西安建設國家中心城市綜合實力評價研究

馬亦心

(西安財經大學，陜西 西安 710100)

一、引言

城市綜合實力大致由經濟、社會、文化以及經濟社會發展中的重要地位和社會影響力等方面的實力構成。分析一個城市的綜合實力，可以準確評價一個城市的綜合實力水平和發展潛力，明確城市的總體定位，找出存在的問題及優勢，進而為提高城市綜合實力指明方向。在評價國家中心城市綜合實力的研究中，劉霞和楊旭的研究內容為金融創新對鄭州建設國家中心城市的促進作用。謝守紅和周芳冰對國家中心城市綜合評價的相關問題進行了研究，所用的分析方法為主成分分析法，分析的角度有經濟實力、基礎設施實力、科教文化實力和對外開放實力。除此之外，學者對國家中心城市的功能、意義和定位也進行了研究，喻曉瑩、喻新安以鄭州為研究對象，整合了綜合交通運輸、現代信息技術、新業態對區位的影響，進行了測度分析。范艷萍對鄭州市的國家中心城市科技創新發展現狀進行分析，得出鄭州市科技創新發展存在的不足并給出相關建議。Zhang和Chu研究論述了濟南建設國家中心城市給周邊城市群帶來的機遇和挑戰。通過梳理相關文獻可以發現，現有文獻對國家中心城市綜合實力的研究較為深入，而對中西部國家中心城市綜合實力的研究較少。

國務院在2018年發布了?關中平原城市群發展規劃?，指出將西安列為國家中心城市。2020年6月5日，陜西省委、省政府印發?關于在西安建設國家中心城市的意見?，提出要加快西安整體發展。目前，西安是我國西北地區唯一的特大城市和關中平原第一大城市，也是我國連接東西方的重要鐵路樞紐交通城市，更是“一帶一路”的重要節點，但與東部發達地區的城市相比，西安建設國家中心城市的綜合實力仍然存有較大差距，城市核心功能尚不完善。因此，本文結合我國實際發展情況，在此基礎上構建了國家中心城市綜合實力指標體系。同時，以西安市作為研究對象，測算西安建設國家中心城市的綜合實力，找出西安市在未來發展中的薄弱環節，對增強西安市的綜合實力具有重要意義。

二、指標選取與評價方法

(一)數據來源和指標選取

本研究的數據主要來源于2008～2019年的?中國城市統計年鑒??西安市統計年鑒?以及西安市國民經濟和社會發展公報等，個別缺失數據采用插值法進行估計并補充。

本文基于西安市建設國家中心城市的綜合實力情況和對現有研究中有關國家中心城市綜合實力評價指標的整理，將國家中心城市綜合實力指標體系分為目標層、準則層和指標層這三個層面。準則層包括經濟水平、對外開放、文化創新和社會服務4個子系統，指標層共有18個指標。根據科學性、全面性、可行性原則，同時考慮可操作性，建立國家中心城市綜合實力評價指標體系，見表1。

表1 國家中心城市綜合實力評價指標體系

(二)評價方法

評價方法主要采用熵權－TOPSIS法，首先確定指標并將原始數據進行標準化；然后采用熵值法對各個指標進行賦權；最后計算不同年份各個指標的相對貼近度，以此來評價西安市建設國家中心城市的綜合實力。

運用熵權法確定指標層的權重，該方法能夠使評價結果更客觀；TOPSIS法將所有指標計算結果的最大值作為指標的正理想解，最小值作為指標的負理想解。通過計算評價單元與正負理想解的歐氏距離，對所有備選方案的優劣進行排序，最終選取最佳解。本文結合熵權法確定各指標的重要性，在原有TOPSIS法的基礎上，采用熵權－TOPSIS方法對西安建設國家中心城市的綜合實力進行評價。

具體步驟如下:

1.建立評價指標原始數據矩陣:

在國家中心城市綜合實力評價指標體系中，指標個數為m，城市數為n。則構建的初始矩陣如下:

2.對指標層所有指標的原始數據進行標準化處理，得到標準化矩陣B＝(b)。

因為指標的類型和量綱具有明顯差異，所以指標沒有可比性。將指標進行標準化處理可以統一指標的類型和量綱，有利于接下來的分析。本文所選取的指標層中的18個指標都是正向指標，選用公式(3)將其標準化:

3.利用熵值法計算指標i的權重w:

其中w是第j個指標的權重，g是第j個指標的差異性系數，當一個指標的熵值越大時，權重也越大。

4.利用TOPSIS法確定正、負理想解。正向指標的正理想解和負理想解為:

5.計算各城市正、負理想解的距離。

結合熵值法求出的各指標權重結果計算不同年份評價向量與正負理想解距離d:

三、評價過程與結果分析

本文選取西安市為研究對象，將數據代入公式(1)～公式(9)，運用熵權－TOPSIS法分別求出2008～2019年西安市建設國家中心城市的單項和綜合實力相對貼近度，結果如圖1所示。從圖1可以看出，西安建設國家中心城市的綜合實力從2008年的0.263提升為2019年的0.734，總體為逐漸上升的趨勢，增長了279%，在2015～2016年期間綜合實力有小幅度下降，其原因是文化創新水平在這兩年下降幅度較大，4個子系統在2008～2019年內的變化趨勢各不相同，根據所呈現出來的各準則層貼近度可得出以下結論。

圖1 2008～2019年西安市建設國家中心城市綜合實力及各準則層相對貼近度

(一)經濟水平方面

2008～2019年西安市經濟水平整體呈現上升趨勢，經濟水平起始值較低，而最終值遠遠高于起始年份，經濟水平從2008年的0.028變為2019年的0.908，年均增長率為42%。從變化過程來看，2008～2013年緩慢上升，2013之后上升速度明顯加快，可以看出隨著時間的推移，西安市的經濟水平在不斷地提升，西安市經濟水平建設也越來越被重視。2017年，西咸新區被納入西安范疇后，西安的經濟總量大大提升，真正符合西部經濟中心建設和引領中西部發展的資格。西安目前是西北地區僅有的特大城市，其經濟水平在西部排名第三位，現代產業體系主要由文化旅游產業、新興產業和服務業等構成，同時電子信息技術、制造業也十分發達，帶動了周邊城市的發展。

(二)對外開放方面

西安市對外開放水平整體呈上升趨勢，由2008年的0.015變為2019年的0.906，年均增長率為84%，增長幅度較大。在2016～2017年對外開放實力的上升幅度較大，主要是因為陜西被批為第三批國家自貿區。打造內陸改革開放新高地，建設國家中心城市，探索建設西安“一帶一路”綜合試驗區，在陜西設立西北地區唯一的自由貿易試驗區。2013年以來，西安通過中歐國際班列直接打通了歐亞14個國家的國際物流運輸通道，為西安重構開放新經濟格局提供了新的發展機遇。西安國際交往活動頻繁，還擁有歐亞上海經濟合作論壇、絲綢之路沿線國際博覽會等重大國際交流活動平臺，具有開展對外交往的先天優勢，因此不斷強化國際貿易和國際交流能力是促進對外開放功能提升的必然途徑。

(三)文化創新方面

文化創新實力在2008～2014年呈動上升趨勢，2015～2019年文化創新水平一直在波動，不是整體上升也不是整體下降，文化創新水平由2008年的0.398變為2019年的0.597，僅提升了1.5倍，年均增長率只有7.3%，從數據可以看出原因在于2015～2016年每萬人在校大學生數、公共圖書館數及藏書量的影響，到了2017年公共圖書館大幅度增加，但國內專利申請數降低，導致文化創新水平僅有小幅度上升，是4個準則層中上升幅度最低的一個。2017年，在全國15個副省級城市中，西安市的科技成果交易總量居首位，同時西安作為中國重要文化的發祥地和古絲綢之路的起點，具有很強的民族文化代表性，也具有重要的國際地位和世界一流的影響力，因此加強文化創新發展是非常必要的。

(四)社會服務方面

2008～2019年西安市的社會服務水平整體呈穩步上升趨勢，由2008年的0.26變為2019年的0.807，年均增長率為12%，西安市醫院個數逐年遞增，整體用電量增長也較大。自2013年?西安市城市綠化條例?公布，公園綠地建設工程項目不斷實施，建成區的綠地面積逐漸增多，為西安市社會服務提供有力支撐。在今后的發展中，西安市要加強城市服務業的轉型升級，同時也要保障人民生活，提升人民的幸福感，最終實現社會服務實力的提升。

從總體上看，2008～2019年各方面都呈現增長的趨勢，從而使西安建設國家中心城市的能力也呈現較好的增長態勢，各準則層按其影響由強到弱依次是經濟水平、對外開放、社會服務、文化創新。由此看來經濟水平、對外開放、社會服務對西安建設國家中心城市的促進作用較強，需進一步強化，而文化創新是西安建設國家中心城市的短板，在今后的建設過程中需要加強。

四、提升西安建設國家中心城市綜合實力的建議

本文基于熵權－TOPSIS方法對西安建設國家中心城市的綜合實力進行評價，通過研究可以發現，西安建設國家中心城市的綜合實力在2008～2019年期間整體處于增長狀態，綜合實力由2008年的0.263變為2019年的0.734。隨著西安市經濟的發展和對外開放程度、文化創新、社會服務能力的不斷提高，西安市的綜合實力水平不斷提升，說明西安市建設國家中心城市的綜合實力水平朝著好的方向發展。經濟水平、對外開放和社會服務整體趨于上升趨勢，只有文化創新波動較大，基于上述結果提出以下建議:

第一，堅實的產業基礎是增強經濟發展實力的保障。要繼續加強建設先進制造業集群，全面提高先進制造業的自主創新能力，在能源汽車及電動裝備制造、電子信息、新能源材料、生物醫藥等重點領域，培育出一批具有一定國內和國際市場影響力的行業領軍型企業，打造一些國內具有一定國際市場影響力的新興產業創新集群。產業結構和服務體系優化都是不斷提升西安區域經濟發展水平、加快推進建設西安國家電子商務試點城市、完善發展移動電子商務基礎產業的重要動力。

第二，對外開放對于西安的綜合實力發展也至關重要。?關中平原城市群發展規劃?中提到關中平原城市群要深度參與“一帶一路”建設。促進“一帶一路”建設，將西安乃至整個關中平原城市群擁入向西開放的前列，對文化產業的綜合比較具有重要意義。西安作為西北地區僅有的特大城市，要積極引領“一帶一路”開展人文交流合作。西安不僅要加強區域經濟的引領作用，還要認真對待作用于西北地區的綜合服務和對外交往的門戶功能，要加強文化創新實力，提升西安的國際影響力，發揮傳統文化資源優勢，建設絲路國際文化藝術中心、絲路藝術節、電影節、博物館等一系列國際文化交流平臺，這也是國家賦予的重要使命和光榮責任。

第三，文化創新是國家中心城市提升的重要內在動力。由評價結果分析可知，四個準則層中，文化創新相較于其他三個方面差距較大。重視教育、引進人才是增強文化創新功能的重要途徑。支持雙一流建設，重視高校發展，給予高校畢業生更加普惠的政策支持，讓西安留住人才，鼓勵青年創業，同時積極吸引國內外優秀人才匯聚西安。文化創新在提升西安綜合實力中的作用較弱，最主要的原因在于其科技創新能力不足，因此要提升西安科技創新能力，必須堅持發展高新技術產業。同時，重點培育一些技術領先的國家戰略性新興產業，建設綜合性較高的新型技術產業基地，高新技術產業發展要結合人才的引進，根據發展需要引進各類高尖人才。