奮力書寫特殊教育現代化發展新篇章
——學習研讀《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》

慶祖杰

2021年12月31日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，充分體現了黨和國家對特殊教育事業的高度重視，對殘疾兒童青少年的格外關心、特別關注。學懂、悟透，領會好、落實好《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），是當前和整個“十四五”期間特殊教育戰線最重要的任務。

一、深入學習《計劃》精神

一學《計劃》出臺的背景。特殊教育是整個國民教育體系的重要組成部分，和國家的社會經濟發展密不可分。“十四五”是黨領導全國人民開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵起步階段，對各項事業的發展都提出了新要求，特殊教育自然也不例外。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨的十九屆五中全會要求“完善特殊教育保障機制”，有著深刻的歷史和現實意義，這是《計劃》出臺的最大政治背景和政策依據。從《計劃》中，我們也看到通篇都體現出對“辦好特殊教育”要求的貫徹、落實，提出了“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”的主要目標，要求普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制進一步完善。當然，《計劃》是建立在前兩期特殊教育提升計劃取得成果的基礎上，吸收、延續了好的做法和經驗，也順應新發展，提出了新觀點、新思考、新探索。

二學《計劃》的落腳點。《計劃》突出以人為本，讓人感受到濃烈的人文情懷和人文關懷，回歸了教育的本源和特殊教育的本質，就是一切要以殘疾兒童青少年為根本，以他們為中心辦學、辦教育。《計劃》中關于“促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現最大限度的發展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才”的表述，把殘疾兒童青少年的教育放在了“人的發展”的角度，把教育對象個體和家庭、國家之間的關系有機建立起來，讓我們認識到，特殊教育不是孤立的教育，是人的教育，是家庭的教育，是人民的教育；殘疾兒童青少年的發展不僅是個體的需要，也是家庭發展的需要，更是國家發展的需要，可謂立意高遠。《計劃》中強調“讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重、共同成長進步”，這極大地提升了融合教育的立意，推進全社會逐步認識到殘健融合的相互促進作用，增強社會對生命多樣性的認識，對命運共同體的理解。

三學《計劃》提出的發展目標。《計劃》開宗明義，“為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，推動特殊教育高質量發展，特制定本計劃”。“十四五”期間，特殊教育發展要從“量”的積累轉向“質”的提升上，實現“吃了”“吃飽”到“吃好”“吃精”的根本轉變，要采取各種措施，打出一套組合拳，全面完善特殊教育保障機制，促進特殊教育高質量發展。所以，無論是出臺各種政策、開辦各類學校、建設各個層級的融合教育資源中心，還是師資培養、學生教育、功能訓練、職業培訓，都要直面高質量，直指高質量，直奔高質量。“高質量”就是《計劃》實施的牽引機和測量儀。五年計劃期結束，《計劃》實施的效果到底怎么樣，要憑在高質量發展這把尺子上顯示出來的刻度說話。

二、全面領會《計劃》要求

《計劃》圍繞“完善特殊教育保障機制”，從四個方面提出了相關要求。

一是在殘疾兒童青少年終身教育方面。《計劃》非常有針對性地提出“拓展學段服務，加快健全特殊教育體系”。首先是抓重點，抓基礎，要“持續提高殘疾兒童義務教育普及水平”，以縣級為單位，適宜安置每一名殘疾兒童，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。相較《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，在加強特殊教育學校建設上，《計劃》有一個重大政策變化，就是鼓勵20萬人口以上的縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校。20萬人口以下的縣（市、區、旗）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵設立特教班。針對孤獨癥兒童教育，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。同時對兒童福利機構的適齡殘疾兒童接受教育，對健全送教上門制度、完善送教上門服務標準都提出了明確要求。《計劃》把視野內的所有殘疾兒童青少年都納入了教育體系，包括福利院內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童。在非義務教育階段，積極發展學前特殊教育，著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，穩步發展高等特殊教育，打通殘疾人終身學習通道。

二是在融合發展方面。融合教育是特殊教育發展的主渠道，是過程、手段，也是目標。《計劃》提出了三個融合，可以概括為“普特融合”“職特融合”“技特融合”。一是普通教育和特殊教育融合，創造性地提出“探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式”，雙向融合極大地拓展和豐富了融合教育的內涵及社會價值。二是職業教育和特殊教育融合，結合我國的就業市場實際需求，提出“探索開展面向殘疾學生的‘學歷證書+若干職業技能等級證書’制度試點”，將殘疾學生的就業有機融入大的社會就業層面。三是醫療康復、信息技術與特殊教育融合，在統籌醫技、醫療資源，發揮科技對特殊教育發展的促進作用上做出部署。其中“實施輔助器具進校園工程，優先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務”是亮點。

三是在支持保障方面。其一，硬件保障。通過改善特殊教育辦學條件來支撐特殊教育發展，在教育教學、康復訓練等所需儀器設備和圖書上提供支持，在加強學校無障礙設施設備建設配備上提供支持，在特殊教育資源中心建設上提供支持。其中學校無障礙設施設備建設配備是新提法，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設顯示了整體思維和辦好特殊教育的決心、魄力。其二，經費保障。發展特殊教育，經費保障是基礎。《計劃》量化了到“2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上”的標準，從全國范圍來看，有一定幅度的提高。把“送教上門教師交通費補助”等作為政策落實提出來，能有效解決送教上門過程中的一些難點、堵點。其三，師資隊伍保障。教師是立教之本、興教之源，是教育事業發展的根本保證。《計劃》特別強調要加強特殊教育教師隊伍建設，要求適當擴大普通高校特殊教育專業招生規模，傾斜支持特殊教育公費師范生培養，提高學歷層次，開設特殊教育課程，將特殊教育相關內容納入教師資格考試內容，全員培訓，在績效工資分配中予以適當傾斜，配足配齊特殊教育教研員，職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜等。

四是在組織推進方面。對一個周期五年，事關全國特殊教育發展，而目前還存在一定困難的系統工程來說，沒有強大的組織力來推進是不行的。其一，明確了領導機制。特殊教育是人民的教育，是黨的民心工程，一定不能偏離黨的領導。《計劃》旗幟鮮明地提出要“加強黨對特殊教育工作的全面領導”，各級人民政府要將辦好特殊教育納入重要議事日程。其二，健全了工作機制。完善多方協調聯動的特殊教育推進機制，明確教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等部門和單位的職責，形成工作合力，強調省級、市級統籌，縣級落實主體責任。其三，嚴格督導評估機制。其中最有力、最有分量也最有實效的是明確了“省級人民政府要加強對特殊教育發展提升行動計劃實施情況的指導與督查，將落實情況納入市縣兩級政府績效考核，建立激勵與問責機制”的要求。考核是指揮棒，也有了硬指標，將《計劃》實施情況納入市縣政府績效考核，使特殊教育發展有了一個強有力的抓手，能激發政府的主動作為。將特殊教育改革發展作為省級人民政府履行教育職責督導評價和義務教育優質均衡發展督導評估認定的重要內容，也有強烈的現實意義。

三、奮力書寫特殊教育現代化發展新篇章

一是加強黨建引領。教育具有鮮明的政治屬性，特殊教育也不例外。明確特殊教育的政治屬性非常必要，是確保特殊教育在黨的領導下堅持正確政治方向的根本保障。發展特殊教育要始終將加強黨的建設頂在前面，樹立黨建意識有多強，發展的政治意識就有多強；黨建力度有多大，作為就有多大；黨建高度有多高，工作站位就有多高的工作理念。其一，特殊教育發展事關黨和政府形象。由于特殊教育服務對象的特殊性，廣大人民群眾對其有著特別的關注。然而目前特殊教育的基礎還相對落后于普通教育及其他領域，社會關注度高，處理不好，極易對所在地黨和政府的形象產生負面影響。其二，特殊教育發展事關社會主義制度優越性的體現。習近平總書記和黨中央高瞻遠矚，指出新時代我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾在殘疾兒童青少年的教育上表現得比較明顯。必須抓住“共同富裕”的美好愿景，用持續發展的特殊教育，驗證黨領導的社會主義制度的優越性。其三，特殊教育發展事關社會穩定大局。一個殘疾孩子的教育發展、生活質量的提高，直接關系到數以萬計家庭的幸福，關系到殘疾群眾的穩定，關系到社會安定。特殊教育發展的問題處理不好，會牽扯各個條塊的大量精力，給社會造成一定困擾，帶來負面影響。

二是深化特殊教育改革。習近平總書記指出“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招”，唯有改革才能為特殊教育發展提供源源不斷的動力。《計劃》從國家層面要求對特殊教育發展“特事特辦”，就是要求各級黨委、政府及各職能部門，以改革的勇氣，制定特別的政策，采取特別的措施，破解推進特殊教育發展過程中面臨的問題和困難。發改、人社和財政等部門應從人財物方面建立促進特殊教育長效發展的機制；教育部門、殘聯要打通部門條線，在融合教育、送教上門等方面共享資源；民政部門要加快兒童福利院的殘疾孩子融入教育體系的步伐。強化校園無障礙設施改造和建設的精準性，推動無障礙建設納入文明校園和行業類評比；促進殘疾兒童青少年申領殘疾證；推進區域特殊教育指導中心的綜合職能發揮。關于特殊教育教師隊伍建設，要實施特師特培（培養、培訓）、特師特招（招聘、錄用）、特師特評（職稱評定、工作評價）、特師特待（津貼、榮譽），使特殊教育教師真正成為令人羨慕、受人尊敬、讓人倍感自豪的職業，為特殊教育發展提供堅實的智力支撐。

三是不斷增進殘疾兒童青少年的獲得感。特殊教育的發展，歸根結底是殘疾兒童青少年的發展，增進他們人生的獲得感。既要著眼于他們受教育機會的獲得，在教育、康復、醫療等方面予以傾斜，探索為他們發放交通補貼、生活補貼、購買相關保險等措施；還要著眼于他們走向社會后的發展，培養他們參與社會要素分配的能力，樹立沒有職業教育的特殊教育就缺少生命力的觀念，加快發展適切的殘疾人職業教育，讓一切有就業能力的殘疾學生參與一切就業，提升他們的生存、生活能力，實現生命價值。

四是依法推進特殊教育發展。黨的十八屆三中全會做出了全面依法治國的決定，特殊教育發展要牢牢樹立法治思維，做到有法必依、依法發展。國家《憲法》和《教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件，都對殘疾兒童青少年接受教育的權利、對各相關責任主體的義務作出了明確的規定。推進特殊教育發展，不是認識問題，也不僅是情感問題，而是法律賦予的責任，要從落實好了就是守法，落實不好就可能違法，從對法律的敬畏層面來推動《計劃》落實，推動特殊教育高質量發展。

五是大力營造特殊教育發展的良好氛圍。要有針對性地多渠道、多角度、大范圍、立體式開展宣傳，營造良好的特殊教育發展氛圍。其一，弘揚中華民族扶殘助殘的優良傳統。中華民族的血液里流淌著仁愛的基因，倡導“鰥寡孤獨廢棄者皆有所養”，唐宋時期就設立了專門幫扶殘疾人的“悲田坊”“居養院”，這種關愛隨著社會的發展和文明的進步，日益得以強化。中華文明一脈相承，在社會主義現代化國家建設的新征程上，全社會更要大力弘揚扶殘助殘的傳統風尚，讓特殊教育發展得好不好成為一座城市、一個地區“軟實力”的體現，成為現代化國家文明進步的重要標志之一。其二，注重加強橫向和縱向的比較宣傳。從縱向上看，要把歷史上殘疾兒童青少年受教育的狀況和現在作比較，從比較中看到巨大變化和成就，增強信心；從橫向上看，要把特殊教育的現狀和普通教育及社會其他領域的發展作比較，反映出存在的客觀差距，顯示出要實現高質量發展的目標還任重道遠。其三，弘揚新時代殘疾人觀，樹立尊殘、敬殘意識。引導社會成員尊重殘疾人的平等權、發展權，敬佩殘疾人身殘志堅、勇于拼搏的毅力和品質。要看到北京2022年冬殘奧會我國殘疾運動員的輝煌成績，學習他們勇于拼搏、勇毅前行的精神。和殘疾人體育一樣，特殊教育的課程體系、教材教具、盲文手語等，都有其獨特的魅力，是社會文化必不可少的元素。這背后都隱藏著可貴的教育資源——尊重生命的教育，敬畏生命的教育，通過耳濡目染，形成新時代的殘疾人觀，促進民族精神的升華，進一步凝聚推進特殊教育現代化發展的強大合力。