安徽省社會保障支出對居民消費水平影響的經濟學分析

蔣 玲，陳曦來，宋雅慧

(1.安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽財經大學統計與應用數學學院，安徽 蚌埠 233030)

一、引言

社會保障在一定程度上可以為居民提供直接收入，會影響居民的可支配收入和收入預期，進而影響居民當期的消費和儲蓄。完善的社會保障制度會提高居民的生活保障，提升其應對經濟風險的能力，保障消費。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全部居民、城鄉統籌、權責清晰、可持續的多層次社會保障體系，這體現了國家對社會保障建設的重視，也體現了新時期社會保障工作的重要作用以及發展潛力。近些年來，我國經濟已經進入新階段。轉變經濟發展方式，放緩經濟增長速度，使經濟增長由高速增長轉變為高質增長已經成為共識。這種經濟增長方式的轉變離不開消費的促進作用，而安徽省當前也確實面臨著內需不足的困境，因此通過完善社會保障制度促進安徽省居民消費已成為迫在眉睫的問題。

二、文獻綜述

對社會保障和居民消費水平之間的關系，國外學者最先進行了分析研究。最早對二者進行實證研究的是Feldstein。他提出了資產替代效應和引致退休效應，認為這兩種效用的凈效應對社會保障和居民消費的影響有決定作用。Hubbard和Judd發現信貸市場流動性約束的不確定性決定了社會保障對于居民消費水平的影響也是不確定的，信貸市場的流動性約束的存在與否直接造成了其影響方向的轉變。Page綜合研究了前人的理論成果，認為由于各國社會保障制度的落實、覆蓋以及給付制度等存在著差異，因此無論是時間序列研究還是跨國別研究，都不能為社會保障和居民消費創建太多的聯系。顧海冰、張實桐同樣對社會保障對居民消費有促進作用有所懷疑，他們認為社會保障的本質是社會收入的跨階層轉移，即將中高收入人群的部分收入轉移到低收入人群中，因此宏觀上來說社會保障并不會對整個社會的消費和儲蓄產生影響。徐靜等利用基尼系數曲線全面衡量了政府收入分配效應，發現目前我國社會保障支出的增加有助于調節收入分配，并促進居民消費。王翠翠、李林、薛惠元等人認為社會保險繳費率、覆蓋率對居民消費有正向作用，但二者的交互有負向作用。

本文立足于安徽省的社會保障和居民消費現狀，分析社會保障對于居民消費的影響程度，指出安徽省社會保障在提高居民消費水平時存在的問題，并提出針對性建議和意見。

三、社會保障影響居民消費水平的理論基礎

(一)中國社會保障制度的發展

我國在古代就已經出現了社會保障方面的措施，如漢朝時的“常平倉”，就是國家為了預防災荒所設置的糧食儲藏機構，豐收年份谷價低賤時以平常價向農民購入谷物，遭遇災荒谷價昂貴時仍以常價賣出。到了近代，1951年，我國頒布了首個社會保障法規?中華人民共和國勞動保險條例?。1958年，在養老保險方面，合并了原來分開的行政事業單位和企業的退職、退休制度。1965年，在醫療保險方面，對公費和勞保醫療的整頓做出了具體規定。在計劃經濟時期，社會保障模式是“國家—單位”一管到底的模式，受眾主要是企業職工，這批人享受著相對完善的退休、醫療保障，社會保障覆蓋范圍相當狹小。1978年以后，市場經濟發展如日中天，國有企業改革亟待開展，由國家和單位負責的社會保障制度逐漸顯得單薄與僵化，政府開始尋求建立更完善更多層次的社會保障體系，制定發布了一系列法律法規，建立起我國社會保障的基本框架。“十二五”后我國社會保障制度的改革頗有成效，社會保障體系覆蓋整個城鄉，實現了城鎮居民和鄉村居民養老保險制度的統一。

到目前為止，我國的社會保障體系形成了以國家和政府為主體，法律為基準，通過社會保障的收入分配功能對有疾病、貧困以及無勞動能力的人提供最基本的生活保證。主要包涵社會保險，給生活在貧困線以下的困難人群提供保障基本生活的社會救濟，針對殘疾人、老年人、婦女兒童的基本生活保障的社會福利以及針對特殊工作人群的社會優撫。我國的社會保障制度發展至今天，在逐步完善的同時存在著相應的問題，比如隨著老齡化問題的不斷加重，以養老保險為主的各項福利支出日益增加，造成巨大的財政負擔。同時現階段的社會保障尚未做到全方位全社會的覆蓋，仍需針對國情，從實踐出發，建設完善我國的社會保障體系。

(二)社會保障影響居民消費水平的理論基礎

不確定性預期是影響居民消費意愿的重要因素，其會抑制居民的消費意愿。不確定性預期的影響主要來源于居民收入和支出的不確定。收入的不確定性主要來源于失業等因素，支出的不確定性主要來源于醫療、購房等因素。而社會保障恰好在這些方面給予補貼和兜底保障，例如社會保險中的失業、醫療等保險，會在居民養老、保障特殊群體基本生活等方面提供一定程度的幫助。因此社會保障體系長期穩定，會降低居民支出的不確定性，使居民對未來消費持樂觀態度，更容易進行消費。社會保障的這種作用可以從以下三個理論方面解釋。

1.預防性儲蓄理論

預防性儲蓄理論最早可以追溯到20世紀末，由Fisher和Friedman提出。該理論認為，當消費者對于未來可獲得的收入并不確定時，其消費往往是由當前的收入決定的。同時，如果消費者認為將來自身可能遇到較多的風險，那么他會增加儲蓄用以抵御風險。社會保障通過再分配國民收入，在增加居民收入的同時減少居民的不確定性預期，減少居民面臨的潛在消費風險，進而降低居民儲蓄率，促進居民消費。

2.消費層級理論

消費層級理論是學者們學習、總結馬斯洛需求理論等理論后提出的。一般按居民消費的層次將居民消費劃分為三種類型，第一種是居民生存勞動所必需的生存型消費，這是居民最基本的消費；第二種是擴大再生產所必需的發展型消費，用于提升自身能力獲得更好發展；第三種是提高生活水平、滿足享樂要求的享樂型消費，這是居民消費的最高層次。社會經濟發展比較落后、社會保障體系不夠完善時，居民面臨的收入和風險都是不確定的，消費會趨于保守和落后，更傾向于生存型消費，大部分消費用于生活必需品。隨著經濟的不斷發展和社會保障制度的完善，居民收入增加，不確定性預期減少，居民擁有更多的可支配收入，能滿足自己的更多需求，因此消費習慣和消費需求會慢慢改變，最終促進消費升級，提高居民生活質量。

3.持久收入理論

持久收入理論的提出者是弗里德曼(Friedman)，其核心思想是居民的持久收入才是居民消費的決定因素。弗里德曼將居民收入分為持久收入和暫時收入，持久收入是指在很長的一段周期內所能獲得的收入。而社會保障對于居民的保障正是持久的、伴隨居民一生的，且覆蓋居民生活的各個層面。社會保障的覆蓋面越廣、體系越穩定完善，居民得到的保障就越全面，持久收入便會增加，進而促進消費。

四、安徽省社會保障對居民消費的影響分析

(一)安徽省城鎮居民消費現狀

安徽省城鎮居民消費狀況調查問卷共發放800份，回收有效問卷658份，被調查對象來自合肥、淮南、安慶、蕪湖、阜陽、銅陵、淮北、六安、蚌埠、宿州、亳州、黃山、馬鞍山、池州、宣城、滁州、巢湖等17個地市的鄉鎮。

一般來說，家庭消費分成兩大塊，一塊維持家庭日常開銷，另一塊用于家庭特殊消費或者用于投資。由圖1可見，在調查樣本中，76%的家庭要花掉家庭總收入的1/2～3/4，日常消費占家庭消費總量的比例比較大。

圖1 安徽省居民消費狀況

(二)安徽省社會保障支出與居民消費水平的關系

根據安徽省統計年鑒，2004年安徽省財政總支出為601億元，社會保障性支出為133億元，居民人均消費為7525元，其中，農村居民消費水平僅為1813元，城市居民消費水平為5711元。2007年財政總支出為1243億元，社會保障總支出229億元，為2004年的2倍多，居民人均消費5278元，其中農村居民消費為2880元，城市居民消費為9208元。到2010年，安徽省社會保障支出為421億元，財政總支出為2587億元，居民消費水平達到8237元，其中農村居民消費水平為4447元，城市居民消費為13259元，是2004年的2倍多。

(三)城鎮居民對社會保障的需求

為了應對全球性的經濟危機，黨和國家以及各地方政府開展了形式多樣的消費補貼以刺激消費。那么對于城鎮居民來說，他們最希望這種補貼體現在哪些方面上呢?

由圖2調查結果可以發現，教育在城鎮居民希望國家給予消費補貼的體現方向上期待最大，達到23%，其次是醫藥以及住房，分別為20%和18%，通信和交通、汽車占比相同，為6%，而家具的期待最低，只有1%。

圖2 城鎮居民希望國家給予消費補貼的體現方向

綜合上述分析可以發現，隨著安徽省社會保障支出的不斷增加，居民消費水平不斷提高，二者存在正相關關系。社會保障對居民消費存在著促進作用，社會保障支出越多，居民消費水平越高，提高城鄉社會保障支出是促進居民消費增長的重要途徑。社會保障是關系民生的重要舉措。合理的社會保障支出結構、完善的社會保障體系，可以促進居民消費水平的提升。

五、政策建議

(一)增加社會保障支出占比

到目前為止，我國社會保障和就業總支出在財政總支出中的占比與發達國家相比差距較大，說明我國與發達國家相比在社會保障方面的支出遠遠不足。同時，雖然我國社會保障的支出不斷上漲，但由于我國人口數量太多，從人均角度看仍存在很大不足。政府應通過調整財政支出結構，提高社會保障占比；通過國有資產讓利等方式提升財政收入；同時通過合理規劃和加強審查等方式減少非必需的財政支出。通過開源節流的方式，增加社會保障支出。只有充足的社會保障支出，才能為社會保障建設各項政策的落實提供有力支撐，進而降低居民的不確定性預期，促進消費。

(二)建立健全社會保障制度

我國雖然一直在推進社會保障工作，也出臺了一些法律法規，但由于我國社會保障制度建設采取的是試點先行的方式，由點到面進行漸變式推行，因此立法方面相對滯后。同時由于不同地區的發展水平不盡相同，具體落實到各地方又存在實踐的困難。因此，我國應逐步加快法治建設進程，出臺舉國通用、正式統一的社會保障法。針對社會保障制度的實行，要有有限的監督管理機制，對于拖欠失業救濟金、退休人員保險金的個人或單位，應有專門機構對其進行監督管理，從立法角度進行處置。完善的社會保障制度將更好地保障各階層人民的生活和權利，增強人民生產生活的信心，提高其抵抗風險的能力，從而促進消費。

(三)推進社會保障公平性

目前我國的社會保障制度以職工和居民身份劃分為職工社會保險制度和居民社會保險制度，后者與前者在待遇水平上存在較大差距。政府應當減少制度設計差異，提高居民社會保障待遇水平，減少因身份造成的待遇差距。因此，在之后的社會保障工作中，政府首先要加強對于社會保障的宣傳和普及，號召居民積極投保，參與社會保障。其次，在農村地區開展社會保障工作，應視開展地的經濟發展水平制定相應的政策。比如在相對貧困落后的地區，社會保障工作應以救濟為核心，保障居民的基本生存生活權利，提供飲食、義務教育、住房等服務；在相對富裕發達的地區，建立以保險為主的社會保障體系，鼓勵村民在享受基本社會保障福利的同時，參與各項社會保險，完善社會保險體系。只有分層次進行有針對性的社會保障建設，才能使所有人充分享受到社會保障的益處，提高整個社會的可支配收入和收入預期，促進居民消費。

(四)提高低收入群眾自我創收的能力

眾所周知，決定消費的最主要因素就是收入，俗話說“授人以魚不如授人以漁”，對于低收入人群，從社會保障方面提高其收入水平，可以從以下兩方面進行:一是利用社會保障支出對低收入家庭進行教育投資，保護其后代受教育的權利，為其爭取教育資源，提高在社會上的競爭力，保障將來的家庭收入；二是投資于低收入人群自身，通過提供技能培訓，提升他們的工作能力，通過相關扶貧政策、扶貧產業為他們安排就業崗位，增強其自我創收能力。只有收入提高了，人們的消費能力和消費水平才能提升。