需求的學(xué)生有獲得特殊指導(dǎo)、協(xié)助服務(wù)及享有特殊輔助工具的權(quán)利。《基礎(chǔ)教育法》《日托法》規(guī)定學(xué)生居住地距離學(xué)校超過五公里，可享免費(fèi)交通或免費(fèi)接送的權(quán)利；《公共衛(wèi)生法》《兒童福利法》規(guī)定學(xué)生福利應(yīng)包括學(xué)校醫(yī)療服務(wù)等權(quán)利。另一方面，規(guī)范型政策法規(guī)從教育質(zhì)量出發(fā)，制定重要條款。例如，將教師學(xué)歷門檻納入法令；《基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)基礎(chǔ)教育核心課程》《全國(guó)高中核心課程》對(duì)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程加以明晰；《薩米議會(huì)法》《薩米語言法》規(guī)定在薩米居民區(qū)城市，如果父母愿意，必須首先為薩米語言的學(xué)生提供該語言的基礎(chǔ)教育。

3.信任型指導(dǎo)體制：有效提升各級(jí)教育工作效能

芬蘭的教育指導(dǎo)體制為信任型指導(dǎo)體制，政府充分給予地方、學(xué)校及教師自主權(quán)。20世紀(jì)70年代，芬蘭開展一系列教育改革，政府對(duì)教育進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括課程，外部檢查和一般規(guī)定。[18]1985-1988年，政府教育管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，首先體現(xiàn)在教育評(píng)估上，由外部學(xué)校檢查轉(zhuǎn)為行業(yè)自我評(píng)估。1994年，國(guó)家課程改革，教師有了更大的教學(xué)自主權(quán)。[19]國(guó)家將權(quán)力轉(zhuǎn)移給市政當(dāng)局、學(xué)校和教師，從集中管理轉(zhuǎn)向信任型指導(dǎo)體制。

國(guó)家給予地方、學(xué)校和教師充分的自主權(quán)，有效提升了各級(jí)教育工作效能。教育和文化部主要從意識(shí)形態(tài)方面引導(dǎo)教育發(fā)展，提供政策和資金支持；國(guó)家教育局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)國(guó)家核心課程及教育教學(xué)資格要求，制定教育目標(biāo)、內(nèi)容與方法，監(jiān)督教育支出、分配國(guó)家補(bǔ)貼以及協(xié)助教育政策制定等；地方當(dāng)局根據(jù)區(qū)域情況進(jìn)行資金具體分配、地方課程設(shè)置、教學(xué)安排、人員招募等，并決定將多少權(quán)力下移至學(xué)校；學(xué)校根據(jù)需要，依法履行教育管理、教學(xué)安排、預(yù)算管理、人員招募等職能；教師具有教育教學(xué)自主權(quán)，可根據(jù)課程需要決定教學(xué)方法、教科書及其他教學(xué)材料的選用。

4.勞動(dòng)力預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：重視教育人才供給的前瞻性

勞動(dòng)力需求隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，影響因素繁多。勞動(dòng)力預(yù)測(cè)可以為教育供給提供方向，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和前瞻性，保障學(xué)生就業(yè)時(shí)具備社會(huì)所需的能力。如若勞動(dòng)力需求與教育人才供給矛盾突出，會(huì)造成就業(yè)困難、教育資源浪費(fèi)等社會(huì)問題，學(xué)生很難通過教育實(shí)現(xiàn)資本的增長(zhǎng)和向上流動(dòng)。

芬蘭政府十分重視勞動(dòng)力的預(yù)測(cè)，力求教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相契合。20世紀(jì)60年代，芬蘭政府就意識(shí)到勞動(dòng)力預(yù)測(cè)和教育需求預(yù)測(cè)的重要性，設(shè)計(jì)并發(fā)展預(yù)測(cè)方法，但預(yù)測(cè)層面僅局限于地區(qū)和地方。2002年，勞動(dòng)力和教育需求預(yù)測(cè)工作上升到國(guó)家層面，建立了跨部門的預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。[20]勞動(dòng)力預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涉及多個(gè)政府部門，包括教育部、教育供給委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、地區(qū)委員會(huì)、勞動(dòng)部、內(nèi)政部、省政府辦公室、勞動(dòng)市場(chǎng)組織、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、教育提供者等。各部門共同參與勞動(dòng)力預(yù)測(cè)工作，分工負(fù)責(zé)諸如任務(wù)指導(dǎo)、預(yù)測(cè)工具開發(fā)、協(xié)調(diào)、信息供給等工作。將預(yù)測(cè)結(jié)果用于勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)和教育發(fā)展工作，促進(jìn)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和前瞻性。

（三）社會(huì)系統(tǒng)之教育行動(dòng)

1.第三方教育評(píng)估：引導(dǎo)教育系統(tǒng)的質(zhì)量提升

芬蘭十分重視社會(huì)系統(tǒng)對(duì)教育工作的參與，尤其是教育評(píng)估工作。芬蘭教育評(píng)估中心歸政府管理，政府主要是提供公共財(cái)政資助，并在形式上具有審批、任命權(quán)，其真正的業(yè)務(wù)運(yùn)行卻是依靠第三方組織，社會(huì)團(tuán)體作為重要參與方，業(yè)務(wù)部門多以合同制聘任外部專家兼職，保障教育評(píng)估的專業(yè)性和科學(xué)性，引導(dǎo)教育系統(tǒng)質(zhì)量的提升。地方、學(xué)校和教師擁有更多的專業(yè)自主權(quán)，整個(gè)教育系統(tǒng)充滿活力。

2014年，芬蘭國(guó)家教育機(jī)構(gòu)重組，教育與文化部合并，成立教育評(píng)估中心，負(fù)責(zé)評(píng)估工作。教育評(píng)估機(jī)構(gòu)正式獨(dú)立，運(yùn)營(yíng)由第三方組織或部門負(fù)責(zé)，除中心主任與管理人員要求為公職人員外，其余均為外部專家兼任。[21]業(yè)務(wù)涉及各個(gè)教育層級(jí)和教育類型，主要包括依據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃開展教育教學(xué)、教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)相關(guān)的評(píng)估工作；依據(jù)國(guó)家核心課程框架和職業(yè)資格框架開展基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)；支持各級(jí)各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部教育評(píng)價(jià)與質(zhì)量管理工作；開發(fā)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)與方法等。[22]

2.企業(yè)積極支持：為成人職業(yè)教育提供平臺(tái)

芬蘭的成人教育參與率極高，既得益于路路通式的教育體系，亦有賴于社會(huì)和企業(yè)的積極支持。成人學(xué)習(xí)群體既要考慮知識(shí)和技能的獲得，也要考慮正常生活的物質(zhì)需求（尤其是社會(huì)底層人士）。若在學(xué)習(xí)的同時(shí)能夠憑勞動(dòng)獲得薪水，則有利于社會(huì)流動(dòng)性的提升。芬蘭企業(yè)積極參與工作學(xué)習(xí)相統(tǒng)一的平臺(tái)搭建，尤其是成人職業(yè)教育平臺(tái)的搭建，以“學(xué)徒制培訓(xùn)”為典型代表。

芬蘭學(xué)徒制歷史悠久，關(guān)于學(xué)徒制的第一部法律可追溯到1923年，為學(xué)徒和企業(yè)（雇主）制定了基本標(biāo)準(zhǔn)，雇主需要支付學(xué)徒不低于實(shí)習(xí)期工資的薪水并承諾安全的工作條件。法令歷經(jīng)多次修改和完善，成為學(xué)徒制的基本指導(dǎo)原則。20世紀(jì)90年代，芬蘭經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，陷入低迷，為改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，開始大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)。學(xué)徒可在工作時(shí)完成資格認(rèn)證，獲得與職業(yè)教育一樣的職業(yè)高中文憑、進(jìn)一步的職業(yè)資格及專業(yè)職業(yè)資格。學(xué)徒制為芬蘭補(bǔ)充了大量職業(yè)技術(shù)人才，2019年有24%的職業(yè)資格是通過學(xué)徒培訓(xùn)獲得的。[23]

2018年以來，芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系實(shí)施改革。改革基于以客戶為導(dǎo)向的理念，突出工作生活需求、靈活性路徑以及學(xué)生個(gè)性化需求，建議將基于雇用合同的學(xué)徒培訓(xùn)、基于學(xué)校的職業(yè)教育及工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)靈活結(jié)合。鼓勵(lì)教育提供者增加基于工作的學(xué)習(xí)，給予更多自由來選擇靈活結(jié)合的職業(yè)教育和培訓(xùn)。[24]改革強(qiáng)調(diào)績(jī)效和有效性，更凸顯社會(huì)和企業(yè)在成人職業(yè)教育中的作用。

3.公民社會(huì)組織：關(guān)注教育處境不利者的成長(zhǎng)

芬蘭公民社會(huì)組織（CSOs）系統(tǒng)十分成熟，在接受芬蘭官方發(fā)展援助計(jì)劃資助的22個(gè)公民社會(huì)組織中就有11個(gè)服務(wù)于教育領(lǐng)域。[25]芬蘭公民社會(huì)組織援助的教育領(lǐng)域主要涉及早期教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、非正式教育、高等教育和教師培訓(xùn)等，且往往是交叉援助于多個(gè)教育領(lǐng)域。

幼兒教育和非正式教育是公民社會(huì)組織最受歡迎的領(lǐng)域，這源于芬蘭對(duì)兒童教育和終身學(xué)習(xí)理念的重視。各公民社會(huì)組織服務(wù)的教育領(lǐng)域有所不同，優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)亦有所不同，例如，菲爾姆（Felm）通過母語教學(xué)來改善學(xué)習(xí)；芬恩教會(huì)援助協(xié)會(huì)（FCA）重視教育專業(yè)知識(shí)；芬蘭難民理事會(huì)（FRC）則更專注于成人教育。芬蘭的公民社會(huì)組織廣泛覆蓋到基層社區(qū)，關(guān)注教育處境不利者的成長(zhǎng)，并提供支持。

三、芬蘭以教育促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的成功表現(xiàn)

（一）基尼系數(shù)與代際收入彈性居于世界低位

基尼系數(shù)是衡量一國(guó)收入差距大小的重要指標(biāo)，通常認(rèn)為0.4是收入分配不均的臨界點(diǎn)，芬蘭的基尼系數(shù)近十年來一直處于0.2～0.3之間。而代際收入彈性與社會(huì)流動(dòng)性呈現(xiàn)反向關(guān)系，即代際收入彈性越高，則社會(huì)流動(dòng)性越低，子代收入對(duì)父代收入的繼承性越高，社會(huì)越不公平，社會(huì)階層固化越嚴(yán)重。如果代際收入彈性等于0，則子代成年后的收入與家庭背景沒有關(guān)系，貧困家庭與富裕家庭的子代在成年后可以獲得同等高收入的機(jī)會(huì)；如果代際收入彈性等于1，則所有貧窮家庭的孩子都將成為貧窮的成年人，所有富裕的孩子都將成為富裕的成年人。

《2020年全球社會(huì)流動(dòng)性報(bào)告》對(duì)各國(guó)基尼系數(shù)和代際收入彈性概況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，以反應(yīng)各國(guó)相對(duì)社會(huì)流動(dòng)性水平和社會(huì)公平狀態(tài)。芬蘭的代際收入彈性與基尼系數(shù)均居于世界低位，不僅明顯低于其他北歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（如丹麥、挪威、瑞士等），而且低于加拿大、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，有效反映了芬蘭遠(yuǎn)優(yōu)于他國(guó)的卓越社會(huì)流動(dòng)性。

（二）人力資本指數(shù)位于世界前列

“人力資本”是指人們擁有的知識(shí)和技能，使他們能夠在經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造價(jià)值，具有動(dòng)態(tài)性。人力資本指數(shù)（HCI）于2018年推出，主要是對(duì)各國(guó)現(xiàn)有和預(yù)期的人力資本進(jìn)行評(píng)估，反映教育成果如何影響未來生產(chǎn)力（下一代生產(chǎn)者）。人力資本指數(shù)的高低，可以窺視一個(gè)國(guó)家教育投入的效果、人力資本發(fā)展的狀態(tài)以及未來潛力，側(cè)面反映社會(huì)流動(dòng)性狀態(tài)，這源于教育對(duì)人力資本的塑造作用，加之職業(yè)地位是衡量個(gè)人社會(huì)流動(dòng)性的重要維度。

《2020年人力資本指數(shù)報(bào)告》在關(guān)注知識(shí)和技能的同時(shí)，十分重視健康。報(bào)告以下一代工人的完全教育和完全健康為基準(zhǔn)，評(píng)估人力資本利用狀況，在0-1之間取值，即一國(guó)教育和健康越接近于高水平，分值越接近于1。結(jié)果顯示，芬蘭人力資本指數(shù)的總分值達(dá)到0.8，僅次于新加坡（0.88）和中國(guó)香港（0.81），與日本、韓國(guó)、加拿大、中國(guó)澳門、瑞典持平，超越了美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。[26]芬蘭居于世界前列的人力資本指數(shù)，顯現(xiàn)了其卓越社會(huì)流動(dòng)性的教育路徑成效。

（三）青年教育參與率及勞動(dòng)參與率提升

15～24歲是人成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，也是從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)流動(dòng)通道的初始期，該年齡段的教育與勞動(dòng)參與率可反映青少年的成長(zhǎng)狀態(tài)并預(yù)測(cè)其未來社會(huì)流動(dòng)潛力。《2020年全球青年就業(yè)趨勢(shì)：科技與未來工作》報(bào)告顯示，未就業(yè)、未接受教育或培訓(xùn)的青年人數(shù)不斷上升，從2016年的2.59億人提升到2019年的2.67億人，百分比從2015年的21.7%提升到2020年的22.4%。[27]數(shù)以億計(jì)的人力資源潛力被浪費(fèi)，未有效開發(fā)。但芬蘭卻與世界整體趨勢(shì)不同，2004年以來，芬蘭15～24歲青年教育參與率與勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，15～19歲未就業(yè)、未接受教育或培訓(xùn)的青年比率從2004年的5.9%下降到2019年的4.55%；20～24歲未就業(yè)、未接受教育或培訓(xùn)的青年比率從2004年的15.16%下降到2019年的12.9%，顯著低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平。[28]

另外，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，機(jī)械化與智能化對(duì)傳統(tǒng)的工作崗位呈現(xiàn)出擠壓狀態(tài)，青年人面臨著比上一代更多的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但接受高等教育的青年被機(jī)器自動(dòng)化替代的可能性較低。[29]據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭2019年的高等教育毛畢業(yè)率達(dá)到60.52%（僅限ISCED6-7，ISCED6相當(dāng)于中國(guó)本科教育水平，ISCED7相當(dāng)于中國(guó)研究生教育水平），且近幾年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。[30]芬蘭15～24歲青年在教育和勞動(dòng)中的高參與率，尤其是高等教育的高參與率，是該國(guó)卓越社會(huì)流動(dòng)性之教育路徑通暢的重要成效。

綜上所述，芬蘭通暢的教育路徑為卓越的社會(huì)流動(dòng)性奠定了基礎(chǔ)，其教育行動(dòng)緊緊圍繞教育公平、教育質(zhì)量與終身學(xué)習(xí)理念開展，從機(jī)會(huì)、效能與時(shí)間的維度保障社會(huì)流動(dòng)性之教育路徑的通暢。在推進(jìn)未成年人正規(guī)教育的同時(shí)，著力覆蓋具有學(xué)習(xí)需求的廣大人民群眾（成人群體），充分關(guān)注弱勢(shì)群體的教育境況。政府、社會(huì)、學(xué)校以合作與信任為基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的教育發(fā)展保障系統(tǒng)。