長三角一體化背景下安徽省高質(zhì)量發(fā)展指標體系構(gòu)建與分析研究

邵 揚，余 婷

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學統(tǒng)計與信息學院，上海 201620)

一、引言

安徽省位于華東內(nèi)陸，腹地遼闊，人力資源充足，科教資源豐富，創(chuàng)新能力活躍，是長江三角洲區(qū)域的重要組成部分。2014年，?國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見?首次明確，安徽正式參與長三角一體化發(fā)展。2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2019年，安徽省16個地級市全員“入長”，安徽省在全國發(fā)展格局中的地位隨之上升。進入新時代后，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，安徽省經(jīng)濟保持大幅增長趨勢，2020年在全國新冠肺炎疫情肆虐的情況下，安徽省GDP仍增長3.9%，位居全國第11名。因此，安徽應緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，努力推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，更快更好地推進長三角合作共建，堅定扛起國家戰(zhàn)略賦予安徽的重要歷史責任。

二、文獻綜述

(一)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵方面

田秋生認為，高質(zhì)量發(fā)展是能夠產(chǎn)生更大的復利效應、GDP內(nèi)涵根本更加豐富、更低成本更有效率、更高水平層次形態(tài)、更加協(xié)調(diào)穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展。陳川和許偉認為，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的發(fā)展。苗勃然和周文指出，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展，是速度與質(zhì)量并重的發(fā)展，是重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，是建立高層次開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)高質(zhì)量發(fā)展評價方面

唐毅南分別用資本產(chǎn)出比、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率方面來衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量。師博和任保平從經(jīng)濟增長基本面和社會成果兩個層面出發(fā)測算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標。李金昌等從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這兩個社會主要矛盾方面著手，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。徐銀良和王慧艷從系統(tǒng)論的角度設計了山東省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，包括經(jīng)濟、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、保障六個系統(tǒng)。目前國外對高質(zhì)量發(fā)展缺少研究，但是已構(gòu)建出諸多指標體系表征經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，聯(lián)合國開發(fā)計劃署編制了人類發(fā)展指數(shù)，該指數(shù)用以衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展水平。2010年3月，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部發(fā)布了新國家福利指數(shù)(NWI)，反映了經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

(三)安徽省高質(zhì)量發(fā)展評價方面

葛莉等從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、新興產(chǎn)業(yè)變動、區(qū)域協(xié)調(diào)情況、可持續(xù)發(fā)展四個方面出發(fā)，利用主成分分析法，針對安徽省各個地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展情況建立綜合評價體系。竇瑾等提出了安徽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題。廖信林和張棋飛運用相對價格法和熵權(quán)－TOPSIS法分別測算2011～2018年安徽省各地級市商品市場一體化程度和高質(zhì)量發(fā)展水平。

從以上文獻來看，目前有關高質(zhì)量發(fā)展指標體系的研究已經(jīng)取得一定的成果，然而絕大多數(shù)研究基于國家或者城市群層面，對于安徽省高質(zhì)量發(fā)展方面的研究較多局限于縣市級的發(fā)展問題，研究整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的文獻數(shù)量較少，指標體系選取上不夠全面，較為單一。基于此，為更好地應對新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，文章結(jié)合安徽省在長三角一體化背景下的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了科學合理的指標體系對其進行研究和分析，探討安徽省未來高質(zhì)量發(fā)展路徑及前進方向。

三、安徽省高質(zhì)量發(fā)展指標體系構(gòu)建

(一)指標選取

本文借鑒李金昌團隊的做法，遵循科學性、實用性、系統(tǒng)性原則，從經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧五個層面出發(fā)，選擇了GDP增速、服務業(yè)增加值占比等19個指標，構(gòu)建安徽省高質(zhì)量發(fā)展指標體系，見表1。

表1 安徽省高質(zhì)量發(fā)展指標體系

(二)評價方法和數(shù)據(jù)來源

1.評價方法

通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前綜合評價指標的方法按照賦權(quán)方式可以分成兩類，一類為主觀評價法，另一類為客觀評價法。主觀評價法受人為因素影響較大，客觀評價法中的熵值法在數(shù)據(jù)處理上具有客觀性，可以避免主觀判斷，因此，文章選擇熵值法來測算高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。具體步驟如下:

第一步，對正向指標和負向指標進行標準化處理:

2.數(shù)據(jù)來源

本文選取2010～2019年安徽省16個城市的數(shù)據(jù)作為樣本進行研究，數(shù)據(jù)來自?安徽省統(tǒng)計年鑒??中國統(tǒng)計年鑒?以及EPS數(shù)據(jù)庫公開數(shù)據(jù)。對于部分缺失的數(shù)值，采用插值法填充。

四、安徽省高質(zhì)量發(fā)展評價與分析

基于構(gòu)建的測度體系，首先運用熵值法計算各指標權(quán)重，最后計算得出2010～2019年10年間安徽省各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，結(jié)果如圖1所示:

圖1 2010～2019年安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)

圖1給出了安徽省2010～2019年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的走勢圖，總體上可以看出，近十年安徽省高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)在波動中穩(wěn)步提高的特征，由2010年的0.15提升到2019年的0.27，但是整體發(fā)展水平不高。在研究的樣本期內(nèi)，安徽省高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:第一個階段是2010～2014年，這段時期高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)水平穩(wěn)步爬升；第二個階段是2014～2015年，在整個中國經(jīng)濟進入“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的情況下，經(jīng)濟下行壓力變大，各類風險挑戰(zhàn)增多，因而經(jīng)歷了一次小幅的波動；第三個階段是2015～2019年，尤其是2018～2019年，安徽省高質(zhì)量發(fā)展速度已經(jīng)達到近十年來的最高水平。在宏觀政策上，改革開放不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，安徽省已“入長”的9座城市作為長三角重要成員得到了一定的政策扶持。微觀層面上，安徽省緊扣科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托長三角一體化戰(zhàn)略，培育了一批具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動安徽省高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。可以預見，未來安徽省高質(zhì)量發(fā)展水平及速度都會保持長期穩(wěn)健增長的趨勢，并將達到新的高度。

為了更深入了解安徽省高質(zhì)量發(fā)展，文章基于構(gòu)建的指標體系，測度了2018年安徽省16個城市高質(zhì)量發(fā)展五個子系統(tǒng)的發(fā)展水平，結(jié)果如表2所示。

表2 2019年安徽省高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

(一)經(jīng)濟活力水平

經(jīng)濟活力得分最高城市為合肥(0.14)，最低的城市是宿州(0.03)和池州(0.03)，前者與后者相差四倍多，這說明安徽省內(nèi)部存在著發(fā)展分布不均衡的問題。縱觀全省所有地級市，高于0.07的有合肥、安慶，低于0.05的有宣城、淮南、銅陵、宿州、黃山、阜陽、池州。雖然安徽省的整體經(jīng)濟發(fā)展活力較往年在不斷上升，但以省會合肥的經(jīng)濟活力表現(xiàn)作為對比，安徽省半數(shù)城市仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展活力不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度較差、對外開放水平不足等發(fā)展桎梏，其中消費是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，尤其是對于經(jīng)濟活力水平較低的宣城、淮南、銅陵、宿州等城市，必須要在發(fā)展的過程中重視激發(fā)經(jīng)濟活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動外資，利用消費拉動經(jīng)濟增長。

(二)創(chuàng)新效率水平

創(chuàng)新效率水平得分最高的是合肥(0.30)，得分最低的是黃山和阜陽(0.03)，前者是后者的十倍，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展在空間上差異非常明顯。得分高于0.06的城市有蚌埠、蕪湖、六安、安慶、亳州和宣城，這些城市創(chuàng)新能力有待加強；得分低于0.06的城市有黃山、阜陽、滁州、淮北等，這些城市缺少財政投入與人才資源，創(chuàng)新能力較差。具體來看，合肥在科技支出占比、高校學生數(shù)以及每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)上具有相當明顯的優(yōu)勢，因此其創(chuàng)新效率水平位居第一毫無爭議，在畝均GDP方面，蚌埠位列前茅，創(chuàng)新能力具有較高的發(fā)展?jié)摿Α？v觀全省，創(chuàng)新效率水平整體表現(xiàn)出由合肥為中心呈放射狀由高變低的特征。近年來，合肥將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的新引擎，圍繞國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等系統(tǒng)全面推進創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為合肥乃至安徽省高質(zhì)量發(fā)展的關鍵變量和最大增量。

(三)綠色發(fā)展水平

2019年安徽省綠色發(fā)展水平得分的均值是0.03，高于或等于該值的城市有安慶、淮南、蕪湖、合肥等13個，占所有考察城市的80%以上，因此，絕大部分城市的綠色發(fā)展水平在均值以上，而馬鞍山、滁州和黃山的得分為0.02，低于均值，說明這三個城市在綠色發(fā)展方面仍有待提高。淮南市的空氣質(zhì)量指數(shù)和建成區(qū)綠化覆蓋率較高，合肥市的污水處理率最高，但空氣質(zhì)量較差，滁州的一般固體廢物利用率最高，蕪湖和宿州其次，可以看出，安徽省絕大部分城市都在踐行綠色發(fā)展理念，但是仍然存在一些地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展從而忽略生態(tài)建設的情況，這是需要努力改善的短板。

(四)人民生活水平

人民生活水平得分最高的城市是合肥(0.17)，其次是馬鞍山(0.15)，這兩座城市的人民生活水平是全省其他城市的兩倍多，說明它們在高質(zhì)量發(fā)展過程中人民生活質(zhì)量較高，合肥的人均GDP、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)以及公共圖書館總藏量都位居榜首，說明合肥市在整體經(jīng)濟發(fā)展狀況良好的同時，也保證了居民的教育文化水平和城市的醫(yī)療衛(wèi)生水平。再次是蕪湖(0.07)和蚌埠(0.07)，其中，蚌埠的人均城市道路面積為全省第一，一定程度上體現(xiàn)了城市出行的便捷和宜居性。其他城市均低于平均分，說明安徽省大部分城市的人民生活水平仍有較大的上升空間，得分最低的是池州(0.03)，提高人民生活質(zhì)量迫在眉睫，民生是高質(zhì)量發(fā)展的目的，政府應強化各種基礎設施建設以及便民服務的普及，提高民生水平。

(五)社會和諧水平

社會和諧水平得分最高的城市是合肥(0.09)，得分最低的城市有安慶、淮南、池州(0.03)，前者是后者的三倍。其余城市的社會和諧程度也處于均值以下水平，這說明安徽省各城市之間的社會發(fā)展差異還比較大，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致社會和諧水平的不平衡問題比較突出。其中，宿州、黃山、亳州等城市的城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，居民的生活壓力會比較大，隨之增多的社會不安定因素會降低人民的幸福感。淮南、宿州、阜陽等城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)較少，說明人民福利得不到很好的保證。蚌埠、安慶、池州和宿州的城鄉(xiāng)居民可支配收入比比較高，反映了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較嚴重。總的來看，皖北地區(qū)的社會和諧程度在安徽省內(nèi)偏低，政府應當大力實行福利政策，提高居民就業(yè)率，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進一步促進社會和諧。

基于以上分析，可以得出2019年安徽省16個地級市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及排名(表3)，可以明顯地將安徽省發(fā)展陣營劃分開來，第一類為省會合肥，高質(zhì)量發(fā)展程度力拔頭籌，各子系統(tǒng)與全省內(nèi)其他城市相比都具有明顯的優(yōu)勢，除了作為省會擁有強大的經(jīng)濟基礎外，合肥也在全面融入國家“三大戰(zhàn)略”，近年來，合肥更是憑借科教之城的優(yōu)勢，以科技引領自身進行跨越式發(fā)展。第二類為蚌埠、馬鞍山、蕪湖，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分別位居第二到第四，屬于省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展較好的城市，馬鞍山和蕪湖作為早一批“入長”的城市，較其他城市有更好的政策支持，同時馬鞍山毗鄰南京、合肥都市圈，區(qū)域上互聯(lián)互通也加強了高質(zhì)量發(fā)展。第三類為六安、安慶、亳州、宣城、淮北和淮南，高發(fā)展程度一般。第四類為銅陵、宿州、滁州、黃山、阜陽和池州，這些城市高質(zhì)量發(fā)展程度較低，經(jīng)濟增長緩慢，缺乏發(fā)展活力。然而，隨著2019年安徽全員加入長三角一體化，這些城市未來都具有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表3 安徽省16個城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及排名(2019年)

五、結(jié)論與建議

本文使用熵值法對2010～2019年安徽省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行測算，著力分析2019年安徽省各地級市經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧五個子系統(tǒng)發(fā)展情況，并對16個地級市進行排名，主要得出以下結(jié)論:①隨著安徽各地級市不斷被吸納加入長三角，安徽省近十年的高質(zhì)量發(fā)展程度呈現(xiàn)在波動中平穩(wěn)上升的趨勢，特別是“十九大”以來，發(fā)展速度達到最快，但是總體發(fā)展水平不高。②從各子系統(tǒng)角度看，創(chuàng)新效率水平對安徽省高質(zhì)量發(fā)展的貢獻最大，其次是經(jīng)濟活力和人民生活，綠色發(fā)展和社會和諧水平對高質(zhì)量發(fā)展影響較小。③從城市發(fā)展排名看，參與長三角一體化越早的城市高質(zhì)量發(fā)展水平越高，周邊鄰近城市越發(fā)達的地級市發(fā)展水平越高。

基于以上結(jié)論，文章針對安徽省高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)現(xiàn)狀，提出建議如下:

第一，緊抓一體化發(fā)展機遇。安徽應把握歷史機遇，以一體化發(fā)展為平臺，加強與兩省一市各領域的互動合作，在發(fā)展自身的同時也助力長三角一體化發(fā)展。一方面，安徽要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎設施建設，完善交通運輸線路，推進長三角區(qū)域互聯(lián)互通，加快優(yōu)化與滬蘇浙各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作，揚長補短，實現(xiàn)區(qū)域間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，安徽可以向長三角發(fā)展較好的地區(qū)學習先進經(jīng)驗，通過制度創(chuàng)新對接分享最新改革成果，實現(xiàn)醫(yī)療、文化、教育等方面的共享共建，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和合理分工，減少落后地區(qū)損失，通過政策支持和區(qū)域幫扶使落后地區(qū)獲得更好的發(fā)展機會。

第二，繼續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，合肥以科技創(chuàng)新驅(qū)動的一批高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在不斷壯大，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為合肥乃至整個安徽省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新增量，為加快建設創(chuàng)新性省份，合肥應在全省發(fā)揮引領帶頭作用，加強對省內(nèi)其他城市創(chuàng)新技術以及科技人才的扶持，在省內(nèi)進行科研成果轉(zhuǎn)化指導工作等。政府要繼續(xù)完善創(chuàng)新能力建設，加快技術創(chuàng)新中心建設，扶持科技人才，實施鼓勵政策。

第三，激發(fā)經(jīng)濟活力。首先要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級第三產(chǎn)業(yè)。推進重點領域改革，激發(fā)各類市場主體活力。其次，政府應健全消費政策、完善質(zhì)量標準體系、營造良好消費市場環(huán)境、補齊消費領域基礎建設短板，推動居民消費進一步升級，增強消費對經(jīng)濟活力的基礎性作用。同時，安徽應加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，鼓勵各城市擴大招商引資，引進優(yōu)勢企業(yè)尤其是世界五百強以及行業(yè)領軍的跨國企業(yè)，大力拓展國際經(jīng)貿(mào)合作往來，支持外貿(mào)平臺建設，引導和支持企業(yè)捕捉海外投資機遇。

第四，注重生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”，安徽省要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，踐行綠色發(fā)展的理念，發(fā)揮污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，將生態(tài)保護和污染治理作為政治責任認真落實。政府要加大污染防治的財政投入、完善生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡，治理空氣、污水、固定廢物等污染，相關企業(yè)應積極研究技術創(chuàng)新手段進行強化節(jié)能減排措施，嚴格把控污染排放標準，學校和單位、社區(qū)內(nèi)應加強綠色教育，使綠色的生活觀念深入人心。

第五，關注民生福利。目前，安徽很多城市在人民生活和社會和諧方面仍處于低發(fā)展水平，因而安徽省高質(zhì)量發(fā)展的根本目標應該是提高人民整體的幸福感。安徽省要加快民生工程的建設，通過公共服務供給層次的提升和供給方式的多樣化，使更多的居民享受優(yōu)質(zhì)的公共服務。此外，安徽還需要重視提高公共文化教育水平，促進文化事業(yè)的繁榮，為建設文化強省而努力。